淺談城市建設(shè)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)防控

徐峰

摘要：近年來(lái)，城市建設(shè)工作重點(diǎn)不斷地轉(zhuǎn)移到民生工程項(xiàng)目上來(lái)，政府投資項(xiàng)目范圍越來(lái)越寬，投資規(guī)模也日益加大，如何有效地控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成為擺在政府投資項(xiàng)目面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。文章在分析政府城市建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，深入分析了政府城市建設(shè)項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并針對(duì)性的提出了城市建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；項(xiàng)目管理；風(fēng)險(xiǎn)防控

一、引言

城市建設(shè)一般是由政府投資，建設(shè)時(shí)間緊、審批手續(xù)嚴(yán)謹(jǐn)、管理部門(mén)較多、投資金額較大項(xiàng)目，是政府為提升城市形象、改善居民居住環(huán)境、提高人們生活幸福指數(shù)的一項(xiàng)政府性惠民工程。但是有些地方政府在這方面“好事”沒(méi)有“辦好”，不僅造成大額資金和資產(chǎn)浪費(fèi)和閑置，而且“惠民”項(xiàng)目沒(méi)做成反而成了“擾民”項(xiàng)目，甚至成了貪污腐敗現(xiàn)象滋生的溫床，從而政府形象在廣大人民群眾心目中嚴(yán)重受損，可見(jiàn)規(guī)范城市建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理已到了刻不容緩的地步，是地方政府一項(xiàng)十分重要和迫切的工作任務(wù)。

二、城市建設(shè)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

目前多數(shù)政府部門(mén)以上級(jí)部門(mén)文件精神指導(dǎo)工作，但是上級(jí)部門(mén)非常教條的執(zhí)行文件，以“文件”傳達(dá)“文件”，“本本主義”嚴(yán)重，缺少擔(dān)當(dāng)精神和創(chuàng)新性思維，從而造成了相關(guān)部門(mén)工作效率低下、思維方式陳舊而跟不上時(shí)代發(fā)展。具體表現(xiàn)在實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目中缺乏主觀能動(dòng)性，工作始終處在被動(dòng)局面，對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)不能熟練掌握，又沒(méi)有根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度，這應(yīng)該是造成政府城建項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)和達(dá)不到投資效果的主要原因。

按照城市建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)節(jié)，城市建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要存在于五個(gè)環(huán)節(jié)上，1. 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作；2. 立項(xiàng)招投標(biāo)工作；3. 開(kāi)工建設(shè)中日常管理和監(jiān)督；4. 財(cái)務(wù)管理方面；5. 竣工驗(yàn)收后的資產(chǎn)后續(xù)管理和運(yùn)營(yíng)。

（一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)

眾所周知，城市建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，現(xiàn)在政府相關(guān)部門(mén)通常做法是當(dāng)年的城建重點(diǎn)工程要在人代會(huì)召開(kāi)后開(kāi)始辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，等辦理完相關(guān)手續(xù)后，已錯(cuò)過(guò)了春季施工黃金季節(jié)，夏季進(jìn)入防汛期，秋季陰雨綿綿，冬季因天氣寒冷無(wú)法施工，從而一年之中有效施工天數(shù)寥寥無(wú)幾，建設(shè)工期因辦理前期政府建設(shè)手續(xù)而延期。這樣建設(shè)工程長(zhǎng)期不能竣工很容易對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐杀姸嗌钌喜环奖?，從而引起?dāng)?shù)鼐用竦牟粷M而造成群眾性上訪事件。

（二）立項(xiàng)招投標(biāo)工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

城市建設(shè)工程項(xiàng)目投資大，一般采用公開(kāi)招投標(biāo)的方式，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組組成人員主要有專業(yè)技術(shù)人員組成，缺少對(duì)其監(jiān)督，容易發(fā)生舞弊和腐敗現(xiàn)象。

（三）開(kāi)工建設(shè)中日常管理和監(jiān)督中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

在對(duì)開(kāi)工建設(shè)城市建設(shè)項(xiàng)目日常管理和監(jiān)督中，我們通常做法是相關(guān)部門(mén)和科室各管各的，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，讓施工單位大部分時(shí)間浪費(fèi)在迎接相關(guān)部門(mén)和科室檢查上，這樣不僅給施工單位增加負(fù)擔(dān)沒(méi)做到促進(jìn)作用，而且出了問(wèn)題相關(guān)部門(mén)和科室互相推諉、扯皮，很容易發(fā)生瀆職行為。

（四）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

在城建工程日常財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)常遇到這樣尷尬的事情，城建工程主管部門(mén)負(fù)責(zé)人過(guò)問(wèn)最多和更關(guān)心的是財(cái)務(wù)報(bào)表以外的一些信息和資料，例如：目前某項(xiàng)工程的施工進(jìn)度情況及資金撥付情況等，因?yàn)椴块T(mén)負(fù)責(zé)人比較喜歡看得見(jiàn)摸得著的東西，這些更能體現(xiàn)其工作能力和業(yè)績(jī)，而對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)送的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容關(guān)注力并不高，從而弱化了財(cái)務(wù)職能。

（五）竣工驗(yàn)收后的資產(chǎn)后續(xù)管理和運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)

目前，政府性投資的一些城市建設(shè)項(xiàng)目竣工完成后投入使用就萬(wàn)事大吉并論功領(lǐng)賞了，然而對(duì)該項(xiàng)資產(chǎn)以后日常管理中除了為政府創(chuàng)造社會(huì)效益外，對(duì)如何利用該項(xiàng)資產(chǎn)為政府創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益卻考慮很少，從而使國(guó)有資產(chǎn)不能物盡其美，造成資源浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)流失甚至發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

三、城市建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控措施

針對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目五個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我們可采取以下防控措施。

（一）城市建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作

怎樣在保質(zhì)保量的前提下盡力縮短建設(shè)工期，以減少群眾性上訪事件。我們能否將該項(xiàng)工作前置到上一年的10月份召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)一個(gè)城建工作會(huì)議，研究下一年城建重點(diǎn)工程從而形成一個(gè)城建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，政府相關(guān)部門(mén)將入庫(kù)的項(xiàng)目著手辦理環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、城建等相關(guān)前期準(zhǔn)備手續(xù)，下一年人代會(huì)召開(kāi)后將確定的城建項(xiàng)目，從城建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)中取出正式辦理相關(guān)手續(xù)并進(jìn)行招投標(biāo)，這樣不僅提高了工作效率，而且抓住了施工黃金季節(jié)，確保當(dāng)年工程當(dāng)年完成，從而減少居民對(duì)政府不滿，提高了政府公共服務(wù)的效率和效果。

（二）城市建設(shè)項(xiàng)目怎樣做好招投標(biāo)工作

當(dāng)前，政府把招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)列為中介機(jī)構(gòu)，缺乏行政監(jiān)督職能，怎樣“把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”，是政府做好招投標(biāo)工作，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗的重要一環(huán)節(jié)。

我們可以采取以下兩種方案，一是競(jìng)爭(zhēng)性談判小組除了要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的人數(shù)和結(jié)構(gòu)外，還應(yīng)該在紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行，增加紀(jì)檢部門(mén)的工作人員并將該城市建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的全部過(guò)程記錄在案，由紀(jì)檢部門(mén)全程監(jiān)控并入檔備案，從而有效的防范了暗箱操作；二是成立“招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)”，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)內(nèi)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門(mén)依法對(duì)城市建設(shè)工程項(xiàng)目所涉及各領(lǐng)域招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督，涉及本地區(qū)招投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)范性文件要征求“招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)”意見(jiàn)等。以上兩種方案將有利于強(qiáng)化對(duì)各行政主管部門(mén)監(jiān)督，優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，有效的保證了該城市建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正。

（三）城市建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工過(guò)程中的日常管理及監(jiān)督工作

城市建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后政府相關(guān)部門(mén)除了嚴(yán)格按規(guī)定的額度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算外，還應(yīng)當(dāng)有效的加強(qiáng)工程項(xiàng)目日常管理及監(jiān)督。建議與工程項(xiàng)目有關(guān)的城建、監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、安檢等監(jiān)督、管理部門(mén)人員可成立“工程督查小組”，該小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并解決工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題和不安全因素，督促施工單位在合同期內(nèi)保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)，并對(duì)各施工單位制定考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化管理。endprint

日常管理工作中，工程督查小組組長(zhǎng)根據(jù)相關(guān)部門(mén)人員分工簽字后的相關(guān)信息資料及考核表，審核簽字后匯總報(bào)送城建工程主管部門(mén)，城建工程主管部門(mén)按部門(mén)審批程序簽字后報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行審核匯總，財(cái)務(wù)部門(mén)據(jù)此按規(guī)定程序進(jìn)行工程款項(xiàng)支付。

（四）加強(qiáng)和改善城建工程日常財(cái)務(wù)管理

為了財(cái)務(wù)部門(mén)在工作中充分發(fā)揮其財(cái)務(wù)職能，建議財(cái)務(wù)部門(mén)除了按財(cái)務(wù)制度進(jìn)行日常核算并出具相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表外，還應(yīng)根據(jù)本部門(mén)具體情況編制“附加報(bào)表”，該報(bào)表是一個(gè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)報(bào)表，財(cái)務(wù)部門(mén)除按月編報(bào)外，還應(yīng)根據(jù)城建工程相關(guān)主管部門(mén)需要及時(shí)更新信息以對(duì)外提供，讓相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)據(jù)此作出準(zhǔn)確、科學(xué)決策。財(cái)務(wù)部門(mén)要填好“最后修改日期”以此為下一次編報(bào)提供基礎(chǔ)，這樣每一個(gè)當(dāng)年發(fā)生和往年結(jié)轉(zhuǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目從該工程施工單位項(xiàng)目招投標(biāo)開(kāi)始到工程進(jìn)度及完成情況、項(xiàng)目資金到位情況及來(lái)源、財(cái)政未結(jié)算數(shù)、該工程是否已進(jìn)行決算審計(jì)評(píng)審的詳細(xì)資料及信息，隨著施工現(xiàn)場(chǎng)情況真實(shí)、及時(shí)的反應(yīng)到該表上。這些信息城建工程主管部門(mén)負(fù)責(zé)人不僅非常關(guān)心而有效，并且便于其隨時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并及時(shí)協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)資金，這樣使財(cái)務(wù)部門(mén)成為領(lǐng)導(dǎo)的貼身參謀。

城市建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)工程中運(yùn)用這種從工程施工現(xiàn)場(chǎng)分工負(fù)責(zé)監(jiān)督并將信息匯總至財(cái)務(wù)部門(mén)，從而確保了信息的可靠性和及時(shí)性，在此基礎(chǔ)上為部門(mén)負(fù)責(zé)人提供了準(zhǔn)確、科學(xué)、有效、真實(shí)完整的財(cái)務(wù)信息，進(jìn)一步保證了政府財(cái)政資金的使用效率。

（五）加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目辦理竣工決算、檔案及資產(chǎn)移交等工作后的資產(chǎn)后續(xù)管理工作

怎樣充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)功能，在為廣大人民群眾提供充分的生活便利的基礎(chǔ)上又能增加財(cái)政收入。城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按相關(guān)程序辦理完竣工結(jié)算后，可將該國(guó)有資產(chǎn)移交給國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或政府設(shè)立的相關(guān)融資公司等部門(mén)進(jìn)行日常管理和運(yùn)營(yíng)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督這些部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行是否有效并進(jìn)行考評(píng)，從而作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。例如，政府為了便民、提高當(dāng)?shù)鼐用裆眢w健康和幸福指數(shù)，政府投資建設(shè)了很多文體廣場(chǎng)、游園等基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施建成后可移交給國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或政府設(shè)立的相關(guān)融資公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)并管理，這樣既保證了該設(shè)施日常有效運(yùn)行，從而達(dá)到了政府投資項(xiàng)目的社會(huì)效益；又能夠充分發(fā)揮各運(yùn)營(yíng)公司為方便民眾而設(shè)立的營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，從而增加了財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

另外，將該國(guó)有資產(chǎn)移交給國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或政府設(shè)立的相關(guān)融資公司統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)，不僅增加了公司資產(chǎn)為其以后給政府融資創(chuàng)造條件，而且明確了歸口管理部門(mén)，從而避免了國(guó)有資產(chǎn)流失甚至成為某些單位小金庫(kù)來(lái)源，造成貪污腐敗現(xiàn)象。

資產(chǎn)的后續(xù)管理應(yīng)該比城市建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)重要，因?yàn)檫@關(guān)系到政府公共服務(wù)效率的高低、效果的好壞及該項(xiàng)資產(chǎn)使用是否有效和安全。

加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部管理體制建設(shè)，不僅是完善城市功能、豐富城市內(nèi)涵的重要途徑，更是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧共生的必要載體。我們要將其作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新思路，從而進(jìn)一步提升城市建設(shè)管理水平，為廣大人民群眾提供一個(gè)舒適、便利、美麗的城市，讓政府給老百姓交上一份滿意的答卷。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁麗蓉.政府投資工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)管理信息化，2013（12）.

[2]楊清云.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考[J].建筑，2003（11）.

（作者單位：山東省淄博市博山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）endprint