淺析新《預算法》實施后行政事業(yè)單位經費支出的管理

陳敏

摘要：隨著新《預算法》的實施，當前行政事業(yè)單位經費支出面臨新要求，經費支出的管理對行政事業(yè)單位職能的有效發(fā)揮至關重要。文章從行政事業(yè)單位經費支出管理的重要性出發(fā)，結合經費支出管理中存在的問題，針對性的提出了相關建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；經費支出管理；問題；建議

經費支出管理是行政事業(yè)單位財務管理工作的重要內容之一，降低行政運行成本，建立服務型、節(jié)約型政府，有效發(fā)揮行政單位職能，提高財政資金的整體效益是行政事業(yè)單位的根本目標。2013年中央提出八項規(guī)定后，地方各級政府也出臺了一系列的經費支出管理措施，但由于長期受各種歷史和習慣因素的影響，一些行政事業(yè)單位支出中仍普遍存在著成本效益意識、節(jié)約意識淡漠、制度執(zhí)行不到位等問題，造成難以實現目標的最大化，需要采取有效措施及早解決。

一、行政事業(yè)單位經費支出管理的重要性

（一）有利于規(guī)范政府支出行為，降低行政運行成本

一是對行政事業(yè)單位經費支出進行管理，將其納入預算，實行國庫集中支付制度，行政事業(yè)單位的財政資金收支都受到財政部門和會計委派機構的嚴格監(jiān)管，從預算源頭開始有效地規(guī)范了資金支出的申請、用途和流向，每一筆資金支出都必須在現行的制度框架內合法合規(guī)地撥付，有利于防范行政事業(yè)單位發(fā)生不合法規(guī)制度的支出事件，有利于規(guī)范政府支出行為；二是明確規(guī)定各部門、各單位應當依法將所有政府收入全部列入預算，不得隱瞞和少列，有效地杜絕財政資金的體外循環(huán)，降低利用財政資金尋租的可能性，減少可能造成的財政資金損失浪費，降低行政運行成本，是建立節(jié)約型政府的重要保障。

（二）有利于充分發(fā)揮職能，實現財政資金效益

一是對行政事業(yè)單位經費支出進行管理，強化了對財政資金支出活動的分析和總結，使得各方對財政資金的執(zhí)行情況有了較為客觀和全面的認識。各單位作為預算執(zhí)行主體，只有在全面了解本單位支出執(zhí)行情況下才能更好的結合本單位實際情況，將有限的財政資金用在最需要的用途上，充分發(fā)揮本單位職能；二是通過支出管理對預算收支數與以前各期相比較，判斷支出有無特殊變化，并詳細分析其變化原因，分析支出增長是否控制在合理的幅度之內、支出規(guī)模是否合理、支出結構變化及其發(fā)展趨勢是否合理等，做到支出管理的科學化，提高資金使用效率，提高財政資金的整體效益。

（三）有利于增強公務人員的責任意識，深化責任追究

對財政資金支出管理可以通過費用控制，增強公務人員的責任意識和效益意識，敦促各級領導干部和工作人員嚴格執(zhí)行財經法紀和相關財務制度，有效降低行政運行成本。行政事業(yè)單位經費支出管理中相關要求及處罰條例對預算支出責任人違規(guī)支出財政資金的行為給予明確處分，對構成犯罪的，依法律規(guī)定追究刑事責任。

二、行政事業(yè)單位經費支出管理中存在的問題

（一）預算編制不夠科學

經費支出由兩部分構成，一是基本支出，包括人員支出和公用經費支出，人員支出按人社等部門的審批數和規(guī)定的繳納比例核定；公用經費支出按照定額標準，結合單位性質等進行分類核定；二是項目支出，由單位申報，財政對照上年或按照實際情況核定。人員支出由于支出明細較少，年初預算又有統一的支出標準和明確的開支范圍，超預算的現象較少。公用經費支出明細繁多，很多單位在編制下一年預算時，由于沒有科學的預計本單位公用經費這塊的預算執(zhí)行的情況和單位業(yè)務量變化等原因，經常導致本單位公用支出不能滿足正常行政運行支出需要，只能在項目支出中安排公用經費支出，使項目支出和公用經費支出混為一體，嚴重的影響了資金支出的實際效果。

（二）經費支出管理不規(guī)范

全面貫徹落實中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約等規(guī)定后，“三公”經費比以前得到較好的控制，但辦公費、水電費、差旅費及誤餐補助等日常費用卻大幅度增長。其原因在于，一是節(jié)約意識差。日常辦公沒有嚴格執(zhí)行領用登記、使用控制制度，隨意領用，使用的過程沒有做好監(jiān)督和控制，浪費和私用的現象普遍存在；二是管理和自律意識差。沒有嚴格執(zhí)行《差旅費管理辦法》中的出差伙食補助及誤餐補助的相關規(guī)定，出差人員沒有嚴于律已，會出現提前或晩歸的現象，而審批人員責任心不強，沒有對出差天數進行嚴格的審核和控制，無形中增加了差旅費支出；三是自從明文規(guī)定不能違規(guī)發(fā)放津貼補貼后，公務人員對工作的積極性不高，沒有考核機制，每月工資照按級別待遇全額發(fā)放，造成行政事業(yè)單位為了激勵公務人員的工作積極性，提高工作效率，審核工作超時的真實性流于形式，存在著以誤餐補助形式變相發(fā)放補貼的現象，誤餐補助支出較大。

（三）財政資金預算執(zhí)行存在矛盾沖突，執(zhí)行率有待提高

一是預算編制和預算執(zhí)行相沖突。如購置日常零星辦公設備沒有列入年初政府采購預算，但在開展工作過程中有需要購置的可能，造成了預算執(zhí)行的隨意性；二是實際情況的局限性和管理制度執(zhí)行相沖突。實行公務卡結算制度后，雖然結算方式較以前有所改觀，但由于POS機覆蓋面的問題，消費又不能刷卡的現象還是普遍存在。政府出臺采購公務機票管理制度，要求公務機票要在政府采購公務機票管理網站上購買，但由于網站購票不暢，只能從別的渠道購買。根據政府采購相關規(guī)定，同一項目同一年度內金額達到規(guī)定的限額要實行政府采購或公開招投標，但有些項目的不穩(wěn)定性或不可預見性，仍然存在化整為零的現象，管理制度執(zhí)行力度不夠；三是實際支出與財務核算、監(jiān)督相沖突。財務人員沒有認真履行職責，審核把關不嚴，對不合理的費用沒給予拒絕報銷；開展各種財務檢查發(fā)現不合理的費用開支，也只是停留于表面的建議，沒有實質性的處理意見，沒有引起單位的足夠重視，促使運行成本日益增長。

（四）監(jiān)督力度不夠

一是行政事業(yè)單位本身內部監(jiān)管力度不夠，許多單位由于人手不足或不熟悉財務工作流程和規(guī)則等原因，對于財務支出這塊認為僅僅是財務分管領導和財務人員以及會計委派機構等會計的職責，與自身無關，導致部分單位本身財政財務支出缺少內部監(jiān)管，財政資金支出存在不透明、不公開等問題；二是缺少外部監(jiān)督，財政資金的外部監(jiān)督力量主要來自財政部門和審計部門的例行檢查，由于行政事業(yè)單位數量較大，而財政部門和審計部門從事財政資金監(jiān)督人員較少，導致每年檢查單位數量有限，個別單位甚至于四五年都沒有進行過外部審計檢查，很多財務支出不規(guī)范的地方沒有及時被發(fā)現和整改。endprint

三、加強行政事業(yè)單位經費支出管理的建議

（一）合理編制經費預算，規(guī)范經費管理

各單位應按照法律法規(guī)和財政管理支付相關規(guī)定，結合上年度的預算執(zhí)行情況和本年度實際工作安排，將所有收入支出做細做實，編制預算時應廣泛征求本單位內部各部門的意見，各部門也應根據工作需要逐項梳理相關經費需求，盡量做到不多報不漏報，財務人員在本單位財政資金預算內以及財力承受能力范圍內根據事情輕重緩急統籌安排。對存在差異的單位，財政部門應適當適度地調整各單位預算編制標準，使預算指標編制與預算執(zhí)行相吻合，提高預算執(zhí)行率，提高預算資金使用效率，規(guī)范單位經費管理。

（二）加強財經法規(guī)教育，發(fā)揮宣傳引導作用

對各單位委派會計和單位財務人員持續(xù)加強黨風廉政教育、財經法規(guī)教育、職業(yè)道德教育和警示教育，使之牢固樹立防腐拒變的思想防線，牢固樹立勤儉節(jié)約的理念，讓節(jié)約成本意識融入現實工作中，不斷宣傳和增強各級領導干部及財務人員行政成本意識，控制不必要的費用，發(fā)揮宣傳引導帶動作用，以宣傳促進經費管理規(guī)范，以經費管理規(guī)范帶動財經法規(guī)教育發(fā)展。同時，加大培訓力度，從實務操作出發(fā)，多選取與實際工作相關的課題和法規(guī)文件進行培訓，著力提高財務人員業(yè)務水平，切實做到經費支出規(guī)范化、合理化。

（三）健全內控制度，狠抓落實

一是財務部門要建立和完善經費支出管理的內部控制制度 。好的制度是規(guī)范行為的源頭，只有建立完善的經費支出制度，才能有效提高內部管理水平，規(guī)范內部控制，有效控制內部風險和其他財務支出風險；二是要狠抓制度的落實。通過內部控制制度切實提高各部門財務管理水平，財務在編制預算、使用經費時應根據內控制度協調各業(yè)務部門，結合實際情況將在經費的預算和使用在標準內做實做細，提高經費支出的科學性和合理性，做到既能合理節(jié)約費用支出又能滿足工作需要。

（四）加強監(jiān)督力度

一是加強內外部審計監(jiān)督，通過審計等部門的財務檢查報告或結果認清自身存在問題，認真落實整改，在整改中不斷提高財務管理水平，確保財政經費支出高效安全；二是加強監(jiān)督檢查的覆蓋面，在監(jiān)督中做到全覆蓋，盡可能將每一筆支出詳細審核，發(fā)現問題抓大不放小，徹底清查不留死角；三是將監(jiān)督檢查并入日常工作。對經費支出的監(jiān)督檢查不應只是一年或兩年一次，而應作為一項重要工作內容納入日常工作，并開展定期不定期抽查，確保財政資金支出高效安全。

（五）強化財務分析，提高資金使用效益

財務分析對資金使用效益的提高作用至關重要，要定期或不定期對使用的經費進行財務分析，可以通過對資金的用途、使用狀況、預算執(zhí)行率等支出的數據與以往同口徑支出數據進行比較，分析支出變化原因，對其使用效益和合理性進行評價，找出問題和缺陷，并據此及時改進，做到支出管理的科學化，提高資金使用效率，切實提高資金的使用效益。

四、結語

財政撥款已成為行政事業(yè)單位的主要收入來源，如何合法有效使用財政資金，用好納稅人的錢，充分發(fā)揮財政資金效益已成為政府關注、群眾關心、社會聚焦的熱點問題。因此，行政事業(yè)單位必須高度重視經費支出管理工作，優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金的使用效率。

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（作者單位：海南省陵水縣財政國庫支付局）endprint