事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

陳冰

【摘 要】事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對于保證我國國有資產(chǎn)的完整和安全，健全國有資產(chǎn)管理及監(jiān)督機制，促進國有資產(chǎn)資源合理配置具有極其重要的意義。本文闡述了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點、現(xiàn)狀及其存在的問題，分析了問題產(chǎn)生的根源，并針對性地提出了相應(yīng)對策，以有利于促進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提高。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、前言

隨著我國改革開放的深化，市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，其在社會各服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著必不可少的保障作用。因此，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理使用及科學(xué)管理顯得更為迫切。

2006年，財政部36號文《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》出臺以來，至今過去了十多年，我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理經(jīng)過不斷改進，其管理方式也逐步隨著社會發(fā)展形勢的需要而發(fā)生變化。2015年財資[2015]90號《財政部關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，進一步明確提出要完善各類國家資產(chǎn)管理體制，著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運行特點和國有資產(chǎn)管理規(guī)律，從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。這個《指導(dǎo)意見》的出臺，對健全我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律規(guī)章制度，進一步深化改革國有資產(chǎn)管理方式，依法維護國有資產(chǎn)的合理配置，充分發(fā)揮著積極的作用，再次將國有資產(chǎn)管理提上了一個新高度。

二、行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的特點

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。按照其表現(xiàn)形式可分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等；它具有以下幾個特點：

1.所有權(quán)歸國家所有。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)所有權(quán)歸國家統(tǒng)一所有，國家是所有國有資產(chǎn)的唯一主體。

2.政府分級監(jiān)管。按照“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三個層次的監(jiān)督管理體系，系統(tǒng)地對國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

3.單位享有占有、使用權(quán)。事業(yè)單位擁有對本單位資產(chǎn)的占有使用權(quán)和事業(yè)法人的自主經(jīng)營權(quán)，即在國家資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)范下，占有、使用國有資產(chǎn)。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位也在發(fā)展著，各行政事業(yè)單位可占有、使用的國有資產(chǎn)越來越多，家底亦越來越厚。為了強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理的相結(jié)合，財政部2015年發(fā)布實施財資[2015]90號《財政部關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，為我國各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、收益指明了指導(dǎo)方向，逐步規(guī)范完善各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理條例。但由于事業(yè)單位的財政供給方式不同、職能不同、機構(gòu)部門設(shè)置不同等因素，各事業(yè)單位的資產(chǎn)管理仍存在一些問題：

1.應(yīng)收款項追繳不力。有些單位負責(zé)人對本單位的資產(chǎn)管理工作認識不足，特別是對待逾期應(yīng)收款項方面的追繳工作不夠重視。單位雖制定了相關(guān)追繳文件，但在日常工作上對該項工作執(zhí)行力度不強，落實不到位，對個別不積極主動還款的借款人員沒有起到震懾作用，產(chǎn)生“有拖無欠”的畸形思想，或者有些當(dāng)事人已調(diào)離原單位，導(dǎo)致部分應(yīng)收款項未能及時收回或無法追繳，而造成單位的呆賬或壞帳。如某單位在一次全面清查資產(chǎn)時發(fā)現(xiàn)，累計188筆尚未處置完畢的應(yīng)收款項中，帳面時間在1年內(nèi)的有31筆，約占全部應(yīng)收款項的16.49%；1-3年共有126筆，約占67.02 %；3-5年共有20筆，約占10.64 %；5年以上高達11筆，占5.85%。其中該單位一名后勤管理處工作人員在2005年水力工程改建時，向單位以現(xiàn)金形式預(yù)支了部分工程款，但在工程改建期間該工作人員竟然仍向財務(wù)部門以費用開支方式報帳支付了貨款。直至清查結(jié)束時才發(fā)現(xiàn)他仍有部分借款尚未還清，險些造成該單位國有資產(chǎn)的流失。

2.對無形資產(chǎn)管理不到位。多見于以科研為主的事業(yè)單位，由于個別科研單位僅重視科研開發(fā)，而對科研成果的產(chǎn)權(quán)保護重視不夠，沒有制定相應(yīng)的配套科研管理文件，這給某些科研人員獲取私利打開了方便之門。如某些科研人員利用單位資源與企業(yè)合作橫向項目，沒有在研發(fā)合作開始之前及時上報單位，不以單位名義與企業(yè)簽訂合理、有效的合同，導(dǎo)致出現(xiàn)科研研發(fā)成果出來后，產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，科研人員個人獲利的現(xiàn)象；或者有些科研單位等到科研成果即將成功的時候才補簽合同，這種“亡羊補牢”的做法，令科研單位處于被動退讓的局面，從而造成本單位無形資產(chǎn)成果的流失。

3.缺乏配套的管理預(yù)算機制。由于行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有和使用是無償?shù)?，因此個別職工在心理上輕視國有資產(chǎn)的合理使用，缺乏勤儉節(jié)約的思想。諸如行政部門使用的電腦、打印機等常用的辦公設(shè)備，常常出現(xiàn)同一部門重復(fù)購置資產(chǎn)或?qū)θ钥墒褂玫馁Y產(chǎn)丟棄一旁，甚至提前報廢的情況，造成行政部門對國有資產(chǎn)的過度占有和浪費，及閑置資產(chǎn)、資產(chǎn)使用率低下等問題。又比如有些單位的工作人員熱衷追捧更新?lián)Q代的電腦、打印機等電子辦公設(shè)備，不管該部門的電子辦公設(shè)備是否真實達到報廢標(biāo)準，盲目申請報廢，以達到可以購置新設(shè)備的目的。

四、導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的根源分析

1.管理制度落實不到位。有些事業(yè)單位制定了“應(yīng)收款項”的相關(guān)追繳文件，文件里雖明確了可借款事項及還款規(guī)定，卻沒有將追繳責(zé)任落實到具體責(zé)任人上， “應(yīng)收款項”處于“無人管、無人催、不急還”的“三無”狀態(tài)，這便給某些借款人員鉆了空子，產(chǎn)生“有拖無欠”的懶散思想，造成了“錢借出去，不必及時還”的局面，或有些當(dāng)事人因某些原因調(diào)離原單位或者其他無法聯(lián)系的緣故，導(dǎo)致應(yīng)收款項不能及時收回或無法追繳，而造成單位流動資產(chǎn)的流失。

2.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識不強。一些科研事業(yè)單位法人作為單位的第一負責(zé)人，缺乏對國有資產(chǎn)的“主人翁”的全盤管理觀念。對科研成果產(chǎn)權(quán)觀念淡泊，缺乏對市場的競爭意識，認為國有資產(chǎn)是屬于國家，只要保證合法、合理使用科研資金，成功研發(fā)出科研成果就是對工作的負責(zé)。便放松對無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理制度的執(zhí)行力度，導(dǎo)致科研管理脫離財務(wù)的監(jiān)管，出現(xiàn)科研項目跟隨科技人員的調(diào)離而流失或職務(wù)成果轉(zhuǎn)變成了非職務(wù)成果的現(xiàn)象，甚至科研成果的產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)所有等，給科研單位造成無可挽回的損失。endprint

3.管理機構(gòu)設(shè)置不完善。由于對國有資產(chǎn)的重要性認識不足，忽略或沒有考慮到國有資產(chǎn)的管理要求。目前，有些事業(yè)單位在設(shè)置管理人員時，沒有設(shè)立專門國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，也沒有培訓(xùn)專職的國有資產(chǎn)管理人員。只是由財務(wù)人員兼管、兼職。但是，財務(wù)人員除了日常既要應(yīng)付繁忙、復(fù)雜的本職工作外，還要抽時間對國有資產(chǎn)進行管理，常常出現(xiàn)應(yīng)接不暇情況，時效性和準確性大打折扣。加之部門與部門之間存在一些攀比之風(fēng)，覺得反正不用自己掏腰包，所用的設(shè)備不能比別人差，便不顧設(shè)備是否可用，盲目申報購置新設(shè)備，造成國有資產(chǎn)的過度占有、浪費。

五、改善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1.建立健全應(yīng)收款項制度。各事業(yè)單位成立應(yīng)收款項追繳小組，針對不同情況，建立相應(yīng)的應(yīng)收賬款的管理制度。（1）現(xiàn)金借款。對于日常業(yè)務(wù)嚴格按照《事業(yè)單位公務(wù)卡管理制度》使用公務(wù)卡，減少借款的現(xiàn)象；對于必須出借款項的業(yè)務(wù)，在資金借出時要對借款人的信用情況進行調(diào)查，根據(jù)借款金額的大小按部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限逐級對口審核，進行集體決策，并制定資金借出期限，規(guī)定借款人限期歸還；（2）對應(yīng)收賬款按欠款時間長短進行分段管理，對不同時間段的應(yīng)收賬款采取不同的措施。對于當(dāng)年發(fā)生的應(yīng)收賬款加大催收力度，可以“催款通知書”的方式進行；對于在職職工拖欠款項三年以上，發(fā)放“催款通知書”仍無法收回的，可通過逐月在工資中抵扣或現(xiàn)金返還形式收回。另外，在領(lǐng)導(dǎo)交接時，應(yīng)對其任期內(nèi)發(fā)生的逾期應(yīng)收賬款履行交接手續(xù)。（3）對于確認已無法收回的歷史應(yīng)收款，取得證實材料后上報相關(guān)部門審批。然后按照相關(guān)部門的批復(fù)遵循“追責(zé)到底”原則進行。（4）制定相應(yīng)的問責(zé)制度，明確款項借出、收回、追繳及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對超過還款期限的款項，按“后手優(yōu)于前手”的原則，加強催收，經(jīng)全力催收一年仍無法追回的，應(yīng)按規(guī)定對原經(jīng)辦借出款項的相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處理，以促使經(jīng)辦人員重視相關(guān)財務(wù)制度，加強對款項從借出追繳的管理，達到減少流動資產(chǎn)人為因素造成的損失。

2.建立無形資產(chǎn)管理機制。以科研研究為主的單位，既要樹立產(chǎn)權(quán)保護意識也要加強科研管理觀念。建議（1）成立專門的科技管理部門，負責(zé)科技管理的全部事項，對科研人員做好權(quán)、責(zé)、利的監(jiān)督，也包括對外合作課題的洽談、合同的簽訂等，預(yù)防職務(wù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為非職務(wù)技術(shù)成果；（2）制定相關(guān)的科研成果管理制度。將本單位所有的科研成果不管是已有成果還是正在研發(fā)的課題，分門別類登記造冊記錄入檔，統(tǒng)一管理；（3）培養(yǎng)科技管理和財務(wù)管理相融通的專職人員。為科研項目的預(yù)算編制提供幫助，對于科研項目不管是縱向項目，還是橫向項目，均從立項——研發(fā)——成果全程跟蹤，并將研發(fā)過程中的信息記錄登記造冊，更好地保護本單位的科研成果。

3.設(shè)置資產(chǎn)管理機構(gòu)。建立健全監(jiān)督管理制度，設(shè)置資產(chǎn)管理部門，并在單位內(nèi)部各資產(chǎn)使用部門配置二級專職的管理人員，加強對二級專職管理人員的崗位培訓(xùn)及明確崗位職責(zé)。建議資產(chǎn)管理部門對本單位全部的資產(chǎn)按照性質(zhì)不同，有針對性地管理。首先，建立一套從購置到報廢的完整流程。資產(chǎn)管理部門對電腦、打印機等類的固定資產(chǎn)設(shè)備，根據(jù)資產(chǎn)所屬部門、種類、名稱、型號、規(guī)格等設(shè)置總帳；然后，各下屬部門的二級專職管理人員對所屬部門的設(shè)備逐一做好購進時間、使用年限、維修記錄等的登記，做好實物明細帳、固定資產(chǎn)卡片帳等，并隨同設(shè)備一起保管；其次，當(dāng)各二級所屬部門需要申報新購設(shè)備時，二級專職管理人員須將本部門之前同類資產(chǎn)的登記資料做為輔助材料一起遞交資產(chǎn)管理部門審核，待原資產(chǎn)報廢后方可新置設(shè)備；最后，當(dāng)固定資產(chǎn)需要報廢時，下屬部門應(yīng)統(tǒng)一上報到資產(chǎn)管理部門，由管理部門專人驗收，確認該設(shè)備是否已達到報廢條件。在日常工作中，資產(chǎn)管理部門應(yīng)多與二級下屬部門管理人員加強溝通合作，不定期地到各部門實地盤點、核對，盡可能地避免設(shè)備儀器的重復(fù)購置，過度浪費。

六、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的合理配置，對促進我國行政事業(yè)單位的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。本文通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的一些問題以及影響因素的分析，提出一些個人的看法，希望對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理有所幫助。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是一項長期且艱巨的任務(wù)，需要各單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的不懈努力，共同協(xié)作，最大限度地減少國有資產(chǎn)的損失。

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