關(guān)于貧困縣村級財務(wù)管理問題研究

趙躍南

【摘 要】 對于加強貧困縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作來說，關(guān)鍵問題在于村級財務(wù)管理，只有好的村級財務(wù)管理政策，才能夠使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、社會發(fā)展穩(wěn)定、黨風(fēng)政策創(chuàng)建廉潔以及加快基層組織建設(shè)。就S縣來說，深入鉆研其在貧困縣村級財務(wù)管理方面存在的不足，之后在體系、政策和觀念三個方面做出完善改進(jìn)，為最終實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)提供資源。

【關(guān)鍵詞】貧困縣；村級；財務(wù)管理；研究

現(xiàn)如今，國家政府在一些發(fā)展相對落后的地區(qū)創(chuàng)建了針對性的扶貧辦公組織，來在根源上加強促進(jìn)實現(xiàn)全面小康建設(shè)。我國重點的扶貧對象就是貧困縣，政府每年都會撥送大量資金來加強對貧困縣的建設(shè)改進(jìn)。然而，在加強貧困縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，最棘手的問題就在于沒有很好的村級財務(wù)管理制度或者體系，這在一定程度上就放慢了貧困縣擺脫貧困的腳步。

一、加強貧困縣村級財務(wù)管理的意義

目前，國家最關(guān)心的問題就是怎樣能夠響應(yīng)落實“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”口號，一方面國家在財政上加強了投入力度；另一方面就需要強化貧困縣村級財務(wù)管理制度，財政和村級財務(wù)管理會共同制約貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在具體的扶貧過程中，國家主要會在村級組織范圍內(nèi)響應(yīng)“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”口號，大量撥送扶貧資金以及改進(jìn)扶貧項目。與此同時，就如何充分借助“三農(nóng)”資金和物資，來強化村級財務(wù)管理是國家長久以來頭疼的問題。

在學(xué)術(shù)研究方面，專家學(xué)者討論的重點就是如何改進(jìn)村級財務(wù)管理，對于政府和農(nóng)民來說，其關(guān)心的熱點也是改進(jìn)村級財務(wù)管理問題。在過去的一段時間內(nèi)，我國大多數(shù)學(xué)者（比如劉勝元、胡年平、朱吉蓮和潘自強等）針對不同地域的村級財務(wù)管理問題進(jìn)行了鉆研分析，進(jìn)而得出結(jié)論：由于村級財務(wù)管理人員大都是年齡大的人，且素質(zhì)略微低，就會出現(xiàn)變動更換頻繁的現(xiàn)象，就會造成村級財務(wù)管理信息不全面、資金管理雜亂、財務(wù)體制不完善、執(zhí)行力度不大、審查監(jiān)督懶散和財務(wù)支出不透明等多個問題，針對以上問題，國家從財務(wù)管理人員、財務(wù)公開方式、財務(wù)體制以及財務(wù)監(jiān)督等方面來完善創(chuàng)新，最終提升村級財務(wù)管理水平。在2004年，就農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督薄弱和懶散問題，張海陽等人指出最主要的問題是財力薄弱問題，一旦財政不能及時供給，就會引發(fā)村組織只能通過借貸的方式來緩解財政上的缺口。為此，國家頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》政策，確定扶貧開發(fā)的對象為“重點縣和貧困村”，同時各個省份還要選出重點扶貧縣?？偟膩碚f，貧困縣村級財政管理的好壞直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的好壞，貧困縣在文化、政治、經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展方面都不太發(fā)達(dá)，需要國家的大力扶持。

二、S縣村級財務(wù)管理出現(xiàn)的問題

目前，我國不斷完善村級財政管理制度，加強對農(nóng)村基層黨風(fēng)的建設(shè)，加強落實“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”的口號，強化村級財政監(jiān)督工作的力度、保障財政公開、村中事務(wù)公開以及村賬公開。然而在具體的實施過程中，仍存在一些問題，在一定程度上挑撥了干部和群眾之間的關(guān)系，使得社會不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)生。S縣村級財務(wù)管理過程中，出現(xiàn)的主要問題如下：

1.財務(wù)公開不徹底

在S縣村級財務(wù)管理方面，會經(jīng)常出現(xiàn)財務(wù)公開不徹底的問題，究其出現(xiàn)原因，主要體現(xiàn)為四點：（1）村級財務(wù)不能夠按照規(guī)定內(nèi)容實施公開。在公開村干部工作報酬、征用農(nóng)民的土地補償、村干部招待干部的費用、村里組織部辦公經(jīng)費等方面，村級財務(wù)管理者不能做到具體全面的匯報內(nèi)容。（2）不能夠及時高效的公開財務(wù)。凡是村民比較關(guān)心的問題，村級財務(wù)管理者對無法及時、準(zhǔn)確的向村民公開。（3）不能夠按照程序公開。對于向村民公開什么內(nèi)容、以什么方式公開，這些都是按照村小組領(lǐng)導(dǎo)的意愿進(jìn)行公開。（4）不能夠做到真實公開。在公開村級財務(wù)收入的時候，總會出現(xiàn)貓膩，對部分信息作假，理應(yīng)被公開的內(nèi)容被隱藏。

2.個別村組干部貪污腐敗，肆意侵占國有資產(chǎn)

在村級財務(wù)管理隊伍中，總會出現(xiàn)個別干部貪污現(xiàn)象，他們會暗地里不計手段的對國有資產(chǎn)進(jìn)行侵占。在上級對村民撥放救災(zāi)物資的時候，村組干部會封鎖信息，不公開信息公告，而是背地里將這些物資送給自己想給的村民，比如說親戚、家人以及朋友。

3.村組財務(wù)人員素質(zhì)低下，沒有專業(yè)的會計業(yè)務(wù)水平

現(xiàn)如今，在大部分貧困縣農(nóng)村地區(qū)，村組財務(wù)人員的年齡都普遍偏大，他們的文化水平也不是很高，針對會計業(yè)務(wù)操作技能來說，財務(wù)人員根本不熟悉，財務(wù)人員沒有全面扎實的會計理論知識，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。即使國家就村組采取管理體系方面頒布了很多政策制度，但這些村組財務(wù)人員也只是簡單的記流水賬，不能夠按照規(guī)定的要求執(zhí)行會計業(yè)務(wù)，進(jìn)而無法實現(xiàn)和滿足對村組財務(wù)管理的制度化要求。

4. “村賬鄉(xiāng)管”過于形式，不能夠起到強化村級財務(wù)管理的作用

在一成不變的村級資金所有權(quán)、審批權(quán)和使用權(quán)的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理村級財務(wù)管理會實施“村賬鄉(xiāng)管”政策，在“村賬鄉(xiāng)管”制度的具體實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是一道非常關(guān)鍵的關(guān)卡。然而，在村級財務(wù)管理過程中，總會出現(xiàn)“形式化”現(xiàn)象，大多數(shù)農(nóng)經(jīng)站管理人員對業(yè)務(wù)不夠熟悉，沒有全面的財務(wù)管理知識，缺乏責(zé)任心，只知道簡單的記流水賬，對各類業(yè)務(wù)不進(jìn)行管理，在審核憑證的時候，不會判斷憑證是否合理。除此之外，由于村級財務(wù)管理人員比較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)也不是很高，就會出現(xiàn)很多的無證上崗現(xiàn)象，就會引發(fā)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范等問題。村組在使用資金的時候，必須要經(jīng)過多方審核，才能夠獲取到所用資金，對于部分村組來說，由于資金撥送手續(xù)過于復(fù)雜，就實施自行管理政策，拋棄“村賬鄉(xiāng)管”管理模式。

三、貧困縣村級財務(wù)管理問題出現(xiàn)的主要原因

1. 不引進(jìn)高素質(zhì)人才和新生力量

目前大多數(shù)村級財務(wù)管理隊伍都是由一些年齡大、素質(zhì)低的人組成，他們沒有專業(yè)的業(yè)務(wù)操作技能和全面的業(yè)務(wù)理論知識，對村級財務(wù)管理方面的工作沒有做到深入了解?，F(xiàn)在的村級財務(wù)管理模式不斷更新，之前的村級財務(wù)管理人員無法勝任工作，這就需要大量的引進(jìn)高素質(zhì)人才和新生力量，但在實際更換過程中，只有5.8%的村子更換比較頻繁，71.5%的村子財務(wù)人員一直不更換。endprint

在選拔村級財務(wù)管理人員的時候，由于受到地域限制的影響，在招聘會計管理人員的時候，只有15.5%的村子做到了公平公開，大部分村子選取內(nèi)部解決方式，這在一定程度上阻斷了村級財務(wù)管理者的來源。

2. 財務(wù)管理體制不健全、監(jiān)督乏力

在村級財務(wù)管理體制不健全、監(jiān)督力度不大方面，主要原因體現(xiàn)在以下四點：（1）村級財務(wù)沒有完善相關(guān)規(guī)章制度。對貧困縣村級的財務(wù)制度進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村子存在統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度，15.5%的村子正在制定對應(yīng)的規(guī)章制度，還存在一部分村級管理人員“有章不循、執(zhí)章不嚴(yán)”問題。（2）對于村里事務(wù)，村民都不太關(guān)注。正是由于村民不關(guān)注村里的事務(wù)，就為村干部提供了很好的鉆空子機(jī)會，村民總是把掌管經(jīng)濟(jì)的重任放在村組長管理者身上，就會為村級管理人員帶來很大的壓力，工作過程中就會缺乏激情和動力，進(jìn)而導(dǎo)致村級財務(wù)管理制度的混亂。（3）村干部在村級財務(wù)管理方面的監(jiān)督力度不大。通過調(diào)查貧困縣的村級財務(wù)管理體系，發(fā)現(xiàn)61.2%的村子創(chuàng)建了村級財務(wù)監(jiān)督小組，而且其中4.2%的小組成員是直接由村干部指定的，村級財務(wù)監(jiān)督小組產(chǎn)生的方式不夠民主，村級財務(wù)監(jiān)督小組的出現(xiàn)形如擺設(shè)，不會發(fā)揮什么實質(zhì)性作用，不會實現(xiàn)村級財務(wù)管理的民主理財目標(biāo)，對于這部分村級財務(wù)監(jiān)督小組成員來講，缺乏專業(yè)的理論知識、專業(yè)的業(yè)務(wù)技能、責(zé)任心和文化水平低下。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員在對貧困縣的村子進(jìn)行監(jiān)察的時候，會出現(xiàn)訪問力度不大、訪問不全面的現(xiàn)象，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員和村干部的關(guān)系，就會出現(xiàn)違背村民自治、財務(wù)自主權(quán)的原則。

四、加強實施貧困縣村級財務(wù)管理的措施

國家就貧困縣村級財務(wù)管理方面的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面鉆研，仔細(xì)研究村級財務(wù)管理方面存在的問題，針對這些問題，國家進(jìn)行分類總結(jié)，最后研究造成該種現(xiàn)象的原因。要想使真正意義上讓貧困縣的村級群眾擺脫貧窮，就要全面貫徹共同富裕的方針，帶動農(nóng)民群眾走小康道路。國家和政府根據(jù)村級財務(wù)管理方面存在的問題，就需要結(jié)合我國的農(nóng)村具體實際，提出以下管理方法：

1. 加強制度建設(shè)，規(guī)范村級財務(wù)核算

在熟悉掌握國家針對村級組織財務(wù)管理制度提出的相關(guān)法律法規(guī)之后，上級管理部門還應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的具體實際狀況，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的需求，為農(nóng)村制定合理化、全面化、實際化的村級財務(wù)管理制度，在制定制度的過程中遵循“系統(tǒng)完善、科學(xué)可行、高效操作”的建設(shè)原則，進(jìn)而具體落實到村級財務(wù)管理的各個步驟，不斷的規(guī)范村級財務(wù)核算，完善財務(wù)預(yù)算方案，讓村級財務(wù)工作做到有法可依、有法必依。

2.培養(yǎng)年輕人才，優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理隊伍

目前大多數(shù)農(nóng)村的村級財務(wù)管理人員的年齡過大、素質(zhì)低下，因此為了順應(yīng)新時代的現(xiàn)代化需求，就必須大量引進(jìn)年輕人才，不斷優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理隊伍，讓新式村級財務(wù)管理制度有可行性。農(nóng)村可以采取特殊補貼和獎勵措施來鼓勵更多的年輕人走向農(nóng)村，積極參與到農(nóng)村建設(shè)中來，進(jìn)而創(chuàng)建新型村級財務(wù)人員培養(yǎng)機(jī)制。與此同時，在招聘財務(wù)人員的時候，要遵循公平、公開、公正的招聘原則，選取具備高業(yè)務(wù)技能和接受過專業(yè)培訓(xùn)的財務(wù)管理人員，做到執(zhí)證上崗，而且要加強對新的村級財務(wù)管理人員的道德素質(zhì)培養(yǎng)，切忌讓和村干部有關(guān)系的人員擔(dān)任財務(wù)管理人員，在根源上杜絕任何違法亂紀(jì)行為。

五、結(jié)束語

由于我國科技的不斷進(jìn)步和社會的發(fā)展，自改革開放之后，帶領(lǐng)全國人民走全面小康道路的口號越來越響，要想使農(nóng)村擺脫貧窮，走全面小康道路，就必須做好基層的村級財務(wù)管理工作。我國是一個處在發(fā)展中狀態(tài)的國家，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，只有讓農(nóng)民朋友擺脫貧窮，才能使國家富裕、人民幸福。

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