供給側(cè)改革的生成邏輯

陳月紅　李會杰

摘要：近幾年“三駕馬車”拉動經(jīng)濟(jì)增長越來越疲弱，致使GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速越來越慢。2015年11月高層領(lǐng)導(dǎo)人在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議針對這個問題，都明確指出要從供給側(cè)方面去分析問題，從供給側(cè)方面采取措施。經(jīng)濟(jì)學(xué)界、社會各界也對這個問題基本上達(dá)成了共識，吳敬璉等經(jīng)濟(jì)學(xué)界專家所著的一書《供給側(cè)改革引領(lǐng)“十三五”》對于供給側(cè)改革怎么改？要點在哪里？中國新經(jīng)濟(jì)增長點怎么“發(fā)光”？GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速等一系列問題都給予了很好的建議和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；“三駕馬車”；GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速；結(jié)構(gòu)性改革

過去中國在討論宏觀經(jīng)濟(jì)政策時，主要依靠需求管理政策，即用國民經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”投資、消費、出口來拉動經(jīng)濟(jì)增長。自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國經(jīng)濟(jì)外部需求下降，出口貿(mào)易不暢，經(jīng)濟(jì)增速趨于緩慢，出現(xiàn)了一系列問題。這些問題的根源在哪里？為什么要從供給側(cè)入手？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么改，要點在哪里？中國經(jīng)濟(jì)的新增長點怎么“發(fā)光”？GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速等問題，吳敬璉等經(jīng)濟(jì)學(xué)界的專家在《供給側(cè)改革引領(lǐng)“十三五”》一書中給予了我們很好的政策和建議。

“三駕馬車”拉動經(jīng)濟(jì)增長越來越疲弱，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會各界一致認(rèn)為是需求側(cè)出了問題，需求不足。中央政府曾經(jīng)努力嘗試從需求方面來解決經(jīng)濟(jì)問題，但是試圖增加國內(nèi)的消費需求碰到很多困難，設(shè)法增加外貿(mào)的出口需求也碰到過很大困難，政府有能力也比較容易辦到的就是增加投資，中央政府采取的投資政策取得了增長實效，如2007年由“三駕馬車”拉動的經(jīng)濟(jì)增長過熱，增速一度達(dá)到了11.1%，但同時它也帶來了一些副作用。

比如，2008年國家出臺的4萬億元投資政策，導(dǎo)致資源浪費，貨幣貶值，出現(xiàn)了大量豆腐渣工程，政府負(fù)債激增。緊接著國家又推出2009年10萬億元貸款這項經(jīng)濟(jì)政策，這項貨幣政策推行后，經(jīng)濟(jì)增速馬上就回升3%甚至4%。然而，近年來，用同樣的貨幣投入量進(jìn)行前期刺激，經(jīng)濟(jì)效率卻越來越呈遞減趨勢，經(jīng)濟(jì)增速回升得很少，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)時間變短，到了最近幾年進(jìn)行貨幣投資后，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速幾乎沒有發(fā)生任何變化。用“三駕馬車”增加消費需求和外貿(mào)需求進(jìn)行管理的辦法效果越來越差了。中國政府對經(jīng)濟(jì)周期性波動采取的如積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策，在一定時期內(nèi)起到了保增長、穩(wěn)增長的效果，但是從長遠(yuǎn)來看，周期性波動的宏觀調(diào)控政策越來越達(dá)不到預(yù)期效果。

對于經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)的這種增速疲弱的問題，2015年11月高層領(lǐng)導(dǎo)人在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上都明確指出要從供給側(cè)方面去分析問題，從供給側(cè)方面采取措施。2015年，經(jīng)濟(jì)學(xué)界、社會各界對于這個問題也達(dá)成了共識。中國的供給體系目前最大的不足之處就是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此供給側(cè)改革怎么改？它主要是指結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)性改革是一種大邏輯、大格局、大趨勢，是改革的重頭戲，也是考驗中國經(jīng)濟(jì)能不能轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。結(jié)構(gòu)性改革主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、消費結(jié)構(gòu)改革、區(qū)域結(jié)構(gòu)改革、要素投入結(jié)構(gòu)改革、增長動力結(jié)構(gòu)改革、收入分配結(jié)構(gòu)改革等。

第一，從影響消費需求增長的因素看，收入分配、消費模式、消費品價格、社會經(jīng)濟(jì)制度等是影響個人消費需求增長的主導(dǎo)因素。另外，消費結(jié)構(gòu)還與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間的內(nèi)部調(diào)整影響著消費的質(zhì)量和水平。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，不僅能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└玫漠a(chǎn)品和服務(wù)，還可以推動消費需求的多樣化和高級化。消費需求的升級，帶動了消費品的升級換代和服務(wù)水平的發(fā)展，刺激了新產(chǎn)品、新技術(shù)的出現(xiàn)，從而促使消費需求向著更高的水平發(fā)展。生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步降低了生產(chǎn)成本，推動了市場規(guī)模的擴(kuò)大，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提高。

在我國總供給結(jié)構(gòu)中，長期以來依靠政府提供的各類公共產(chǎn)品，如社會保障等公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給明顯不足。同時，消費市場環(huán)境有待改善，一個和諧穩(wěn)定的消費環(huán)境才能給國民消費增加信心。在資源稅收體系和國企紅利分配方面，中國缺乏相應(yīng)的配套制度，如煤炭石油等能源以及天然氣等自然資源的收益，包括國有企業(yè)的利潤分配，由于政府的宏觀調(diào)控致使國有企業(yè)的現(xiàn)金股利不能有企業(yè)自身支配，從而使企業(yè)的未分配利潤越來越多。公共產(chǎn)品供給短缺、消費環(huán)境尚待完善、配套制度不夠合理，這些因素共同制約了消費的可持續(xù)增長。

第二，從影響凈出口需求增長的因素看，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額2014年為26.43萬億元，同比增長12.6%，2016年超過5萬億元人民幣，同比增長14.2%。其中2015年中國對外貿(mào)易總值24.59萬億元，比2014年下降7%。從上可以看出，我國服務(wù)貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大，增速也比較快，但大而不強(qiáng)。我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額從規(guī)模和比重看，2014年進(jìn)口鐵礦石增長13.8%，進(jìn)口原油增長9.5%，進(jìn)口大豆增長12.7%，進(jìn)口鋼材增長2.5%，我國的對外貿(mào)易在資源、勞動密集型傳統(tǒng)行業(yè)有明顯的優(yōu)勢，我國在機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品、成品油等知識技術(shù)密集型行業(yè)同歐美等貿(mào)易出口大國相比，仍處于劣勢地位。

“十三五”期間，我國的對外貿(mào)易要增強(qiáng)國際影響力，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易比重，在不斷鞏固提升外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以出口技術(shù)含量、出口標(biāo)準(zhǔn)、出口品牌、出口服務(wù)為核心的貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，把2020年服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量比重提高到20%作為“十三五”期間對外貿(mào)易的總目標(biāo)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易，完善邊貿(mào)政策，推動服務(wù)貿(mào)易便利化，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，培養(yǎng)一批外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)，推進(jìn)外貿(mào)服務(wù)業(yè)管理體制改革，建立與之相適應(yīng)的外貿(mào)管理模式。要實現(xiàn)積極的進(jìn)口政策，進(jìn)一步打開國際市場，加快擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，打破一些國家對中國服務(wù)貿(mào)易的壁壘，要使我國有貿(mào)易大國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易強(qiáng)國。endprint

第三，從我國的收入分配情況來看，我國的收入分配現(xiàn)狀已經(jīng)達(dá)到了極不公平的邊緣，從城鄉(xiāng)差距方面來看，我們由改革開放初期的2.1：1，已經(jīng)擴(kuò)大到了3.3：1。世界上城鄉(xiāng)差異的一般水平是2：1左右，那么我們已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界上的一般情況。從行業(yè)差距方面來看，目前，前十位的高收入行業(yè)中，除計算機(jī)行業(yè)，其他都是壟斷行業(yè)，它們包括金融、航空、石油、電信、煙草等。從行業(yè)劃分來看，金融、航空、新聞出版、郵政、電力、燃?xì)?、自來水的生產(chǎn)供應(yīng)、鐵路和廣播電影電視等帶有壟斷性的行業(yè)，職工的平均工資分別是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)平均工資的2.5倍。從基尼系數(shù)方面來看，目前我國基尼系數(shù)已大大超過國際公認(rèn)的0.4警戒線，超過20世紀(jì)90年代國際0.338的平均水平。與其他國家相比，印度是0.37，美國是0.41，只有巴西比我們高，這是值得我國警惕的。

中國的城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，因此，中央要政府要狠下決心進(jìn)行分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，要加快推進(jìn)分配制度改革、社會福利制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和財稅制度改革等，促進(jìn)收入合理分配，減小差距，相對公平。

第四，從GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速來看，李克強(qiáng)在2016年政府工作報告中說，2016年中國經(jīng)濟(jì)運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。全國工業(yè)增加值比上年實際增長6.0%，工業(yè)生產(chǎn)基本上實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。一直是供給側(cè)改革標(biāo)的的煤炭和鋼鐵，價格也出現(xiàn)了大幅度增長。我國的對外貿(mào)易投資累計實現(xiàn)投資1701.1億美元，同比增長44.1%，增長速度超四成。2016年全國居民收入穩(wěn)定增長，實現(xiàn)全國居民可支配收入23821元，比上年增長了8.4%，同時2016年全國居民消費價格指數(shù)比上年增長了2.0%。國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

新任國家發(fā)改委主任何立峰在“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”發(fā)布會上談及“十三五”經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定在6.5%面對記者提問對發(fā)展前景是否擔(dān)憂時，何立峰明確指出，我國經(jīng)濟(jì)增長雖然有原來高速向中高速轉(zhuǎn)變，但每一年經(jīng)濟(jì)增量和上一年經(jīng)濟(jì)增量相比都是增加的，這是個由量變到質(zhì)變逐步增長的過程。2015年，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上也明確表示中國的經(jīng)濟(jì)不能只看增長率，中國的經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，現(xiàn)有的增速是可觀的。

第五，從影響資本形成需求增長因素看，資本形成需求增長仍受到供給端因素的制約，用于當(dāng)前滿足消費需要的一部分生產(chǎn)資本品包括工具、儀器、機(jī)器、工廠、生產(chǎn)設(shè)備等明顯不足。例如，我國機(jī)械裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值得比重僅為發(fā)達(dá)國家的一半左右，成套設(shè)備、精密機(jī)床、高檔發(fā)電機(jī)等高端產(chǎn)品50%以上都需要進(jìn)口，國內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品60%以上都是外資企業(yè)生產(chǎn)的，許多關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)都掌握在外資手中。由于這些在國內(nèi)長期使用的生產(chǎn)資料沒有形成有效的供給能力，固定資產(chǎn)更新改造需求缺少相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備和條件，從而影響著現(xiàn)有的生產(chǎn)能力和未來的生產(chǎn)潛力。

當(dāng)今世界的絕大多數(shù)發(fā)展中國家都存在“中等收入陷阱”問題。面對這個發(fā)展難題，目前我國最重要和最緊迫的事情就是要推動生產(chǎn)要素的升級，它也直接決定了我國能否順利跨過“中等收入陷阱”。實現(xiàn)生產(chǎn)要素的升級，要改變過去依靠土地資源、勞動力等普通生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)、知識、人才、信息等這些高級生產(chǎn)要素。要實現(xiàn)資源配量由過去的“吃資源”向?qū)淼摹俺灾R”的躍升，否則就可能像墨西哥、智利、巴西、菲律賓、馬來西亞、南非等國家那樣長期深陷其中，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低迷增長的局面。同時，我國要依靠技術(shù)進(jìn)步、人才素質(zhì)的全面提高、資金效率的提升、基礎(chǔ)設(shè)施的升級以及各種要素的信息化改造升級等實現(xiàn)向高級要素的躍升。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳敬璉，等.供給側(cè)改革引領(lǐng)“十三五”[M].中信出版社，2016.

（作者單位：陳月紅，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)英語學(xué)院；李會杰，河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）endprint