我國(guó)供給側(cè)改革若干問(wèn)題探討

唐宇軒

摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了幾十年的高速增長(zhǎng)后，開(kāi)始步入中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，總需求經(jīng)濟(jì)政策的弊端日益顯現(xiàn)。從2016年開(kāi)始，供給側(cè)改革正式被提上我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的日程，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，針對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制運(yùn)行中存在的諸多矛盾和問(wèn)題的解決進(jìn)行的又一次重大道路探索。本文就供給側(cè)改革的一些現(xiàn)實(shí)情況以及前進(jìn)方向進(jìn)行一些探討。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 改革方向

2015年l1月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上提出，要在適當(dāng)擴(kuò)大總需求的同時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)改革，提高供給體系的效率和質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。供給側(cè)改革的概念迅速進(jìn)入了人們的討論視野。相對(duì)于需求側(cè)改革來(lái)說(shuō)，供給側(cè)改革難度大、發(fā)力慢。在這一過(guò)程中，生產(chǎn)要素要被重組，舊的要素配置模式要被打破，而新的配置模式可能還沒(méi)有形成，我們要做好迎接轉(zhuǎn)型期陣痛的準(zhǔn)備。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不論是美國(guó)的里根，英國(guó)的撒切爾夫人，還是德國(guó)的施羅德，在供給側(cè)改革過(guò)程中都遇到了很大的質(zhì)疑聲、阻力，甚至示威游行。這說(shuō)明供給側(cè)改革不會(huì)一帆風(fēng)順，挑戰(zhàn)會(huì)很大。那么供給側(cè)改革到底應(yīng)該改什么？其著力點(diǎn)在哪？又該如何實(shí)施？

一、治理產(chǎn)能過(guò)剩

我國(guó)政府一向注重需求側(cè)管理。然而這次出現(xiàn)問(wèn)題最嚴(yán)重的是供給側(cè)。鋼鐵、鐵合金、焦炭、水泥、化工、電石、電解鋁、紡織、太陽(yáng)能光伏、手機(jī)等行業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。1967年——2014年，美國(guó)產(chǎn)能利用率平均值為80.6%。1991年——2012年，歐盟的產(chǎn)能利用率平均為81.3%。不同國(guó)家的在不同時(shí)期正常的產(chǎn)能利用率不盡相同，但一般情況下是在79%——83%左右，低于75%表示產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。

在治理產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題上，政府監(jiān)管和調(diào)控的職能不僅不能缺位，而且應(yīng)該主動(dòng)彌補(bǔ)市場(chǎng)在調(diào)節(jié)資源配置時(shí)可能出現(xiàn)的失靈。政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)在這個(gè)問(wèn)題上不是非此即彼的關(guān)系，不是政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)哪個(gè)好哪個(gè)不好的問(wèn)題，而是相互依托和互補(bǔ)的關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該摒棄一切對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的成見(jiàn)。以實(shí)踐檢驗(yàn)為基本的出發(fā)點(diǎn)來(lái)考慮政府干預(yù)多一點(diǎn)好還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)多一點(diǎn)好，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段應(yīng)該服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一目的。政府干預(yù)的好處是通過(guò)指令性政策，一旦找準(zhǔn)問(wèn)題解決起來(lái)速度較快、交易費(fèi)用較低。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的好處是可以充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的積極性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供活力和動(dòng)力。

二、降低杠桿率，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)國(guó)際清算銀行（BIS）的相關(guān)測(cè)算，截至2015年底，中國(guó)總體債務(wù)率達(dá)到254.8%。其中，政府債務(wù)率達(dá)到4J4%，住戶部門債務(wù)率達(dá)到39.5%，企業(yè)債務(wù)率達(dá)到170.8%。從結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)杠桿率的主體在于企業(yè)，企業(yè)債務(wù)約占總體債務(wù)比重的2/3。雖然對(duì)BIS的測(cè)算還存在細(xì)節(jié)爭(zhēng)議，但對(duì)大致結(jié)構(gòu)則不存在異議。此外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部“中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表”研究冶課題組發(fā)布的《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表2015》顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總負(fù)債2014年已經(jīng)達(dá)到150.03萬(wàn)億元，實(shí)體部門負(fù)債為138.33萬(wàn)億元，而2014年我國(guó)GDP為63.59萬(wàn)億元，總負(fù)債是GDP的2.35倍，實(shí)體部門負(fù)債是GDP的2.17倍。一般認(rèn)為總的杠桿率警戒線為200%，我國(guó)總負(fù)債和實(shí)體部門的負(fù)債已經(jīng)超過(guò)警戒線，需要引起特別注意。

面對(duì)如此高的負(fù)債比，降低杠桿率勢(shì)在必行。可以考慮從以下三個(gè)方面入手。

1.結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段推進(jìn)“去杠桿”，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，雖然政府對(duì)財(cái)政資源的掌控程度迅速下降，但政府部門始終保持著對(duì)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的強(qiáng)有力控制，通過(guò)金融體系大量集中社會(huì)金融資源。同時(shí)，由于國(guó)家信用的隱性支持消除了居民和企業(yè)對(duì)國(guó)有銀行的風(fēng)險(xiǎn)顧慮，支撐了中國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中的強(qiáng)大金融動(dòng)員能力。去杠桿應(yīng)考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)特定發(fā)展階段，循循漸進(jìn)。

2.基于金融工具結(jié)構(gòu)促進(jìn)“去杠桿”。債務(wù)水平只是金融工具結(jié)構(gòu)的一個(gè)反應(yīng)，金融去杠桿要根植于金融工具結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體背景，從源頭上促進(jìn)直接融資、間接融資的良性互動(dòng)，推動(dòng)包含互聯(lián)網(wǎng)金融、傳統(tǒng)銀行、證券、基金、保險(xiǎn)等各類金融業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

3.從社會(huì)信用體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置等方面人手“去杠桿”?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的發(fā)展從格局和體量上來(lái)看，沒(méi)有顛覆整個(gè)金融行業(yè)，但促進(jìn)了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)字化改造過(guò)程，在某種程度上緩解了信息不對(duì)稱困境。建立良好的社會(huì)信用生態(tài)，有助于改善信息不對(duì)稱困境，促進(jìn)更多金融業(yè)態(tài)、信用形式的充分發(fā)展。此外，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其演進(jìn)規(guī)律、資源配置現(xiàn)狀及趨勢(shì)等方面從源頭上推進(jìn)“去杠桿”。

三、增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)適應(yīng)性

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)由傳統(tǒng)的依靠大規(guī)模的勞動(dòng)、資本等要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)供給側(cè)改革也勢(shì)在必行。

解決該問(wèn)題一是進(jìn)一步提升勞動(dòng)力素質(zhì)，以質(zhì)量提高替代數(shù)量減少，應(yīng)對(duì)人口紅利衰減帶來(lái)的沖擊。二是加大勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，建立用人單位與勞動(dòng)者之間平等談判的勞動(dòng)關(guān)系制度，既要消除傳統(tǒng)上資本強(qiáng)勢(shì)、勞動(dòng)者弱勢(shì)的現(xiàn)象，也要改變現(xiàn)行用工制度中不利于用工單位的相關(guān)規(guī)定和約束。

四、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要取得根本性成功，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)想升級(jí)轉(zhuǎn)型，就離不開(kāi)創(chuàng)新的推動(dòng)。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科技創(chuàng)新是影響發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵原因。高技術(shù)水平使得第一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降。同時(shí)能充分滿足本國(guó)對(duì)食品以及農(nóng)業(yè)原料的需要，而且還有大量剩余可供出口；且優(yōu)化了農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工和銷售體系相當(dāng)完善。第二產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)改造獲得新生。各發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，主要是以技術(shù)改造為主，加速設(shè)備更新，賦予它新的生命力。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增大，科技的發(fā)展創(chuàng)新大幅度地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，使物質(zhì)財(cái)富空前增長(zhǎng)，使物質(zhì)生產(chǎn)部門騰出了大量的勞動(dòng)力涌入第三產(chǎn)業(yè)，也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)增長(zhǎng)。

想要推動(dòng)科技創(chuàng)新就要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，利用政府政策推動(dòng)科技創(chuàng)新在市場(chǎng)上的真正自由活動(dòng)，保證其收益，激發(fā)創(chuàng)新活力。同時(shí)，抓好教育為創(chuàng)新夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好教育才能培養(yǎng)好人才，科技不斷創(chuàng)新才有希望，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)才能成為現(xiàn)實(shí)，這也有利于第三問(wèn)題的解決。最后，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際國(guó)情，制定相應(yīng)政策，這可以讓我們少走一些彎路，促進(jìn)供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的加速實(shí)現(xiàn)。endprint