PPP模式在高校信息化基礎(chǔ)建設(shè)中的應(yīng)用分析

丁楊旻

摘要：PPP（Public-Private Partnership），指的是在公共服務(wù)領(lǐng)域中，政府部門通過競爭的方式選擇社會資本，由社會資本進(jìn)行投資、管理，提供公共服務(wù)。本文分析了PPP模式在高校信息化基礎(chǔ)建設(shè)中應(yīng)用的優(yōu)劣勢。

關(guān)鍵詞：PPP；高校；信息化

高校信息化基礎(chǔ)建設(shè)包括綜合布線、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和各類系統(tǒng)應(yīng)用，為教育教學(xué)提供基礎(chǔ)信息平臺并實(shí)現(xiàn)各種各樣的服務(wù)。信息化建設(shè)不僅需要大量的資金投入，而且也有比較高的專業(yè)要求。對于高校而言，信息化建設(shè)工作一方面存在較大的資金壓力，另一方面也存在技術(shù)力量不足、管理水平低下的缺點(diǎn)，采用PPP模式進(jìn)行此類項(xiàng)目的建設(shè)是一種可行的解決方案。

一、PPP在國內(nèi)的發(fā)展應(yīng)用

2014年，國家發(fā)改委發(fā)文《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，起草了《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014版）》，成為規(guī)范和引導(dǎo)政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目合同編寫工作的專業(yè)指南。2015年，國家發(fā)改委聯(lián)合多個部門聯(lián)合發(fā)文《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益。

據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)，截至 2017年6月末，中國PPP入庫項(xiàng)目共計(jì) 13554個，投資額16.3萬億元，全國入庫項(xiàng)目和落地項(xiàng)目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢。其中，市政工程入庫項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的34.9%，交通運(yùn)輸入庫項(xiàng)目數(shù)占項(xiàng)目總數(shù)的13%，旅游項(xiàng)目入庫項(xiàng)目數(shù)占項(xiàng)目總數(shù)的6.2%。

二、PPP模式進(jìn)行高校信息化建設(shè)的優(yōu)劣勢分析

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂等多種信息化教育方式層出不窮，這對高校信息化的建設(shè)也不斷提出新的要求，以提高教育質(zhì)量、豐富教學(xué)手段。對于大多數(shù)高校而言，信息化的建設(shè)一方面需要大量的資金，另一方面也需要專業(yè)的運(yùn)營管理人員，這使得采用PPP模式進(jìn)行高新信息化建設(shè)成為可能。

2.1 優(yōu)勢

減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要來自于政府撥款，少部分來自于市場運(yùn)作（如提供服務(wù)、接受捐贈等）和學(xué)術(shù)項(xiàng)目等。高校信息化建設(shè)所需要的巨額資金是政府無法承擔(dān)的，銀行貸款所產(chǎn)生的巨大壓力也使得高校不敢輕易嘗試，在此領(lǐng)域使用PPP模式，可以拓展融資渠道，解決項(xiàng)目資金缺口問題，同時降低建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

提高技術(shù)水平

信息技術(shù)的更新速度越來越快，信息化建設(shè)也是一個不斷發(fā)展變化的過程，教育信息化的工作更是需要根據(jù)不同時代學(xué)生的特點(diǎn)、開發(fā)和利用教育信息資源、采用行之有效的信息技術(shù)手段提升教學(xué)質(zhì)量。高校的優(yōu)勢在于教育和科研，采用PPP模式后，可以把這些優(yōu)勢和社會力量中的技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，共同實(shí)現(xiàn)教育信息化。

增強(qiáng)管理水平

社會資本的進(jìn)入，為高校信息化建設(shè)提供了豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的管理能力和充足的人才儲備，這些為信息化項(xiàng)目建設(shè)從需求分析、方案論證、設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工安排一直到后期的更新維護(hù)提供了保障。為保證利潤，投資方也會盡可能采用先進(jìn)的產(chǎn)品、技術(shù)和高效的管理以降低運(yùn)營成本，保護(hù)投資。即便合同期滿后，社會資本方還可以培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)等方式繼續(xù)與高校合作，保證信息化業(yè)務(wù)的連續(xù)性。

2.2 劣勢

投資回報(bào)不確定

作為教育機(jī)構(gòu)，高校始終把培養(yǎng)滿足社會需要的高素質(zhì)人才為目標(biāo)，信息化基礎(chǔ)建設(shè)是為了更好的為廣大師生服務(wù)，提供更好的信息化教學(xué)支撐平臺；而社會資本投資的最終目的是為了獲取更高的利潤。二者的建設(shè)目標(biāo)不同，合作前提不同。在信息化基礎(chǔ)建設(shè)方面，PPP投資方的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要是使用者付費(fèi)，具體主要指學(xué)生因使用投資方建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)支付使用費(fèi)用。由于高校信息化基礎(chǔ)建設(shè)投資大、周期長，在社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的情況下需要更改收費(fèi)機(jī)制，否則可能會導(dǎo)致社會資本方不能獲得足夠的利潤，從而影響后期的運(yùn)營管理。

建設(shè)目標(biāo)不明確

高校方作為信息化建設(shè)項(xiàng)目的使用方，其業(yè)務(wù)需求來自于多個部門，而這些部門對信息技術(shù)又缺乏足夠的了解，對項(xiàng)目建設(shè)缺乏足夠的前瞻性和預(yù)見性，在溝通不足的情況下容易導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)完成后甚至在建設(shè)過程中就出現(xiàn)不能滿足需求的情況。此外，由于合作雙方或多方的參與部門多、關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)困難，也容易導(dǎo)致項(xiàng)目反復(fù)更改、工期拖延、預(yù)算增加并且功能存在缺陷的情況。

法律法規(guī)不健全

雖然國家已經(jīng)出臺了一系列有關(guān)PPP項(xiàng)目的政策、制度，但多為指南、意見等性質(zhì)，對于這樣一種新型的投資形式，還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，在合作失敗的情況下無法解決社會資本方和高校方在運(yùn)管管理和利益分配之間的矛盾，影響投資方的建設(shè)熱情，進(jìn)而阻斷了高校引入社會資本參與基礎(chǔ)建設(shè)的途徑。

三、前景和展望

根據(jù)財(cái)政部全國政府和社會資本合作中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年9月31日，教育行業(yè)項(xiàng)目數(shù)共有524個，在19個一級行業(yè)中處于中下游，僅占入庫項(xiàng)目總數(shù)的5%，教育行業(yè)項(xiàng)目總投資額1994億元，僅占入庫項(xiàng)目總投資額的2%。通過以上數(shù)據(jù)我們可以看出，教育行業(yè)PPP的比重有很大的提升空間，教育行業(yè)PPP項(xiàng)目的市場規(guī)?？梢赃M(jìn)一步擴(kuò)大。

提高教學(xué)質(zhì)量始終是高校的首要目標(biāo)，包括信息化建設(shè)在內(nèi)的各類工作都需要圍繞這個目標(biāo)。在資金不足的情況下，引入PPP模式協(xié)助完成這一目標(biāo)是可行的。雖然PPP模式會牽涉到多個對資金應(yīng)用目標(biāo)不同的主體，但在政策法規(guī)的指導(dǎo)下，供需雙方共同制定建設(shè)目標(biāo)、對建設(shè)過程和運(yùn)營過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，可以利用好PPP模式的優(yōu)點(diǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使得社會資本能夠更好的為高校信息化基礎(chǔ)建設(shè)提供服務(wù)。

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