我國反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度淺析

盛勁松

摘要：闡述了反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的內(nèi)涵，明確了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對于反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的需求所在。分析了我國現(xiàn)有反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度中存在的四點不足，進(jìn)而提出了健全此制度的四點合理化建議：制定反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的實施原則、拓寬反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度中農(nóng)產(chǎn)品范圍、補充反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度中限制性規(guī)定、明確反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的執(zhí)行流程。

關(guān)鍵詞：反壟斷法；農(nóng)業(yè)豁免制度；執(zhí)行流程；實施原則

隨著我國加入WTO，我國經(jīng)濟逐步實現(xiàn)和世界經(jīng)濟接軌。在世界經(jīng)濟一體化的大格局下，世界各國都要遵循市場經(jīng)濟的自然運行規(guī)律，鼓勵自由競爭、反對行業(yè)壟斷，以維持世界經(jīng)濟健康地運行。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在整個國家經(jīng)濟體系中占有重要地位。另一方面，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場競爭力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國家，如果完全放入世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系中，將面臨巨大的生存競爭壓力甚至動搖這個國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在這種情況下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟既要遵循世界農(nóng)業(yè)市場的運行規(guī)律，又要考慮到自身的生存和發(fā)展。這就需要我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟既堅持反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，又能建立起適度的、可以保護(hù)民族農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的豁免制度。本文的主旨在于，分析我國反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的現(xiàn)有情況，發(fā)現(xiàn)其中的問題并提出有針對性的對策建議。

一、我國建立反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的原因解析

（一）反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的內(nèi)涵

豁免制度，是反壟斷法律體系中的一種例外，它在一些特殊的行業(yè)和領(lǐng)域中、在整體反壟斷行為之下允許存在一定程度的壟斷現(xiàn)象或壟斷行為。

在豁免制度下，那些被允許的壟斷行為以及和這些相關(guān)聯(lián)的行為，都不會受到反壟斷法的追究。

所以，豁免制度可以看作是反壟斷法中的一種特赦機制，它是對反壟斷法體系完整性的有效補充，使得反壟斷法體現(xiàn)出對立統(tǒng)一的辯證屬性。

在我國的反壟斷法中，相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有這樣的規(guī)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營者對于部分農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)經(jīng)營活動中所體現(xiàn)出的不嚴(yán)重限制競爭的行為，不受反壟斷法約束。這一規(guī)定，也被稱之為“適用除外制度”，其實質(zhì)就是我國反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度。

（二）我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的需求

我國是一個發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，不僅人均農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平低、農(nóng)業(yè)剩余勞動力多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量也嚴(yán)重不足。這些因素都使得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟短時間內(nèi)，還不能完全融入自由競爭的運行模式。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，對反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的需求，表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，在整個國家經(jīng)濟體系內(nèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟處在弱勢位置上。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的個體生產(chǎn)者雖然數(shù)量較多，但分散跨度大，無法形成合力。此外，農(nóng)業(yè)個體生產(chǎn)者信息渠道閉塞，對市場信息缺乏準(zhǔn)確實時的了解，在市場經(jīng)濟的貿(mào)易過程中處于被動和從屬地位。

第二，農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要商品，不僅難于儲存而且運輸效率較低，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的個體生產(chǎn)者和經(jīng)營者必須在短期內(nèi)交易，從而進(jìn)一步削弱了在市場經(jīng)濟的貿(mào)易過程中討價還價的籌碼。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程面臨眾多的風(fēng)險因素，受到地理因素、氣候因素、市場因素、人為因素的諸多影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個體自身經(jīng)濟能力有限，無法有效抵御這些風(fēng)險，往往在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟鏈條中表現(xiàn)出孤立無援的態(tài)勢。

第四，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中科技水平含量較低、農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中先進(jìn)的管理經(jīng)驗不足，在全球化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭中缺乏足夠的競爭力，而這種情況又很難在短時間改變。

正是因為上述原因，我們既要支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的反壟斷，又希望在反壟斷過程中對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在一定程度上進(jìn)行豁免保護(hù)。

二、我國現(xiàn)有反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度中存在的不足

從現(xiàn)有的情況看，我國在反壟斷法中對于農(nóng)業(yè)豁免制度有所規(guī)定，但僅僅局限其余其中的第五十六條。由于相關(guān)的陳述過于寬泛，導(dǎo)致我國反壟斷法中農(nóng)業(yè)豁免制度存在四個突出問題：沒有明確的法律依據(jù)可以遵循，對農(nóng)產(chǎn)品的界定范圍比較狹隘，缺乏限制性規(guī)定避免豁免濫用，豁免制度的執(zhí)行程序尚不明確。

（一）沒有明確的法律依據(jù)可以遵循

在我國的反壟斷法中，用“不嚴(yán)重限制競爭”的字樣來描述豁免條件，其目的在于給予我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更加寬松的豁免適用范圍，從而保護(hù)更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為免受來自國外的競爭。

然而，從法律角度來看，我國的這一規(guī)定帶有很大的“違法”性質(zhì)。按照國際反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的很多“不嚴(yán)重限制競爭”行為都不具有合法屬性。

所以，我國要建立更加具有公信力的反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度，就必須對國際反壟斷法進(jìn)行更加深入的解讀，并根據(jù)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實際情況進(jìn)行更有針對性的法律建設(shè)，從而使得我國的反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度更加符合國際法的相關(guān)約束。

（二）對農(nóng)產(chǎn)品的界定范圍比較狹隘

在反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度中，對于農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定起到了非常關(guān)鍵的作用，它直接影響著是否可以執(zhí)行豁免的條件。

從國際貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定來看，它們對于農(nóng)產(chǎn)品的界定范圍是比較寬泛的，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出產(chǎn)的原始農(nóng)畜作物以及經(jīng)過各期加工的產(chǎn)品。這樣，就把經(jīng)過加工的和沒經(jīng)過加工的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的全部納入進(jìn)來了。

反觀我國對于農(nóng)產(chǎn)品的界定，其范圍就過于狹窄了。我國對于農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定，主要指來自農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)業(yè)出產(chǎn)的初級產(chǎn)品。

在這樣的界定下，農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的原材料加工和深加工，就都被排除在農(nóng)產(chǎn)品之外了，從而使我國的反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免范圍大大縮水。

（三）缺乏限制性規(guī)定避免豁免濫用

在各發(fā)達(dá)國家的反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度下，都伴隨設(shè)置一定程度的限制性規(guī)定。這些規(guī)定的主要目的，就是要使得可以享受豁免條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟行為和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體更加明確，避免豁免權(quán)利的濫用。

在國際上，農(nóng)業(yè)豁免制度往往嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作者和合作行為。同時，就是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，其豁免也必須符合嚴(yán)格的限制性規(guī)定才能成立。endprint

相比于國際上健全的反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度，我國現(xiàn)有的豁免制度下顯然缺乏明確的限制性規(guī)定。這就使得豁免權(quán)利和豁免義務(wù)的規(guī)定也不夠清晰，大大增加了豁免制度濫用的可能性。

（四）豁免制度的執(zhí)行程序尚不明確

我國反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的規(guī)定僅限于反壟斷法的第五十六條，不僅適用范圍、使用主體規(guī)定的不夠明確，更是缺乏豁免制度實施的具體執(zhí)行流程。

相比于發(fā)達(dá)國家的反壟斷法豁免制度，我國在執(zhí)行程序上對于豁免申請、豁免審批、豁免實施、豁免監(jiān)督等環(huán)節(jié)均缺乏明確的規(guī)定，更沒有一些起到補充作用的條款。

顯而易見，如果沒有明確的執(zhí)行程序設(shè)置，我國的反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度很難在實際中順利實施。

三、健全我國反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的合理化建議

針對我國反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度中存在的不足，筆者從四個方面提出對策建議：制定反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的實施原則、拓寬反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度中農(nóng)產(chǎn)品范圍、補充反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度中限制性規(guī)定、明確反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的執(zhí)行流程。

（一）制定反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的實施原則

我國的反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度相關(guān)規(guī)定過于單一，并且同國際上類似規(guī)定存在一定差異，同時缺乏相關(guān)的法律條文作為支撐。

所以，健全我國的反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度，首先要以國際反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合我國實際情況進(jìn)行可允許程度上的調(diào)整，使得我國的農(nóng)業(yè)豁免制度基本符合國際法相關(guān)規(guī)定。同時，健全農(nóng)業(yè)豁免制度的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強其國內(nèi)合法性。這樣，從國際、國內(nèi)兩個層面上建立我國農(nóng)業(yè)豁免制度的合法化原則。

其次，要制定農(nóng)業(yè)豁免制度的合理分析原則，即對每一個豁免申請案例都進(jìn)行合理性分析，進(jìn)而判斷是否給予其豁免權(quán)利。

（二）拓寬反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度中農(nóng)產(chǎn)品范圍

我國反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的現(xiàn)有規(guī)定，給人一種過于寬泛的感覺。但實際上，因為我國對于農(nóng)產(chǎn)品的界定范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國際上的同類界定。這就使得我國的農(nóng)業(yè)豁免制度在實際實施中，又無法達(dá)到預(yù)期的保護(hù)力度。

所以，健全我國反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的一個重要工作，就是要拓寬農(nóng)產(chǎn)品范圍的相關(guān)概念，同國際相關(guān)界定接軌。

這樣的做法不僅可以強化我國農(nóng)業(yè)豁免制度的保護(hù)力度，也不會導(dǎo)致與國際反壟斷農(nóng)業(yè)豁免制度相違背的情況。

（三）補充反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度中限制性規(guī)定

在完善我國反壟斷農(nóng)業(yè)豁免制度的相關(guān)法律規(guī)定后，還要進(jìn)一步補充足夠的限制性規(guī)定。這些限制性規(guī)定，可以使得豁免制度的保護(hù)主體更加明確，使得那些行為可以收到豁免制度保護(hù)找到更加明確的法律依據(jù)。

所以，補充限制性規(guī)定不僅不會增加豁免制度的實施難度，反而會避免豁免制度的權(quán)利濫用，使得我國反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度更加完善和合理。

（四）明確反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的執(zhí)行流程

明確反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的執(zhí)行流程，是健全我國農(nóng)業(yè)豁免制度的一項核心工作。只有建立了清晰完整的執(zhí)行流程，我國農(nóng)業(yè)豁免制度才能順利實施，達(dá)到預(yù)期的保護(hù)目的。

我國反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度的執(zhí)行流程，應(yīng)該按照“申請—審批—實施”的流程，按部就班地去開展工作。

同時，對于那些應(yīng)該受到豁免保護(hù)而沒有得到豁免保護(hù)的主體和行為，開放“豁免救濟”綠色通道；對那些已經(jīng)實施了豁免保護(hù)執(zhí)行有效的監(jiān)督；對濫用豁免權(quán)利的豁免行為予以撤銷和懲罰。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐要家.反壟斷法豁免制度的比較分析[J].中國財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2006，1： 23-27.

[2]吳玉嶺，趙耀.論美國反壟斷法的豁免制度及其適用限制[J].南京社會科學(xué)，2005，1： 22-31.

[3]時建中，鐘剛.試析反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度——兼論我國《反壟斷法》第五十六條[J].財貿(mào)研究，2008，19（2）： 141-146.

[4]丁志春.我國反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度中“農(nóng)業(yè)主體”的界定[D].南京： 南京師范大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2011.

[5]楊鳳.反壟斷法適用除外制度的基本內(nèi)容及意義——我國農(nóng)業(yè)反壟斷法適用的除外[J].讀書文摘，2016，20： 1-5.endprint