大數(shù)據(jù)視野中的公訴工作審視

劉英旭　劉曉陽

摘 要：信息技術(shù)革命日新月異，公訴工作亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展。樹立大數(shù)據(jù)思維，加強信息化建設(shè)，推動智慧公訴，不斷提高審查起訴、出庭指控、訴訟監(jiān)督的能力和水平。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 公訴工作 智慧公訴

大數(shù)據(jù)是巨量的信息資源，首先必須滿足數(shù)據(jù)量“大”這一基本要件；其次是通過“新的處理模式”進行分析，能夠提供“更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力”。[1]大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應(yīng)用的大數(shù)據(jù)時代到來，為司法辦案提供了海量信息。檢察機關(guān)公訴部門要緊緊抓住這一重大歷史機遇，把大數(shù)據(jù)工作置于轉(zhuǎn)型發(fā)展之中，努力調(diào)適，使公訴工作理念、辦案方式適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展要求，不斷提升執(zhí)法公信力。

一、樹立大數(shù)據(jù)思維大力開展數(shù)據(jù)整合工作

數(shù)據(jù)的價值在于應(yīng)用，在于用大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)支持決策、服務(wù)管理。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)，加快建成了一個龐大的數(shù)據(jù)倉庫，為精準(zhǔn)辦案、公開透明以及強化法律監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（一）以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為依托建立大型公訴數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的部署和應(yīng)用是檢察機關(guān)信息化發(fā)展的重要里程碑，檢察機關(guān)信息化應(yīng)用進入了全面發(fā)展時期。2013年8月，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)電子檢務(wù)工程，檢察機關(guān)信息化建設(shè)正式納入國家電子政務(wù)大盤子。電子檢務(wù)工程涵蓋了檢察機關(guān)信息化全部內(nèi)容，是檢察機關(guān)建設(shè)史上資金規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣、影響最為深遠的信息化工程。在這一背景下，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為依托，結(jié)合電子檢務(wù)工程建設(shè)，建立“公訴案件大數(shù)據(jù)庫”，可把全國范圍近5年乃至10年的公訴案件匯集入庫，不是簡單的統(tǒng)計分析，而是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，再通過云計算等方式隨時對數(shù)據(jù)進行深度挖掘分析，以更好地輔助決策，指導(dǎo)辦案。近幾年來，北京市人民檢察院獨辟蹊徑，全面整合了歷年來辦案數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，把50萬件案件數(shù)據(jù)打造成為“檢察大數(shù)據(jù)”，為執(zhí)法辦案提供輔助決策，形成全面、全程、全要素覆蓋的“檢立方”。這也為下一步探索在全國范圍打造“公訴大數(shù)據(jù)”提供了有益的參考借鑒。

（二）實現(xiàn)公檢法部門之間的數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動。公檢法三家雖然各自擁有辦案管理系統(tǒng)，但都限于內(nèi)部封閉運行，案件信息難以共享，先進的信息技術(shù)并沒有取得最大的優(yōu)化利用。如果在公檢法之間建立一個與原有內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)的訴訟數(shù)據(jù)信息共享平臺，進行公檢法原有訴訟業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換，該平臺就能實現(xiàn)訴訟案件信息在公檢法之間流轉(zhuǎn)、共享，案件偵查補證情況、審查起訴情況、審判情況三部門都能及時掌握，從而最大程度節(jié)約人力資源并提高訴訟效率。另外，對于公訴工作而言，共享的信息平臺也是更好履行訴訟監(jiān)督職責(zé)的助推器。日常辦案中，僅憑卷面很難發(fā)現(xiàn)偵查不當(dāng)行為，僅憑庭審也很難抓到審判違法情形。但是，有了共享的信息平臺，介入偵查引導(dǎo)取證就更加直觀，掌握偵查取證活動情況就更加全面，對庭審、合議等審判活動全過程的了解也更加透徹，如此一來，有沒有違法情形，違法的程度等一目了然。因此，作為訴訟監(jiān)督主體的檢察機關(guān)，應(yīng)當(dāng)積極助推三機關(guān)盡早實現(xiàn)信息共享。

二、善于運用大數(shù)據(jù)為執(zhí)法辦案提供決策

大數(shù)據(jù)是信息化時代公訴工作的必然選擇。原有“以卷斷案”、“坐桌辦案”、“就案說案”等公訴理念及辦案模式已不能適應(yīng)新的形勢，不能完全適應(yīng)當(dāng)前高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代，轉(zhuǎn)變公訴工作理念和更新辦案方式迫在眉睫、勢在必行。2015年7月3日，曹建明檢察長提出“依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展”“把互聯(lián)網(wǎng)變成改進和創(chuàng)新檢察工作的新平臺”的論斷具有重要戰(zhàn)略意義。未來“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”將全面影響檢察業(yè)務(wù)、檢察辦公、隊伍管理、檢務(wù)保障等各領(lǐng)域的工作方式、工作方法、工作流程。[2]

（一）運用大數(shù)據(jù)充分發(fā)揮類案指導(dǎo)作用。近年來，運用大數(shù)據(jù)偵破大案、要案的事例屢見不鮮，但大數(shù)據(jù)的運用并不只是偵查機關(guān)的專利，在公訴工作中也定能發(fā)揮功效。過往辦案實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)同案不同訴、同案不同判，甚至大相徑庭的情況，究其原因不外乎司法人員理解認(rèn)識出現(xiàn)偏差，甚至有人為的因素，但更多的是司法尺度、標(biāo)準(zhǔn)把握不一致。建立龐大的案件數(shù)據(jù)庫后，就能檢索同性質(zhì)、相似情節(jié)的類案辦理情況，詳細了解此類案件的具體處理方法，具體的掌握標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上發(fā)揮了類案辦理的指導(dǎo)作用。尤其是司法責(zé)任制落實后，檢察官要獨立辦案，對案件終身負(fù)責(zé)，僅僅擁有較高的專業(yè)素養(yǎng)還不能完全保證案件精準(zhǔn)辦理。尤其是對于一些此罪與彼罪、罪與非罪界限模糊、標(biāo)準(zhǔn)難以把握的案件，更需要公訴案件大數(shù)據(jù)作支撐。

（二）運用大數(shù)據(jù)充分發(fā)揮庭審考評作用。庭審實質(zhì)化以后，定案更多的是依靠庭審證據(jù)和公訴人的出庭能力。某種程度上講，能不能成功指控犯罪，不僅取決于審前在案證據(jù)準(zhǔn)備的是否充分，關(guān)鍵在于公訴人出示的證據(jù)當(dāng)庭能否被采信，還要看公訴人庭審中能否有效應(yīng)對。培養(yǎng)提高庭審能力，加強庭審考評至關(guān)重要?？筛鶕?jù)需要設(shè)置一種合理的動態(tài)評價模式，每次出庭、觀摩、點評等都可積累一定經(jīng)驗分值，出庭成功表現(xiàn)就可獲得更多的經(jīng)驗分值，這些經(jīng)驗匯集起來就成為排名的基礎(chǔ)。想要提升排名，就需要更多的出觀摩庭、更成功的庭審應(yīng)對、更多的旁聽學(xué)習(xí)和總結(jié)出庭經(jīng)驗，而這些點點滴滴的努力都會反映到經(jīng)驗值當(dāng)中，就像ATP（職業(yè)網(wǎng)球聯(lián)合會）的排名。通過這些算法，所有的努力、進步都被量化記錄下來，以積分和排名的方式體現(xiàn)出來，看得見摸得著，自己的進步一目了然，自己與別人的差距也一目了然。當(dāng)然，這是一個動態(tài)系統(tǒng)，并不完全體現(xiàn)出庭水平，卻能夠督促大家不斷進步，增強出庭的認(rèn)真度、學(xué)習(xí)的效果和經(jīng)驗積累的數(shù)量和質(zhì)量，進一步提升駕馭重大庭審的能力。

（三）運用大數(shù)據(jù)充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)控作用。質(zhì)量是案件的生命線。加強案件質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控至關(guān)重要。鑒于紙面案件質(zhì)量評查既費時又費力，有的檢察院已嘗試通過案件質(zhì)量評查綜合平臺來進行網(wǎng)上動態(tài)評查，結(jié)果顯而易見，能夠高質(zhì)高效完成評查任務(wù)，哪怕再細小的問題都不會放過，為整改提供了及時、詳實的數(shù)據(jù)參考。類似的這些網(wǎng)絡(luò)信息平臺其實就是“電子管家”，在推進工作落實、規(guī)范司法辦案、強化檢風(fēng)檢紀(jì)等方面都發(fā)揮不容忽視的作用。endprint

（四）運用大數(shù)據(jù)積極參與社會綜合治理。執(zhí)法辦案不能簡單的就案說案，辦案的終極目的不單是懲戒犯罪，更多的是要防范、減少犯罪的發(fā)生，尤其是惡性暴力犯罪的發(fā)生。這就需要我們深入調(diào)查某個時期、某些區(qū)域某類案件高發(fā)的原因，通過對發(fā)案原因進行梳理、分析研判，提出減少犯罪發(fā)生的建議和對策，促進社會治安綜合治理。大數(shù)據(jù)的運用能夠及時準(zhǔn)確掌握一個時期，某個區(qū)域哪類案件呈高發(fā)態(tài)勢，發(fā)案原因是什么，從而為我們科學(xué)決策提供詳實的數(shù)據(jù)資料。相比以往開展實地調(diào)研需要消耗大量人力、精力和時間而言，運用大數(shù)據(jù)不僅省時省力，而且掌握情況也更加及時全面。

（五）運用大數(shù)據(jù)推動刑事司法政策變革。通過大數(shù)據(jù)可梳理刑事案件中各類犯罪所占的比重，其占用的司法資源的程度如何，進而通過刑事政策的調(diào)整，發(fā)揮內(nèi)部的司法指引作用，以達到司法資源配置平衡，確保主要精力能夠放在大案、要案、命案上面。比如，2017年1月浙江省公檢法聯(lián)合頒布《關(guān)于辦理“酒駕”案件的會議紀(jì)要》，提高酒駕的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，并對酒駕二輪電動車、三輪摩托車的情形進行了適度的除罪化處理，有效緩解了酒駕案件居高不下而占用大量司法資源的困境。通過司法形勢的預(yù)判來推動司法政策的調(diào)整，甚至調(diào)整立法，這也是大數(shù)據(jù)的魅力所在。

三、推動“智慧公訴”運用技術(shù)手段充分發(fā)揮保障作用

“智慧公訴”不是簡單地把原來手寫的文書用電腦打出來、把原來辦案的審查報告搬到網(wǎng)上，而是運用數(shù)據(jù)挖掘和信息化工具提供解決方案和辦法，運用大數(shù)據(jù)為公訴工作服務(wù)，更好地適應(yīng)庭審實質(zhì)化。黨的十八屆四中全會提出：“推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。”以審判為中心就是要統(tǒng)一刑事司法標(biāo)準(zhǔn)，特別是證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持審查起訴和審判在法律判斷上的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，“防止事實不清、證據(jù)不足的案件或者違反法律程序的案件‘帶病進入起訴、審判程序，造成起點錯、跟著錯、錯到底?！盵3]審查起訴環(huán)節(jié)在刑事訴訟中處在承上啟下的位置，承擔(dān)著啟動審判程序，將偵查活動成果轉(zhuǎn)化為法院判決，從而履行指控犯罪和訴訟監(jiān)督的使命。庭審實質(zhì)化必然要求公訴部門進一步提高證據(jù)審查把關(guān)能力、出庭應(yīng)對能力和訴訟監(jiān)督水平。在這一背景下，“智慧公訴”應(yīng)運而生，未來必將在應(yīng)對庭審實質(zhì)化上發(fā)揮功效。

2016年8月16日，河南省檢察院蔡寧檢察長在第十四次全省檢察工作會議上講到：“要堅持科技引領(lǐng)、信息支撐，加快建立智慧檢務(wù)體系，以信息化引領(lǐng)檢察工作現(xiàn)代化”?？萍紡姍z是司法活動順應(yīng)社會形勢的必然，要全面推進信息科技與公訴工作深度融合。結(jié)合公訴工作的特點和需求，當(dāng)務(wù)之急是要建設(shè)完善信息系統(tǒng)平臺，運用技術(shù)手段充分發(fā)揮保障作用。一是建設(shè)運用遠程案件討論、詢問、訊問系統(tǒng)。公訴部門業(yè)務(wù)量大，尤其是新刑訴法實施后，工作量增加近一倍以上，亟需提高工作效率。運用遠程案件討論、詢問、訊問系統(tǒng)是提高工作效率的直接有效辦法。終端建設(shè)完善之后，案件的請示匯報等工作只要在辦公室就能夠完成，提審?fù)瑯硬怀鲛k公樓就能夠完成。不但方便快捷，節(jié)省大量路途往返時間，提高了工作效率。二是建設(shè)運用庭審遠程指揮系統(tǒng)。公訴人出庭指控犯罪，無論庭前準(zhǔn)備多么充分，庭審中的突發(fā)情況隨時可能發(fā)生，尤其是面對辯護律師的證據(jù)突襲、被告人翻供、證人翻證，應(yīng)對能力稍弱的公訴人出現(xiàn)“卡殼”的現(xiàn)象在所難免，庭審效果可能會大打折扣，甚至?xí)霈F(xiàn)指控不力的被動局面。如果庭內(nèi)庭外能夠即時溝通，能夠即時傳遞文檔、圖片等資料，這種“指揮作戰(zhàn)”對于實質(zhì)化庭審指控將發(fā)揮重大作用。三是大力開展多媒體示證。多媒體示證是近年來新興的一種證據(jù)展示方式，是高新科學(xué)技術(shù)向法律界滲透的體現(xiàn)。其優(yōu)點顯而易見，內(nèi)容簡練富有針對性，并具有直觀性和穩(wěn)定性，能夠提高庭審效率，強化出庭效果。通過這些技術(shù)手段，公訴人可以更加科學(xué)、直觀地指控犯罪，為檢察機關(guān)較好地應(yīng)對以審判為中心的訴訟制度改革提供技術(shù)支撐。

注釋：

[1]崔景文：《大數(shù)據(jù)時代檢察工作理念及辦案方式的調(diào)適》，載《中國檢察官》2016年第5期上。

[2]張建升、趙志剛等：《探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”模式提升檢察工作現(xiàn)代化水平》，載《人民檢察》2015年第21期。

[3]孟建柱：《主動適應(yīng)形勢新變化 堅持以法治為引領(lǐng) 切實提高政法機關(guān)服務(wù)大局的能力和水平》，載《人民法院報》2015年3月18日。endprint