關(guān)于切實推進黨內(nèi)民主建設(shè)的研究

李直

摘要：健全黨內(nèi)民主制度，是順應(yīng)時代發(fā)展潮流、堅持與時俱進的必然要求，是推進政治體制改革、發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持依法治國的關(guān)鍵所在，是經(jīng)濟體制改革和其他方面改革的迫切需要。只有通過分析現(xiàn)狀，明確存在問題的原因，才能采取真正有效的措施保障黨員的主體地位，確立黨員的主體權(quán)利，培育黨員的主體意識，發(fā)揮黨員的主體作用，以激發(fā)內(nèi)部活力并不斷推進黨內(nèi)民主建設(shè)的進程。

關(guān)鍵詞：黨員主體 黨內(nèi)民主 黨的建設(shè)

十六大報告指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制、機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！边@一基本思路和總體要求，每一條都包含著豐富的內(nèi)容，同時又相互聯(lián)系，構(gòu)成健全黨內(nèi)民主制度的有機整體，必須準確把握，全面貫徹。

一、黨內(nèi)民主發(fā)展遇到的問題

十六大以來，黨內(nèi)民主進程不斷加快，但也存在黨內(nèi)和諧機制不完善及執(zhí)行力度不夠現(xiàn)象。有些黨委內(nèi)部民主集中制執(zhí)行得不好，關(guān)系不和諧，監(jiān)督機制不健全，一把手權(quán)力過于集中，難以監(jiān)督，腐敗問題比較嚴重。黨內(nèi)民主存在一些問題：一是缺乏貫徹執(zhí)行好民主集中制和營造民主、和諧、團結(jié)、向上的工作氛圍。少數(shù)領(lǐng)導干部一切按自己的想法作決策，討論問題不能充分發(fā)揚民主，使民主成為一種擺式。二是黨內(nèi)民主渠道不暢通，黨內(nèi)下情上報的情況通報制度不完善，致使廣大黨員對改革的新情況！新問題不甚了解，參與黨內(nèi)事務(wù)少，不同意見受到壓制；三是黨員的積極性尚未充分發(fā)揮出來，基層組織活動形式化，在對黨員的關(guān)愛機制建設(shè)方面，現(xiàn)在主要的方式基本上是非制度化的，穩(wěn)定性較差，還沒有建立健全完善的關(guān)愛黨員機制；四是黨內(nèi)監(jiān)督機制不夠健全，黨內(nèi)各種監(jiān)督主體的監(jiān)督功能還沒有充分發(fā)揮出來。五是腐敗現(xiàn)象直接影響著黨內(nèi)民主進程，進而影響到黨內(nèi)和諧。

二、推進黨內(nèi)民主建設(shè)的措施

（一）大力加強對黨員的主體性教育，不斷增強黨員的主體意識

增強黨員主體意識既是一種手段，也是一個過程。馬克思主義認為，黨員的主體意識不是先天存在物，而是政治社會化的結(jié)果。增強黨員的主體意識，需要黨的組織大力加強對黨員的主體性教育，在當前特別是要加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的教育，必須用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨。同時，增強黨員的主體意識，黨員個體要不斷加強學習和提高自我修養(yǎng)，黨組織要注重發(fā)揮并努力創(chuàng)新黨的思想政治工作。在革命戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟時代，黨的思想政治工作具有獨特的優(yōu)勢，它對于黨員主體意識的培養(yǎng)起到了極其重要的作用，并成為我們黨的一切工作的生命線。隨著時代的進步，黨的思想政治工作的方法必須堅持與時俱進，不能依然僅僅采用說教式的簡單方法，而是要根據(jù)黨員的實際并結(jié)合具體情況有針對性展開，使思想政治工作的內(nèi)容在黨員中入心入腦，并化為黨員的自覺行動。也就是說，只有采用黨員群眾所喜聞樂見的方式進行思想教育，才能使廣大黨員的主體意識得到不斷增強，這也是黨的組織不可忽視的一項重要任務(wù)。黨員主體意識的形成不是一蹴而就的，它是一個動態(tài)發(fā)展與逐步積累的過

程。

（二）進一步改進和完善黨員權(quán)利保障制度

保障黨員的表達權(quán)，建立黨員意志表達機制。黨要時時處處聽到真的聲音，才能使黨始終保持清醒狀態(tài)，也才能讓每名黨員真正融入黨組織，對黨的全面建設(shè)建言獻策。黨組織要建立黨員意志表達機制，黨員對領(lǐng)導和決策可以有不同意見，并允許在一定場合表達。黨組織要對黨員的不同意見進行廣泛討論，并給予及時回復。

保障黨員的參與權(quán)，建立共參共決機制。每個黨員都有權(quán)參與決定黨內(nèi)的一切事務(wù)。黨委的決策權(quán)是建立在黨員的參與權(quán)之上的，只有黨員有權(quán)參與到黨的各項事業(yè)之中，黨委才能在黨務(wù)公開的基礎(chǔ)上進行科學抉擇。

保障黨員的監(jiān)督權(quán)，建立民主評議機制。根據(jù)黨章規(guī)定，黨員享有的監(jiān)督權(quán)包括批評權(quán)、檢舉揭發(fā)權(quán)和要求罷免權(quán)。一要加強監(jiān)督保障制度建設(shè)，建立健全舉報保密、舉報獎勵制度。無論是指正上級領(lǐng)導，還是質(zhì)疑決策部署，只要在遵守黨紀的前提下都應(yīng)受到制度的保護和正確對待，使之解除后顧之憂，在制度中敢于行使民主權(quán)利。二要推進黨員對黨組織和領(lǐng)導班子成員的滿意度評價，把評議的結(jié)果與干部的任用和考核掛鉤。

（三）改革和完善黨內(nèi)選舉制度

黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標志。要健全和完善候選人提名方式。候選人的產(chǎn)生必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見，經(jīng)過民主推薦，并把組織提名與黨員提名結(jié)合起來，多數(shù)人不同意的不能作為候選人。適當擴大差額選舉的比例，堅決杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。在選舉之前，要使黨員或黨員代表切實了解候選人的主要業(yè)績、領(lǐng)導能力以及廉政勤政等情況。凡是選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導干部，除特殊情況外，在任期屆滿之前一般不得調(diào)動，以尊重黨員的選舉意志。近年來，不少地方農(nóng)村黨支部換屆選舉中采取“兩推一選”（即分別由黨員和村民民主推薦黨支部委員候選人，經(jīng)上級黨組織考察后進行黨內(nèi)直接選舉）的方式選舉黨支部，這是農(nóng)村基層干部選拔任用制度的重大改革，也是農(nóng)村基層黨組織選舉制度的成功探索，實踐證明效果很好，要在農(nóng)村積極推行。

（四）維護黨和國家的集中統(tǒng)一，必須堅決維護中央權(quán)威

要認真執(zhí)行黨章的規(guī)定，堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則?！八膫€服從”，最重要的是全黨服從中央。各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要用堅強的黨性保證中央的政令暢通無阻，保證中央的決議、決定不折不扣地得到貫徹落實。黨的各級組織和全體黨員必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，在思想上政治上同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。endprint