深化分配制度改革，消除收入分配不公

李凌

諺語云：“不患寡而患不均?！边@里的“不均”，不是指不均等，而是指不遵名分、不按規(guī)矩分配社會財富，強(qiáng)取豪奪踐踏“公正”“公平”的正義準(zhǔn)則。實(shí)際上，人們對分配方式是否合乎“正義”比對分配的結(jié)果即財富占有的多寡，更加在意和關(guān)注。因此，分配不公與收入差距其實(shí)是兩回事。收入差距描述的是一種結(jié)果狀態(tài)，分配不公則揭示了造成收入差距的原因。筆者認(rèn)為，分配制度改革不能只一味地強(qiáng)調(diào)縮小收入差距，更應(yīng)關(guān)注分配不公，探究和挖掘隱藏在收入差距背后的非市場因素。

引發(fā)收入差距擴(kuò)大因素分析

改革開放近四十年來，中國取得了令世人矚目的發(fā)展成就，綜合國力迅速提升，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的人均收入都經(jīng)歷了快速上漲，百姓生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。但與此同時，城鄉(xiāng)居民收入差距也在逐漸擴(kuò)大，從20世紀(jì)80年代中期的1.8倍，擴(kuò)大到2009年的3.33倍，之后基本維持在3倍左右。尤其是在城鎮(zhèn)化視角下，隨著金融、房地產(chǎn)行業(yè)的興起，資產(chǎn)的財富效應(yīng)深刻地改變著中國的分配格局。

從收入分配演化的內(nèi)在規(guī)律和國際經(jīng)驗(yàn)來看，影響居民收入差距的既有內(nèi)生性因素，也有外生性因素。前者主要是指一些市場因素，如勞動生產(chǎn)率的差異、教育和人力資本的差異、資本深化與資本勞動替代率的差異，以及對外開放程度的差異等；后者主要是指一些非市場的因素，既有一次分配中由于市場化改革不到位不徹底而引發(fā)權(quán)力“越位”導(dǎo)致的分配不公，又有二次分配中權(quán)力監(jiān)督和監(jiān)管“缺位”而引發(fā)的分配不公。

過去人們更多關(guān)注的是收入差距本身問題，實(shí)際上分配不公尤其是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的機(jī)會不公、權(quán)利不公和規(guī)則不公，及其對社會心理與社會主義核心價值觀的沖擊，遠(yuǎn)甚于效率導(dǎo)向的市場機(jī)制所引發(fā)收入差距的擴(kuò)大。黨的十八大報告指出：“必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入?！北砻魇杖敕峙涓母锏膬?nèi)在要求之一，就是要革除造成收入差距的非市場因素，消除分配不公。

消除分配不公的若干建議

深化分配制度改革、消除收入分配不公，將有助于挖掘新的制度紅利，為市場化改革和經(jīng)濟(jì)增長注入內(nèi)在的激勵機(jī)制和源源不斷的活力與動力。

1. 調(diào)整要素價格形成機(jī)制

調(diào)整要素價格形成機(jī)制，就是要把市場的歸還給市場，完善生產(chǎn)要素的市場化價格形成機(jī)制，充分體現(xiàn)按照要素貢獻(xiàn)大小分配的準(zhǔn)則和制度，改革和完善初次收入分配制度。主要包括：一是進(jìn)一步完善土地要素價格形成機(jī)制，有效遏制“土地財政”模式下的城鎮(zhèn)化，適度提高農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓和征用過程中的收益份額。二是進(jìn)一步調(diào)整勞動力要素價格形成機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的競爭有序開放的勞動力市場，改善扭曲的工資價格機(jī)制，尤其要建立、培育和規(guī)范公務(wù)員、事業(yè)單位及企業(yè)一線職工的工資增長機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，取締不合理的補(bǔ)貼收入。三是進(jìn)一步加快推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，逐步取消金融雙軌制和對國有企業(yè)的“預(yù)算軟約束”，引導(dǎo)投資向更加有效率的地方集中。四是進(jìn)一步建立健全資源使用制度，進(jìn)一步理順?biāo)?、電、煤炭、石油、天然氣等資源類產(chǎn)品價格，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。五是進(jìn)一步規(guī)范公共產(chǎn)品的資本化運(yùn)作。對于已經(jīng)收回成本的高速公路、市政建設(shè)等企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快清理整頓，嚴(yán)格監(jiān)管私人部門假借各種名義進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊違反法律法規(guī)的行政亂收費(fèi)。六是進(jìn)一步培育創(chuàng)新激勵機(jī)制和收入分配保障措施，形成創(chuàng)新激勵導(dǎo)向的社會氛圍，從根本上推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

2. 提升再分配的調(diào)節(jié)功能

再分配政策的核心是推動新一輪的稅收制度改革，充分發(fā)揮稅收對于初次分配的有效調(diào)節(jié)作用。重點(diǎn)是調(diào)整和完善稅制結(jié)構(gòu)，降低流轉(zhuǎn)稅和間接稅比重，提高收入稅比重。同時配套改革財稅體系，匹配中央與地方的事權(quán)與財權(quán)，完善公共服務(wù)均等化體系。此外，要構(gòu)建促進(jìn)收入分配公平的稅制體系，通過開征反暴利稅降低行業(yè)收入差距，建立以房產(chǎn)稅為主體，以土地使用稅和車船使用稅為補(bǔ)充的財產(chǎn)稅體系。通過轉(zhuǎn)移支付機(jī)制提高社會保障水平，推進(jìn)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)體系的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，維持物價水平穩(wěn)定，給予低收入階層基本生活保障，倡導(dǎo)社會成員共享發(fā)展成果。

3. 增強(qiáng)財政開支透明度

政府財政收支預(yù)算，實(shí)質(zhì)是一本“國家賬本”，既關(guān)乎國家利益，也關(guān)乎人民的權(quán)益。財政不公開，公開不透明，透明不徹底，勢必放大公眾對財政的不信任，甚至還會轉(zhuǎn)化成對政府的不信任。2010年以來，中央要求國家機(jī)關(guān)公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出，2012年底“八項規(guī)定”出臺，2013年進(jìn)一步要求地方政府也要比照中央公開“三公”支出。如今，將公共財政收支公開化、透明化納入各級政府考核的關(guān)鍵性指標(biāo)已成為趨勢。

4. 建立健全社會監(jiān)控體系

首先要增強(qiáng)收入統(tǒng)計透明度，完善信用體系建設(shè)，加強(qiáng)收入分配社會監(jiān)控的基礎(chǔ)。2013年起，國家統(tǒng)計局開展的“城鄉(xiāng)一體化住戶收支與生活狀況調(diào)查”對城鄉(xiāng)居民收入的統(tǒng)計口徑做出了一定的調(diào)整。但從實(shí)際情況來看，統(tǒng)計的內(nèi)容、核算的方法等各方面仍存在進(jìn)一步調(diào)整的余地，以增強(qiáng)收入統(tǒng)計的透明度與可信度。特別是要完善收入申報制度和統(tǒng)計指標(biāo)體系，加快個人誠信體系建設(shè)，建立收入分配預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，為加強(qiáng)收入分配的監(jiān)控與政策制定打下堅實(shí)基礎(chǔ)。其次要綜合運(yùn)用法制與行政手段，加強(qiáng)收入分配的社會監(jiān)控。重點(diǎn)是規(guī)范收入分配來源，建立健全個人信用制度和會計審計制度，查處偷稅漏稅的違法行為，避免稅收流失，削弱再分配的力度，逐步消除非市場因素導(dǎo)致的不合理收入分配。同時發(fā)揮法律制度在監(jiān)督收入來源規(guī)范化以及調(diào)控壟斷企業(yè)的收入分配關(guān)系方面具有的作用，依法調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，特別是加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的收入分配的監(jiān)管和調(diào)控。

5. 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

消除收入分配不公，必須清醒地認(rèn)識到反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性，認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性。以權(quán)謀私和公權(quán)尋租等腐敗問題已不僅是造成收入分配不公的原因，而且更關(guān)系到我們黨與群眾的關(guān)系，關(guān)系到中華民族的生死存亡?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，已經(jīng)成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭制度建設(shè)中的一個重大課題，核心在于建立起讓全體黨員干部不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

此外，還有一些微腐敗，看似合法卻不合理的辦事流程，滋生出大量依靠權(quán)力而生的“宿主”，以及一連串長長的“食物鏈”，養(yǎng)活了其中的一大批不法之徒和中間商。醫(yī)療、教育、房產(chǎn)、鐵路、社保、戶籍、質(zhì)檢、股市，概莫如是。如果我們行政部門的辦事規(guī)則都盡量透明，程序盡可能簡便，多一些規(guī)則意識，少一些人情世故，就能激濁揚(yáng)清，降低收入分配的“不均”和不公平感，增強(qiáng)百姓的獲得感。endprint