建設(shè)法治國(guó)家需要提升全民“法商”

殷嘯虎

有些人為什么會(huì)“知法犯法”

從目前來(lái)看，知法犯法現(xiàn)象依然大量存在，法律還沒(méi)有真正成為大眾的信仰?？梢哉f(shuō)，絕大多數(shù)的違法者對(duì)自己的違法行為是很清楚的，但為什么還要明知故犯呢？泰勒教授認(rèn)為：在這一問(wèn)題上，存在著工具主義和規(guī)范主義兩種觀點(diǎn)。工具主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，人們?cè)谛袆?dòng)前，對(duì)自己遵守法律是否會(huì)受到直接的、明確的激勵(lì)，會(huì)受到什么樣的獎(jiǎng)勵(lì)，或者對(duì)自己觸犯法律是否會(huì)受到直接的、明確的懲罰，他們會(huì)作出自己的估計(jì)，然后再據(jù)此決定自己應(yīng)當(dāng)如何行為——也就是說(shuō)，對(duì)于各種不同的行為是可能給自己帶來(lái)收益，還是會(huì)給自己造成損失，他們會(huì)作出自己的判斷；規(guī)范主義的觀點(diǎn)則認(rèn)為，人們之所以遵守法律，是以他們對(duì)當(dāng)局的信任為基礎(chǔ)的。只有人們能夠信任當(dāng)局，能夠信任當(dāng)局制定的有關(guān)規(guī)則，能夠信任有關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，他們才能相信自己忠誠(chéng)于這個(gè)組織會(huì)給自己帶來(lái)長(zhǎng)期的收益。

人們遵守法律是如此，同樣，人們違反法律也是如此。對(duì)違法行為而言，人們?cè)谶x擇是否違法的時(shí)候，實(shí)際上同樣也是基于工具主義與規(guī)范主義的雙重選擇。就工具主義的角度而言，人們?cè)趯?shí)施違法行為之前，會(huì)有一個(gè)價(jià)值估量：自己不遵守法律的行為受到懲罰的可能性有多大，以及遵守法律與違反法律所獲得的收益哪個(gè)更大。如果不會(huì)受到懲罰的可能性很大，或者違法所帶來(lái)的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于守法所帶來(lái)的收益，那他就有可能會(huì)選擇違法；反之則否。正是根據(jù)這種價(jià)值估量，來(lái)決定自己是否進(jìn)行違法；就規(guī)范主義的角度而言，人們選擇不違法，是基于個(gè)人遵守規(guī)則的信念和對(duì)法律的信任，以及與之相關(guān)的各種因素。如果現(xiàn)實(shí)背離了人們的這種期望，大多數(shù)人有可能最終還是會(huì)選擇違法。

因此，我們?cè)趯?duì)如何才能有效地預(yù)防違法行為的發(fā)生進(jìn)行考量時(shí)，就應(yīng)當(dāng)充分考慮到這些方面的因素。其實(shí)，從違法行為發(fā)生的階段而言，一開(kāi)始往往只是少數(shù)人會(huì)選擇違法，大多數(shù)人可能會(huì)選擇觀望。如果這時(shí)候違法者立即受到制裁，大多數(shù)人必然會(huì)選擇守法；但如果違法者沒(méi)有受到制裁，大多數(shù)人就會(huì)跟著違法；當(dāng)大多數(shù)人都選擇了違法、個(gè)別違法者卻因違法而受到制裁時(shí)，這個(gè)別違法者必然會(huì)對(duì)制裁不服，認(rèn)為這是對(duì)他的不公正，因?yàn)槠渌`法者并沒(méi)有同樣也受到制裁，抗拒執(zhí)法的行為便由此發(fā)生；而當(dāng)大多數(shù)人都在違法時(shí)，個(gè)別守法的人更會(huì)面臨痛苦的抉擇。

事實(shí)上，除了極個(gè)別的人以外，絕大多數(shù)的人在骨子里都知道不能違法。那些選擇了違法的人，固然有出于功利方面的選擇，但如果對(duì)違法行為不能及時(shí)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，客觀上可能會(huì)縱容違法行為的發(fā)生。有學(xué)者就曾指出：中國(guó)社會(huì)的道德水準(zhǔn)很糟糕，根本的原因是什么，不是中國(guó)人的思想品德比其他國(guó)家的人如何低劣，而是中國(guó)的法治出了問(wèn)題，有法不依、違法不究，中國(guó)還不是一個(gè)完善的法治國(guó)家。如果外國(guó)跟中國(guó)一樣，扔垃圾、吐痰、闖紅燈不用付出任何代價(jià)，估計(jì)比中國(guó)人好不了多少吧。不是他們不想，而是不敢，時(shí)間長(zhǎng)了，就成了生活習(xí)慣。中國(guó)人之所以這么干，簡(jiǎn)而言之，就是沒(méi)人管嘛！

所以，對(duì)于違法行為，在強(qiáng)調(diào)說(shuō)服教育的同時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)違法行為的制裁。只有通過(guò)規(guī)則的強(qiáng)制，才能形成執(zhí)法與自覺(jué)守法的良性互動(dòng)，以嚴(yán)厲的處罰使人不敢違法，以嚴(yán)密的制度使人不能違法，以良好的教育使人不想違法，以素質(zhì)的提升使人不愿違法。

智商和情商替代不了法商

社會(huì)所面臨的一些法律困境，比如依法辦事、遵守秩序、崇尚規(guī)則的自覺(jué)性和主動(dòng)性缺失等需要通過(guò)提高全民的“法商”來(lái)解決。按照一般的理解，法商（Law Quotient ，簡(jiǎn)稱LQ）是一個(gè)人對(duì)法的內(nèi)心體認(rèn)和自覺(jué)踐行，體現(xiàn)的是人們法律素質(zhì)的高低，法治意識(shí)的強(qiáng)弱，明辨是非的能力，以及依法辦事、遵守秩序、崇尚規(guī)則的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

“法商”的提出雖然已有十余年，但與情商和智商相比較，仍可謂是一個(gè)新詞。2006年9月到12月《檢察日?qǐng)?bào)》推出“法商”新概念系列報(bào)道，使法商成為2006年的年度法治熱詞。2007年8月教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《2006年中國(guó)語(yǔ)言生活狀況報(bào)告》，法商成為教育部認(rèn)可的漢語(yǔ)新詞語(yǔ)。

在實(shí)際生活中，人們對(duì)法商的認(rèn)同度并不高，對(duì)提高全民的法商也沒(méi)有引起足夠的重視。在一些具體問(wèn)題上，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣并沒(méi)有真正養(yǎng)成，那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象依然存在。雖然經(jīng)過(guò)了30年的“六五普法”，公民的法律知識(shí)、法律意識(shí)有了普遍的提高，但公民的守法意識(shí)以及依法辦事的能力卻在一定程度上說(shuō)是下降了。究其原因，可能還是在于我們的“法商”并沒(méi)有真正得到提高。

一般來(lái)說(shuō)，智商和情商的高低，個(gè)人先天的因素占了很大的比重；而法商的提高，在很大程度上是靠后天的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。有不少人的智商和情商都不低，他們無(wú)論是在待人接物、為人處世還是協(xié)調(diào)關(guān)系、處理問(wèn)題等方面都有很強(qiáng)的能力、很好的辦法，但結(jié)果卻在法律方面出了問(wèn)題，犯了錯(cuò)誤，原因就是忽視了法商的培養(yǎng)與提高，甚至以智商和情商替代了法商，認(rèn)為只要智商和情商高就可以了，法商的提高不僅不利于事，還很有可能“誤事”。這從官場(chǎng)上流行的一些“段子”也可以看出：擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定，低調(diào)就是腔調(diào)，大氣就是人氣，妥協(xié)就是和諧……這里面折射出的是人情和世故，缺少的是原則和法律。

因此，提升“法商”，首先表現(xiàn)為對(duì)法律的正確理解與認(rèn)識(shí)，并通過(guò)這種對(duì)法律的正確理解與認(rèn)識(shí)支配自我的行為。在此基礎(chǔ)上，形成健全的法制意識(shí)與明辨是非的能力，以及依法辦事、遵守秩序、崇尚規(guī)則的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

提升法商，僅有法律知識(shí)還不夠

與智商不同，法商的提高很大程度上要靠后天的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)獲得的。法律知識(shí)的學(xué)習(xí)無(wú)疑是法商的重要內(nèi)涵，但法律知識(shí)扎實(shí)并不一定就代表法商高。據(jù)說(shuō)當(dāng)年江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清的法律就考了95分，但他最終卻因受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處死刑，成為了改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)被判處死刑的副省級(jí)官員。因此，法商的高低不僅在于法律知識(shí)掌握的多少，更在于對(duì)法律精神的認(rèn)識(shí)與理解，在于對(duì)法律的敬畏、尊重和信仰。這種對(duì)法律的敬畏、尊重和信仰，是在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，逐步養(yǎng)成的，具體表現(xiàn)為一種尊法、學(xué)法、守法、用法的行為習(xí)慣和工作能力。

首先，要敬畏法律，這是提高法商的基礎(chǔ)。一些人的法商不高，最突出的表現(xiàn)是對(duì)法律缺乏敬畏感。在他們眼里，根本就沒(méi)有法律的存在，有的只是對(duì)金錢、權(quán)力的貪婪與渴求；為了金錢、權(quán)力，可以肆無(wú)忌憚，什么法律、規(guī)則，統(tǒng)統(tǒng)拋在了腦后。過(guò)去一些領(lǐng)導(dǎo)干部犯了罪，在懺悔時(shí)還不會(huì)忘記說(shuō)自己忽視了對(duì)法律的學(xué)習(xí)，現(xiàn)在一些干部連這句話都不說(shuō)了。近年來(lái)的公開(kāi)報(bào)道中落馬官員進(jìn)行的公開(kāi)懺悔中，不少人在剖析自己犯罪原因時(shí)最常見(jiàn)的一句話，就是“我是農(nóng)民的兒子”，連遮羞布都不要了。

其次，要尊重法律，這是提高法商的關(guān)鍵。不論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通百姓，在平時(shí)的工作和生活中能用法律約束和規(guī)范自己的行為，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣。要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的現(xiàn)象蔓延開(kāi)來(lái)。要使大家相信，只要是合理合法的訴求，通過(guò)法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。

其三，要信仰法律，這是提高法商的核心。法商的高低，核心就是看一個(gè)人對(duì)法的信仰和崇尚程度。法律不僅僅是一種規(guī)范，更是一種信仰。古希臘的伯里克利在陣亡將士葬禮上的演說(shuō)中，對(duì)此做過(guò)很好的詮釋：“在我們私人生活中，我們是自由而寬容的；但是在公家的事務(wù)中，我們遵守法律。這是因?yàn)檫@種法律使我們心悅誠(chéng)服。”只有內(nèi)心對(duì)法律的信仰、對(duì)法律的心悅誠(chéng)服，才能真正敬畏法律、尊重法律，用法律來(lái)指導(dǎo)自己的行為，才能真正提高自己的法商。

社會(huì)主義法治建設(shè)要求提高全體公民的法商，但首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法商?？鬃诱f(shuō)過(guò)：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”要求執(zhí)政者首先以身作則；孟子也說(shuō)過(guò)“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，要求執(zhí)法者能夠帶頭用法和守法。我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部常常抱怨群眾法律素質(zhì)低，總是因?yàn)椤安幻髡嫦唷倍灰恍皠e有用心的人”所利用，但他們是否想過(guò)，自己如果能夠依法做到政務(wù)公開(kāi)，群眾又怎會(huì)“不明真相”？自己如果能夠真正依法辦事，群眾又怎會(huì)輕易被“別有用心的人”所利用？反之，如果領(lǐng)導(dǎo)干部自己是“信權(quán)而不信法”，那么群眾也只能是“信訪而不信法”了。因此，提高法商，首先要從作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部做起。

采寫：聞濤

編輯：鄭賓 393758162@qq.comendprint