區(qū)域普通高中教育呈現(xiàn)多元化發(fā)展

筆者通過分層抽樣對北京34所學(xué)校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在政府、學(xué)校、家庭及社會各方力量聯(lián)動，對普通高中教育投入不斷加大的背景下，普通高中師資結(jié)構(gòu)合理且整體素質(zhì)較高，教育質(zhì)量和教育期待也不斷提高，學(xué)校教育形成以學(xué)生為本的發(fā)展觀，高中教育滿意度較高。但同時調(diào)查也反映出區(qū)域間、不同類型學(xué)校間的教育資源不均衡問題依然嚴(yán)峻，課程改革的深化與教師待遇的提高仍需解決。筆者建議在政策制度方面給予適當(dāng)傾斜，合理配置資源，進(jìn)一步鞏固高中教育多元化發(fā)展的內(nèi)涵與外延，兼顧教育質(zhì)量與教育公平。

2010年，北京市開展了國家級教育體制改革項目——高中特色發(fā)展試驗項目，截至目前，普通高中多樣化發(fā)展的格局初步形成；2015年北京高中階段毛入學(xué)率已達(dá)到99%。普通高中教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，滿足高中學(xué)生的個性發(fā)展需求與學(xué)校自主發(fā)展需求。在當(dāng)前的時間節(jié)點(diǎn)，回顧北京市普通高中教育發(fā)展的現(xiàn)狀、經(jīng)驗與特征，總結(jié)其階段性成效與目標(biāo)執(zhí)行的路徑是本調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)。

調(diào)查結(jié)果與主要發(fā)現(xiàn)

本調(diào)研以目前較為成熟且國際通用的決策導(dǎo)向型評價模型作為研究框架，并采用分層抽樣的方法，分別對校長、教師、學(xué)生及家長設(shè)計調(diào)查問卷。采取目的性分層抽樣的方法抽取北京市全日制普通高中學(xué)校共計34所，以問卷調(diào)查為主，座談為輔。

（一）普通高中教育規(guī)模小幅變化，與城市規(guī)劃協(xié)同發(fā)展

2010年以來，北京普通高中階段在校生數(shù)量變化的整體趨勢呈現(xiàn)逐年減少的狀態(tài)，專任教師數(shù)量穩(wěn)步增加且近兩年保持穩(wěn)定規(guī)模，但畢業(yè)率呈現(xiàn)了先降后升的態(tài)勢。北京市普通高中教育發(fā)展規(guī)模的小幅度變化，可能主要受到出生人口的減少、高中階段出國留學(xué)的低齡化、隨遷子女流動人口的嚴(yán)控及二孩政策的放開、購房政策限制等因素的綜合影響。

（二）政府財政及家庭投入不斷加大，但區(qū)域內(nèi)教育資源分配仍不盡均衡

1.教育資源配置較為集中，與常住人口分布不盡匹配

調(diào)查顯示，北京市的普通高中教育資源的空間區(qū)劃配置與供需仍存在不盡均衡的現(xiàn)象。教育資源集聚在中心地區(qū)，而人口分布是從中心向四周不斷擴(kuò)散和增加。

2.政府財政與家庭投入穩(wěn)步增加，教育變革由內(nèi)向外快速發(fā)生

北京市地方財政性教育投入穩(wěn)步增加，但區(qū)域差異仍然較大，學(xué)校類型、位置分布可能是造成數(shù)據(jù)極大差異的主要因素。北京市居民的家庭教育投入比例較高。

（三）教育改革與創(chuàng)新進(jìn)程中師生感受亟須重視

1.學(xué)生課堂學(xué)習(xí)行為表現(xiàn)積極性不夠高，課余學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)較重

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約80%的學(xué)生都能在課上積極思考，但主動與教師溝通問題的學(xué)生比例較低。這在一定程度上反映出高中學(xué)習(xí)階段，學(xué)生認(rèn)知與心理發(fā)展處于思維獨(dú)立性與社交需求不穩(wěn)定性的矛盾階段。據(jù)統(tǒng)計，學(xué)生每天課余學(xué)習(xí)時間3小時以上的達(dá)到36.51%，在2～3小時左右的占34.71%，1～2小時的占20.38%，只有8.39%的學(xué)生課余學(xué)習(xí)時間在1小時以下。

2.教師接受新理念的意愿較強(qiáng)，但落實新課改存在困難

近九成教師愿意嘗試不同的教學(xué)理念，但約有三分之一的教師認(rèn)為新課程改革有時讓人感到無措，有一半的教師并不是完全認(rèn)同或理解新課改；近40%的教師認(rèn)為知識的不斷更新會成為教學(xué)工作的負(fù)擔(dān)；同時，近半數(shù)教師認(rèn)為素質(zhì)教育并沒有在自己所在的學(xué)校真正落實。

（四）師資結(jié)構(gòu)較為合理且整體素質(zhì)較高，但收入待遇有待提高

就全市范圍來看，普通高中的專任教師數(shù)量有了飛躍式增長，2011年比2010年增長了85%，使生師比達(dá)到9.8∶1。截至目前，全國數(shù)據(jù)統(tǒng)計更新至2014年，北京市普通高中達(dá)到8.41∶1，高于全國城市平均水平的14.44∶1。在被調(diào)查的學(xué)校中，平均每校在編教師為153名，高級職稱教師達(dá)到36.52%，本科以上教師達(dá)到93.24%，外籍教師和少數(shù)民族教師也占有一定比例，并與學(xué)生來源和構(gòu)成實現(xiàn)了一定的合理匹配；整體上看，教齡分布比較均衡，老中青教師結(jié)構(gòu)適當(dāng)，并且構(gòu)成了較好的年齡梯度。

在教師工資方面，81.48%的教師達(dá)到4 000元以上，近4成的教師工資達(dá)到5 000元以上。由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市功能定位不同，因此各區(qū)教師工資的績效部分和區(qū)財政自籌補(bǔ)貼部分會存在一定差異。

（五）畢業(yè)率和升學(xué)率較高，但內(nèi)部差異仍然存在

在被調(diào)查的學(xué)校中，高中畢業(yè)率平均為91.45%，最高值為100%，最低值則僅有12%；高考升學(xué)率的最高值為100%，最低值為43%，平均為92.72%；升入高校重點(diǎn)率的最高值為99.8%，最低值則僅為2%，最小值集中于特殊教育學(xué)校。但整體而言，均值達(dá)到50.70%，說明約有一半的普通高中畢業(yè)生可以升入重點(diǎn)大學(xué)。公辦普通高中發(fā)展均衡多元，民辦普通高中也在逐漸規(guī)范，而特殊教育類高中發(fā)展亟須受到更多的關(guān)注和支持。

（六）教育主體滿意度較高

本調(diào)查中，教育主體指教師、學(xué)生、家長及校長，通過各個相關(guān)群體的滿意度調(diào)查，來綜合評價北京地區(qū)教育主體對教育發(fā)展現(xiàn)狀的滿意度。

校長工作滿意度較高，41.18%選擇“非常滿意”，35.29%選擇“基本滿意”，僅有約12%的校長滿意度較低。6成以上校長希望提高自主管理權(quán)限。

教師對現(xiàn)階段工作感覺比較滿意的占68.59%，對所教學(xué)生感到滿意的高達(dá)87.33%，但對自己收入滿意的比例占4.42%。

學(xué)生對學(xué)校的總體滿意度較高，但在飲食方面滿意度較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有17.90%的學(xué)生對所在學(xué)校非常滿意，75.59%表示比較滿意和一般，總體滿意度較高；對于住宿條件及教師的滿意度相對較高；僅在食堂飲食質(zhì)量方面，約42.12%的學(xué)生表示不滿。

家長對子女所在學(xué)校的教師評價，總體比較滿意。僅有12.87%的家長與學(xué)校聯(lián)系十分緊密。與學(xué)校溝通的方式中，44.49%的家長會與教師通過電話溝通。在家校溝通方面，家長感到非常滿意的占26.59%，比較滿意的占45.67%，還有23.57%的家長認(rèn)為“感覺一般”。endprint

討論與建議

本研究通過分層抽樣調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，直接獲取北京市普通高中教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀、存在問題與特征經(jīng)驗等，為全面客觀地了解北京普通高中教育和進(jìn)一步的內(nèi)涵發(fā)展提供決策與實踐的參考。

（一）北京普通高中教育面臨轉(zhuǎn)型，教育資源的均衡配置與城市規(guī)劃成為未來發(fā)展的重點(diǎn)

北京普通高中教育正經(jīng)歷著粗放快速發(fā)展到精致內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型，教育的差距由原來的硬件、教學(xué)環(huán)境的差異轉(zhuǎn)為軟件、教學(xué)管理隊伍素質(zhì)的差異。關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展、課程與考試招生制度試點(diǎn)改革，不斷推進(jìn)教育公平與均衡發(fā)展，落實教育內(nèi)涵發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量與突出教育特色，成為“十三五”期間北京市普通高中教育發(fā)展的趨勢。

多元化是近年來北京普通高中教育發(fā)展與改革的主要特征，同時也是實現(xiàn)差異化教學(xué)與教育公平的創(chuàng)新路徑，在辦學(xué)體制、學(xué)校類型、辦學(xué)模式、課程改革與評價方式上均有所體現(xiàn)。公辦高中為主，大力支持民辦高中發(fā)展；國際與地區(qū)間的聯(lián)合辦學(xué)、校企聯(lián)合、高中與高校銜接培養(yǎng)、學(xué)校與非營利性組織（NGO）或基金會聯(lián)合協(xié)作的特色，打破傳統(tǒng)教育的空間、內(nèi)容、形式與機(jī)制上的局限；課程模式多樣化，自主課程、選修課程與“走班”制、學(xué)生實踐與社會探索、校本研究有機(jī)整合，切實實現(xiàn)高中課程改革；評價方式逐步轉(zhuǎn)變以往服務(wù)高考的評價取向，實現(xiàn)過程性評價和素質(zhì)教育的價值觀；家庭、社區(qū)與學(xué)校形成良性聯(lián)動，教育者與家庭、和社區(qū)共同承擔(dān)學(xué)生成長的責(zé)任。

學(xué)位供給和師資配置仍然存在結(jié)構(gòu)性不足，北京市高中教育資源在存量調(diào)整、增量配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化三方面亟待改進(jìn)，以期實現(xiàn)新時期的教育均衡與教育公平?！笆濉逼陂g，北京常住人口自然增長率平均達(dá)到4.5‰，其中外來人口5年間增長了119.7萬人，平均每年增長23.6萬人，人口的增速過快與結(jié)構(gòu)失衡已成為困擾首都可持續(xù)發(fā)展的重大難題之一。根據(jù)北京市常住人口到2020年控制在2 300萬人估算，預(yù)計未來幾年將增長120多萬人。加之全面放開二孩生育政策，常住人口生育意愿有所增強(qiáng)，新生兒數(shù)量將顯著增加。按照現(xiàn)在的編制標(biāo)準(zhǔn)，2019年北京市中小學(xué)教師缺口將達(dá)到2.8萬人。未來5到10年，教育供給總量不足和結(jié)構(gòu)不盡均衡的問題將進(jìn)一步加劇，學(xué)位、師資等教育資源將再度稀缺。提前規(guī)劃，及早應(yīng)對，調(diào)整區(qū)位教育資源集中與人口分布廣泛的矛盾，成為北京市高中教育均衡發(fā)展的保障。

（二）提高教師待遇和社會地位，暢通教師專業(yè)發(fā)展的渠道，促進(jìn)教師合理流動

首都人口和生源調(diào)控導(dǎo)致教師編制難以增加，師資培養(yǎng)供給嚴(yán)重不足，教師工作量繁重；與此同時，教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)，北京市中小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)排在全國前列，但教育事業(yè)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)還有待提高，尤其是遠(yuǎn)郊區(qū)教師存在的缺編數(shù)量多、結(jié)構(gòu)性缺編、隊伍不穩(wěn)定等問題應(yīng)優(yōu)先解決。

2015年4月，北京市委常委會討論通過了《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》，為均衡配置學(xué)校師資力量，北京市積極采取措施促進(jìn)校長教師合理流動，教師在城鄉(xiāng)間、校際間的交流將成常態(tài)。該意見提出，鼓勵支持各區(qū)和學(xué)校深化集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校、學(xué)區(qū)制管理等改革試點(diǎn)，以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)，開展教師互派交流、“影子校長”實習(xí)、共同開發(fā)課程、共享學(xué)校資源等合作，以多種方式擴(kuò)大和延伸優(yōu)質(zhì)教育資源。同時要有效利用績效工資、職稱評定、晉升渠道等杠桿，采取掛職交流、定期支教、區(qū)域內(nèi)流動、城鄉(xiāng)一體化管理等方式，引導(dǎo)干部教師在城鄉(xiāng)間、校際間的合理流動，逐步實現(xiàn)制度化和常態(tài)化。

與此政策相配套，為統(tǒng)籌中小學(xué)教育資源均衡配置，促進(jìn)中小學(xué)教師隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展，2016年北京市印發(fā)《深化中小學(xué)教師職稱制度改革實施方案》，本次改革打破了實施30年的中學(xué)、小學(xué)教師職稱的制度壁壘，改革健全了職稱層級，將原來相互獨(dú)立的中學(xué)教師系列與小學(xué)教師系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師系列，同時將民辦教師納入評審范圍，為民辦中小學(xué)教育機(jī)構(gòu)教師開通了職稱評價通道，并在中小學(xué)教師職稱新設(shè)正高級，打通了教師職業(yè)發(fā)展通道。

建議制訂合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)與工資制度，有效調(diào)整教師工資差距并調(diào)動教師工作積極性與投入程度，促進(jìn)校長與教師的合理流動，形成暢通的流動渠道和激勵制度，并提供教師專業(yè)發(fā)展的途徑和空間，保證師資隊伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展性，從教師專業(yè)發(fā)展和師資配置的視角進(jìn)一步深化教育公平和制度創(chuàng)新。在改善教師待遇方面，逐步依法保障教師平均工資水平不低于公務(wù)員的平均工資水平；適應(yīng)高中教育階段教育教學(xué)改革的需要，建立教師績效工資逐步提高的機(jī)制，根據(jù)“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的原則，促進(jìn)教師有序合理地流動，重點(diǎn)向承擔(dān)教育教學(xué)改革任務(wù)重、做出突出成績的一線教師和支持薄弱地區(qū)教育的教師傾斜。

（三）以核心素養(yǎng)為指引，以課程改革為路徑，繼續(xù)推進(jìn)普通高中教育多元化發(fā)展，辦人民滿意的教育

《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》總體框架的正式發(fā)布，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育正在從“知識本位”時代走向“核心素養(yǎng)”時代，呼喚著當(dāng)代教育改革及未來教育發(fā)展需要。

北京市高中教育發(fā)展的多元化已漸成雛形，貫穿教育目標(biāo)、辦學(xué)模式、課程設(shè)置、學(xué)生管理及評價體系，尤其在課程多樣化方面已具備一定的基礎(chǔ)和取得一定的成效。核心素養(yǎng)作為新課標(biāo)的來源和課程改革的宗旨，將成為北京教育改革的支點(diǎn)，更加關(guān)注課程建設(shè)的綜合化、主體化發(fā)展，注重實踐活動和學(xué)生學(xué)習(xí)體驗、動手實踐、社會責(zé)任及創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，學(xué)校課程更加貼近學(xué)生的生活，注重增加國家課程、地方課程和校本課程的相互適應(yīng)性。結(jié)合北京市社會發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)現(xiàn)階段的人口規(guī)模、城市規(guī)劃與教育基礎(chǔ)，哪些素養(yǎng)是在高中教育階段需要特別關(guān)注的、是學(xué)生未來生活需要具備的，都需要加強(qiáng)綜合性和本土性的研究與實踐。（作者王學(xué)男系中國教育科學(xué)研究院助理研究員，本調(diào)查系教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項目“普通高中多樣化發(fā)展研究”階段性研究成果）endprint