規(guī)范基層檢察官辦案組織的思考

李昌友　詹秀林

當(dāng)前，從各地出臺(tái)的司法責(zé)任制改革實(shí)施方案看，檢察官辦案責(zé)任制下的各類辦案主體的職責(zé)范圍等核心內(nèi)容基本得以界定，然而，不容忽視的是如何規(guī)范辦案組織內(nèi)部管理、外部協(xié)調(diào)關(guān)系。就基層檢察機(jī)關(guān)辦案組織存在的主要問(wèn)題而言，大體可以概括為四方面：一是員額檢察官和輔助人員制衡機(jī)制不完善，可能會(huì)影響辦案效率；二是主任檢察官和承辦檢察官的權(quán)責(zé)設(shè)置不合理，可能會(huì)影響案件質(zhì)量；三是員額檢察官和部分業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人交叉領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，可能會(huì)影響集體凝聚力；四是檢察長(zhǎng)管理壓力增大，可能導(dǎo)致檢察長(zhǎng)疲于應(yīng)對(duì)。

導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的原因，主要也是四方面：一是員額檢察官壓力加大。司法改革啟動(dòng)后，員額檢察官工作量增大。理想狀態(tài)下，員額檢察官可以依據(jù)檢察輔助人員的審查報(bào)告完成整個(gè)案件的定性和量刑，現(xiàn)實(shí)中，檢察院綜合后勤人員太多，一線辦案輔助人員太少。員額檢察官需要從事案件各方面的事務(wù)工作，辦理每個(gè)案件大到案件的判斷、研讀與定性，小到筆錄的記錄與文書的制作和送達(dá)，辦案人通常是事無(wú)巨細(xì)，事必躬親。二是輔助人員工作分配不均。檢察輔助人員中部分年齡偏大，入選員額的幾率很小，他們會(huì)擺老資格，工作積極性、主動(dòng)性不夠；一些剛進(jìn)入檢察系統(tǒng)的干警大部分時(shí)間和精力專研法律想通過(guò)司法考試，輔助工作自然轉(zhuǎn)移給那些改革前具有辦案資格的助理檢察員、檢察員身上。三是調(diào)整業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人程序復(fù)雜。原是部門負(fù)責(zé)人的檢察官由于員額制所限，不再承擔(dān)原來(lái)的辦案指導(dǎo)權(quán)?；鶎訖z察院的部門負(fù)責(zé)人行政級(jí)別基本上系鄉(xiāng)科級(jí)干部，而職數(shù)的配備和調(diào)整卻掌握在黨委組織部門手中，檢察機(jī)關(guān)要調(diào)整部門負(fù)責(zé)人需要經(jīng)過(guò)地方組織人事部門嚴(yán)格的審批程序。四是檢察官獨(dú)立辦案機(jī)制沒(méi)有同步形成。入額的檢察官中一些年輕的辦案人員資歷尚淺，法條主義傾向性嚴(yán)重，過(guò)于理性而缺乏溫情；一些經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的辦案人員已經(jīng)適應(yīng)了傳統(tǒng)的三級(jí)審批制度，在辦案中若遇到難題，依賴于集體研究。

解決上述問(wèn)題，可以從四方面著手：一是強(qiáng)化對(duì)群體而不是成員個(gè)體的激勵(lì)。激勵(lì)措施盡量選擇以辦案組織為對(duì)象，而不是選擇以辦案組織中的個(gè)人為對(duì)象，這樣做的優(yōu)點(diǎn)在于避免成員因個(gè)人榮譽(yù)的得失而與組織成員發(fā)生矛盾，培養(yǎng)組織成員的組織榮譽(yù)，而非個(gè)人榮譽(yù)，以增強(qiáng)辦案組織的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，形成“一榮俱榮”的心理認(rèn)同感。二是建立完善員額檢察官和檢察輔助人員的職責(zé)規(guī)定。明確規(guī)定檢察官與輔助人員的關(guān)系是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，賦予檢察官分配檢察輔助人員的利益的權(quán)利，讓檢察官將組員的考評(píng)與利益分配密切聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)盡快研究制訂檢察輔助人員的職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，以解決各類別人員的利益平衡問(wèn)題。三是整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少部門負(fù)責(zé)人。檢察機(jī)關(guān)辦案責(zé)任主體由業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)變?yōu)闄z察官，原來(lái)設(shè)置的部門逐步喪失了存在的基礎(chǔ)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整成為必然。對(duì)于非員額的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)和當(dāng)?shù)亟M織部門溝通，通過(guò)轉(zhuǎn)崗（保留其薪資水平或轉(zhuǎn)化行政級(jí)別）的方式，實(shí)現(xiàn)部門負(fù)責(zé)人身份的軟著陸。四是強(qiáng)化檢察權(quán)獨(dú)立行使。主任檢察官僅行使案件的審查權(quán)而不決定案件的處理，主任檢察官辦案活動(dòng)中，與其他檢察官各自所承辦的案件獨(dú)立行使決定權(quán)。當(dāng)主任檢察官對(duì)其他檢察官的辦案結(jié)論有分歧意見(jiàn)時(shí)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)核定。同時(shí)扁平化管理模式下，要明確檢察官的授權(quán)范圍，明確各個(gè)層面的職責(zé)范圍，并設(shè)置相應(yīng)的案件協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行要全程留痕跡，實(shí)現(xiàn)檢察官辦案組織良性運(yùn)行。endprint