關(guān)于編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的思考

王朝霞

【摘 要】在我國行政事業(yè)單位中，一直以來實行的會計核算都是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的，這種制度在我國經(jīng)濟剛進行市場改革和發(fā)展的初步階段，做出了重要的貢獻。但是隨著目前社會形勢的越來越復(fù)雜，也使得行政事業(yè)單位的以往的那種收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算存在著很大的問題，越來越不能適應(yīng)社會的需求。因為這種會計核算不能很好的反映所有的要素，對于一些資產(chǎn)等一些因素不能全部反映，這就會使得政府不能依據(jù)其做出很好的決策。那么對于原先的會計報告進行改革，實行新的報告制度成為了一種必然。在本文，筆者介紹了這種替代的報告制度，即權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告。

【關(guān)鍵詞】編制；權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告；思考

一、引言

社會的發(fā)展，社會形勢的日益復(fù)雜，使得政府需要采取更好的決策來應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展中的一些阻礙，進而實現(xiàn)更好的發(fā)展。而實行策略是需要數(shù)據(jù)來進行參考的，不能平白無故的隨便制定政策，特別是對于經(jīng)濟政策而言。而作為行政事業(yè)單位的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源，會計核算以往都是以收付實現(xiàn)制來進行的，這樣的制度會使得會計報告出來的數(shù)據(jù)沒有完整的反映整個要素的情況，這樣而言在很大程度上會使得會計報告不能很好的為政府決策提供非常堅實的依據(jù)。那么就需要一種新的會計報告制度來代替原先的會計報告，筆者認(rèn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告是一種非常合適的選擇。在本文，筆者基于多年的從業(yè)經(jīng)驗，對于這一種會計報告制度做一個闡述。

二、國際上政府進行會計改革的基本做法

在國際上，很多國家的政府會計制度也會經(jīng)歷著改革，他們的基本做法是，盡可能使得全部實現(xiàn)所有的要素的報告，同時還會引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，這對于大部分國家都是這樣實行的，而且效果還非常的不錯，所以在我國進行政府會計制度的改革也可以按照這種方法來進行。

三、目前我國政府財政報告的現(xiàn)狀

1.預(yù)算會計報告內(nèi)容不完整，提供的信息范圍過窄

我國現(xiàn)行的政府會計報告所報告的內(nèi)容不完整，知識局限于一小部分，對于很多內(nèi)容都沒有報告出來，每次報告只是僅僅的對于一些基本的資金往來進行一下報告，這種現(xiàn)象可能會對于中央一級的來說表現(xiàn)的不明顯，但是對于地方政府而言就表現(xiàn)的非常明顯，這種原因出現(xiàn)的原因也有一部分在于地方政府在這方面意識的淡薄。這種信息的不明顯不僅僅會使得政府的政策制定可能存在一定的準(zhǔn)確性，而且會使得民眾對于認(rèn)為政府的工作不透明，減少其他人員對于地方政府的投資。

2.預(yù)算會計報告體系不完整

在目前來說，我國目前的會計報告制度由于行政部門的數(shù)量眾多而顯得很多，但是這些數(shù)量的眾多不能代表什么，因為基本上都是非常單一的形式，這種非常單一的形式使得整個會計報告缺乏有分析性的預(yù)算執(zhí)行報表和系統(tǒng)性的財務(wù)報表，以及具有注釋性、解釋性和分析性的附注說明，難以全面揭示政府受托責(zé)任中的財務(wù)信息和非財務(wù)信息。

3.沒有全面反映政府財務(wù)狀況

前面我們就說過，目前的會計核算基本都是以收付實現(xiàn)制來完成的，這種收付實現(xiàn)制對于很多的要素沒有完全的表現(xiàn)出來，這就使得完全沒有很好的表現(xiàn)出政府的財務(wù)狀況。同時，很多行政事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)核算的時候，很多時候沒有進行資產(chǎn)的折舊，還有一些原因所造成的長期的國有資產(chǎn)的流失，這些都沒有很好的反映在政府的財務(wù)狀況之中。

四、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的意義

1.能全面反映政府債務(wù)

上面我們說過，現(xiàn)行的會計報告制度在一定程度上不能使得政府財務(wù)的全部內(nèi)容進行報告，這是因為每一屆的管理者和資金的管理者對于資金的發(fā)生沒有擔(dān)負責(zé)任，所以可能存在一些漏洞可循，可以使得一些賬目不進行統(tǒng)計出來。但是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告就將每一筆的資金的發(fā)生都掛鉤在每一個人身上，這就會避免一些問題債務(wù)不報的現(xiàn)象發(fā)生。

2.有利于對國有資產(chǎn)的管理

權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告由于權(quán)責(zé)的存在，會使得國有資產(chǎn)的管理會更加容易，會使得很多管理者怕以后出現(xiàn)問題，進而不敢對國有資產(chǎn)進行一些不當(dāng)處置，會嚴(yán)格的按照會計制度來進行國有資產(chǎn)的核算以及管理。

3.能完整地反映政府部門運行成本

基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計報告方法會在資源或者要素的配比基礎(chǔ)上再進行產(chǎn)品或服務(wù)的成本確定，而且這種確定的成本既可以在整個會計期間進行自我的或者與其他要素的比較，也可以將其與外部的其他要素進行對比，這樣而言會使得整個的競爭會加劇，進而實現(xiàn)更低的成本。

4.可以提高財政的透明度

同樣，權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)報告可以使得行政事業(yè)單位會更加真實的報告自己部門的經(jīng)濟和收支情況，這樣就會使得部門的財政更加的透明，進而在這個監(jiān)督下，能夠使得資金的使用效率更加的高。

五、結(jié)語

綜上所述，目前的財政報告制度已經(jīng)不太適合形勢發(fā)展的需要，這種以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的報告制度存在著很多的問題，需要進行政府會計改革，而以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財政報告制度是一條很好的替代方案，能夠為我國行政管理更好實現(xiàn)提供保障。

參考文獻：

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