第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)體制強(qiáng)弱危機(jī)分析-基于SWOT分析法

李志林， 劉淑麗

（1.德國(guó)萊比錫大學(xué)地理研究所， 薩克森州 萊比錫 04103;2.山西省太原市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站, 山西 太原 030002）

0 引言

環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境信息和數(shù)據(jù)獲得的主要來(lái)源和手段，是我國(guó)環(huán)境管理工作的重要技術(shù)支撐。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展和完善，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度已經(jīng)成為保證環(huán)境監(jiān)測(cè)有效組織和實(shí)施的重要工具。環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)手段的先進(jìn)化和體系化、能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化以及組織機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，也為我國(guó)的環(huán)境管理工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持[1]。

然而，以政府投入為導(dǎo)向的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系日益顯示出與當(dāng)前環(huán)境管理不適應(yīng)的情況，滋生了一系列問(wèn)題，如環(huán)保部門條塊分割的管理體制造成部門利益的沖突，地方主義、本位主義滋生[2]；環(huán)境監(jiān)測(cè)成本高、運(yùn)行效率低、創(chuàng)新能力和規(guī)?；l(fā)展程度不足等[3]。隨著公眾對(duì)強(qiáng)化環(huán)境管理和環(huán)境信息公開(kāi)的訴求日益強(qiáng)烈，建立一個(gè)公開(kāi)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)模化的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)呼之欲出。

環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行社會(huì)化改革是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的一大突破，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)有利于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以有力補(bǔ)充各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的現(xiàn)有監(jiān)測(cè)能力，與各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站一起共同承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的任務(wù)。學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)也掀起了關(guān)于第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的激烈討論。胥樹(shù)凡[4]提出“體制障礙對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)造成的影響遠(yuǎn)比技術(shù)障礙的影響大得多”，認(rèn)為監(jiān)測(cè)體制改革，尤其是引入社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。俞梁敏[5]以昆山市為例，進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)服務(wù)外包于第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的可行性研究。楊鴻亮等[6]總結(jié)了云南省社會(huì)監(jiān)測(cè)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和必然結(jié)果。劉新宇[7]探討了現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)體系存在的問(wèn)題，認(rèn)為不同系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之間缺乏互動(dòng)和協(xié)調(diào)，第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)力量尚未充分發(fā)揮。

本文擬采用SWOT分析方法，將第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)作為一個(gè)整體產(chǎn)業(yè)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)弱危機(jī)分析，主要評(píng)價(jià)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和威脅，以期為第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展進(jìn)行深入全面的分析以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)的定位，同時(shí)也為政府和環(huán)保部門提供管理上的依據(jù)和建議。

1 SWOT分析模型簡(jiǎn)介

SWOT分析法（也稱TOWS分析法、道斯矩陣）最早由美國(guó)舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克于20世紀(jì)80年代提出?，F(xiàn)在被廣泛用于企業(yè)或者個(gè)人制定發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃以及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行分析等場(chǎng)合。經(jīng)典的例子包括星巴克、耐克、沃爾瑪以及中國(guó)電信等SWOT分析，以及來(lái)自于著名的麥肯錫咨詢公司的SWOT分析。

SWOT分析（SWOT Analysis）主要對(duì)企業(yè)或戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)（Strengths，簡(jiǎn)稱 S）、劣勢(shì)（Weaknesses，簡(jiǎn)稱 W）、機(jī)會(huì)（Opportunities，簡(jiǎn)稱 O）和威脅（Threats，簡(jiǎn)稱T）進(jìn)行分析。其中優(yōu)劣勢(shì)主要指企業(yè)或戰(zhàn)略取得優(yōu)良業(yè)績(jī)的關(guān)鍵因素與不利因素，而機(jī)會(huì)和威脅則為外界環(huán)境變化帶來(lái)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。因此優(yōu)、劣勢(shì)主要為內(nèi)部因素，而機(jī)會(huì)和威脅主要是由外部因素引起的。SWOT分析通過(guò)對(duì)企業(yè)或戰(zhàn)略具有的自身優(yōu)劣勢(shì)以及所處的外部環(huán)境變化產(chǎn)生的機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)企業(yè)或戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行整體性評(píng)估，并提出相應(yīng)的SO策略(發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，利用機(jī)會(huì))、ST策略（利用優(yōu)勢(shì)，消除威脅）、WO策略(利用機(jī)會(huì)，克服劣勢(shì))以及WT策略(減小劣勢(shì)，消除威脅)，SWTO分析見(jiàn)圖1。

圖1 SWOT分析策略擬定-交互影響策略矩陣

就第三方監(jiān)測(cè)行業(yè)而言，其生存和發(fā)展的主要原因?yàn)槠渚哂械慕?jīng)濟(jì)屬性、產(chǎn)品屬性、服務(wù)和公益屬性。

（1）經(jīng)濟(jì)屬性

環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革主要是將原先具生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的社會(huì)委托性監(jiān)測(cè)分離出來(lái)，由具獨(dú)立性質(zhì)的社會(huì)化監(jiān)測(cè)站承擔(dān)，具“經(jīng)濟(jì)人”特性［8]，因此在條件允許的前提下追求最大程度的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是社會(huì)監(jiān)測(cè)站存在的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（2）產(chǎn)品屬性

社會(huì)化監(jiān)測(cè)的產(chǎn)出是環(huán)境數(shù)據(jù)，具有一般產(chǎn)品的屬性和特征。產(chǎn)品的質(zhì)量是產(chǎn)品的生命線，也是社會(huì)化監(jiān)測(cè)站存在的必要前提。

（3）服務(wù)和公益屬性

社會(huì)化監(jiān)測(cè)的最終目的是為政府和百姓提供環(huán)境服務(wù)，盡管對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢測(cè)屬于服務(wù)的一部分，但更重要的是通過(guò)對(duì)企業(yè)的監(jiān)測(cè)為政府和百姓提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)和信息。因此服務(wù)具有的客觀性與公開(kāi)性是社會(huì)化監(jiān)測(cè)站長(zhǎng)期存在的必要保證。

本文主要依托環(huán)境監(jiān)測(cè)制度改革的背景，通過(guò)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和制度的分析和對(duì)于當(dāng)前相關(guān)文獻(xiàn)的檢索、分類和綜合分析，確定第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在當(dāng)前背景下為實(shí)現(xiàn)其屬性而面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)以及具有的優(yōu)劣勢(shì)，按照SWOT交互影響策略矩陣分析法針對(duì)性的提出相應(yīng)的建議和意見(jiàn)。

2 第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)體制優(yōu)、劣勢(shì)以及機(jī)會(huì)、威脅識(shí)別

2.1 優(yōu)勢(shì)(S)

（1）地位中立，受政府支配和干預(yù)程度低,公眾的信任度較高

與傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)相比，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)屬于第三方，獨(dú)立于政府和企業(yè)，地位中立，其資金來(lái)源、運(yùn)營(yíng)方式和管理模式受政府支配和干預(yù)程度較低，因此較受公眾信任。

（2）服務(wù)職能清晰且明確

第三方監(jiān)測(cè)市場(chǎng)承擔(dān)的主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的社會(huì)委托性監(jiān)測(cè)，國(guó)家相關(guān)法律對(duì)其工作范圍和服務(wù)職能進(jìn)行了明確界定。

（3）在組織、預(yù)算、費(fèi)用等方面第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)較為靈活和自由

可根據(jù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)的需求按照不同的能力向有關(guān)審核部門進(jìn)行申請(qǐng)以及投資和建設(shè)。

（4）工作主動(dòng)性強(qiáng)，提供服務(wù)效率高

與政府環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員少、監(jiān)測(cè)任務(wù)重、運(yùn)行成本高、效率低下不同，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)由于其天然經(jīng)濟(jì)人的特性決定了其工作主動(dòng)性強(qiáng)、服務(wù)效率高的優(yōu)勢(shì)。

（5）可進(jìn)行跨地區(qū)服務(wù)

按照規(guī)定，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的資質(zhì)后，在允許的行政和地理范圍內(nèi)，可以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)服務(wù)，服務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大。

（6）現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)技術(shù)和分析方法完善

監(jiān)測(cè)行業(yè)經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)技術(shù)和分析方法已經(jīng)相對(duì)成熟，其全過(guò)程質(zhì)量控制手段和方法也比較完善(如實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、能力驗(yàn)證以及實(shí)驗(yàn)室的比對(duì))。第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)需重新研發(fā)新的監(jiān)測(cè)和分析手段以及質(zhì)控措施，具有天然的生長(zhǎng)土壤。

（7）收費(fèi)透明且相對(duì)穩(wěn)定

監(jiān)測(cè)費(fèi)用一般由省一級(jí)物價(jià)局和財(cái)政局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

2.2 劣勢(shì)（W）

（1）自身經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)公眾利益之間存在沖突，追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化，監(jiān)測(cè)公正性保證不足

第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)是追求利潤(rùn)的最大化，因此不可避免的會(huì)產(chǎn)生其自身利益與社會(huì)公眾利益的沖突，從而為追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化而忽視甚至犧牲監(jiān)測(cè)服務(wù)的質(zhì)量，形成權(quán)力尋租現(xiàn)象，最終導(dǎo)致監(jiān)測(cè)公正性的缺失[9-10]。

（2）核心人才缺乏，人才培養(yǎng)周期長(zhǎng),人員流動(dòng)性強(qiáng)

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要對(duì)人員進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)和實(shí)踐操作，培養(yǎng)周期長(zhǎng)，因此在監(jiān)測(cè)工作初期會(huì)出現(xiàn)核心與關(guān)鍵人才缺乏。此外第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)固有的不穩(wěn)定性也會(huì)導(dǎo)致人員流動(dòng)性強(qiáng)。

（3）設(shè)備或技術(shù)費(fèi)用一次性投資較高

監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備配備是進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析工作的必備資源。監(jiān)測(cè)和分析工作的特殊性和專業(yè)性決定了其技術(shù)和設(shè)備配置一次性投資較高。同時(shí)，對(duì)設(shè)備和儀器進(jìn)行定期校驗(yàn)和日常維護(hù)也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的開(kāi)支和成本較高。

（4）行業(yè)內(nèi)部管理體系不完善，監(jiān)測(cè)工作規(guī)劃化不足,信息數(shù)據(jù)來(lái)源不穩(wěn)定

目前，第三方監(jiān)測(cè)行業(yè)外部監(jiān)管機(jī)制不完善，而內(nèi)部又缺乏明確的自我管理體系，因此無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)還是實(shí)驗(yàn)室樣品分析都存在著規(guī)劃化不足、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源不穩(wěn)定的現(xiàn)象[11-12]。

（5）跨地區(qū)服務(wù)質(zhì)量保證問(wèn)題

跨地區(qū)服務(wù)為監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)帶來(lái)業(yè)務(wù)的同時(shí)，也對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)如何保證跨地區(qū)服務(wù)的質(zhì)量提出了要求，如樣品保存的有效期、樣品的現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)室分析的質(zhì)量控制等等。

（6）監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)來(lái)源依賴于與企業(yè)和相關(guān)部門的關(guān)系網(wǎng)

我國(guó)特有的文化和社會(huì)傳統(tǒng)導(dǎo)致人與人以及工作之間依靠“關(guān)系”維持的情況較為嚴(yán)重，因此監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的獲得不單純依賴于第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力和水平，更多的依賴于與污染企業(yè)和環(huán)保部門的關(guān)系網(wǎng)。那些在“關(guān)系”網(wǎng)中處于松散和非重要位置的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可能在市場(chǎng)中會(huì)處于劣勢(shì)或被邊緣化。

2.3 機(jī)會(huì)（O）

（1）國(guó)家政策導(dǎo)向性強(qiáng)且具法治保障

目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策和相關(guān)法律法規(guī)鼓勵(lì)進(jìn)行社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)，從2013年9月國(guó)務(wù)院提出的關(guān)于 “推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)”，到2015年2月國(guó)家環(huán)保部出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及2015年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，都標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)正走向法制化。

（2）政府和公民對(duì)環(huán)境信息和數(shù)據(jù)需求高，行業(yè)發(fā)展前景好

政府保護(hù)“綠水青山”和大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心、公眾對(duì)于改善環(huán)境的訴求日益提高以及對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)日益提高和深化，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)在內(nèi)容、項(xiàng)目、頻度以及技術(shù)都提出了更多、更廣和更深的要求，這為社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)提供了良好的環(huán)境和契機(jī)。

（3）可充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及資源

Internet的普及既為各類相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)和分享提供了可能，又為公眾參與和監(jiān)督監(jiān)測(cè)市場(chǎng)提供了平臺(tái)。這也與我國(guó)當(dāng)前要求企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行環(huán)境信息社會(huì)公開(kāi)的要求相一致(見(jiàn)環(huán)境保護(hù)部(部令第31號(hào))企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法)。

（4）現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)站在信息以及技術(shù)和設(shè)備方面的支持

我國(guó)各級(jí)政府的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展、積累和沉淀，其技術(shù)水平已達(dá)到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。無(wú)論是從監(jiān)測(cè)技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室分析，還是在人員專業(yè)培訓(xùn)方面都可以對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)和扶持，有利于第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的逐步規(guī)劃和完善。

（5）國(guó)內(nèi)外先進(jìn)監(jiān)測(cè)分析技術(shù)以及相應(yīng)設(shè)備的供給充足

弗里德曼先生的提出的“世界是平的”理論沖擊到了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，各類先進(jìn)的國(guó)內(nèi)國(guó)外的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備、分析手段和方法的不斷被引進(jìn)、國(guó)內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理經(jīng)驗(yàn)的共享，可以有力的推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維市場(chǎng)發(fā)展。如美國(guó)EPA直屬的實(shí)驗(yàn)室和各區(qū)域部門實(shí)驗(yàn)室的管理和運(yùn)營(yíng)模式以及日本實(shí)施的“政府規(guī)劃監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)”模式都為我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，尤其是第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的構(gòu)置和管理提供了參考。

2.4 威脅（T）

（1）快速發(fā)展背景下相關(guān)國(guó)家和政府政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

國(guó)家和政府政策的穩(wěn)定和連續(xù)是行業(yè)快速和迅猛發(fā)展的豐厚土壤。只有在對(duì)市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定的前提下，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)才有可能加大或者持續(xù)的對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行投資，并努力提高監(jiān)測(cè)的能力和服務(wù)質(zhì)量，以獲得行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我國(guó)處于高速發(fā)展期，各種政策和相關(guān)規(guī)定大量出臺(tái)，更新速度較快，對(duì)于一個(gè)新型行業(yè)來(lái)說(shuō)可能具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）行業(yè)監(jiān)管缺乏具體法律法規(guī)的支撐，易導(dǎo)致劣幣逐良幣現(xiàn)象

目前，第三方監(jiān)測(cè)行業(yè)的監(jiān)管缺乏具體的法律法規(guī)支撐。監(jiān)管不利和低成本的違法導(dǎo)致某些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)易和企業(yè)存在聯(lián)合，會(huì)通過(guò)降低服務(wù)質(zhì)量、壓縮成本獲得行業(yè)利潤(rùn)。長(zhǎng)期以往，提供高質(zhì)量高水平高服務(wù)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)由于不良競(jìng)爭(zhēng)被迫退出監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，最終產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

（3）對(duì)行業(yè)全程序質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的要求日益嚴(yán)格(如ISO 9000,ISO 14000等)

監(jiān)測(cè)行業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，必須采取嚴(yán)格的全程序質(zhì)量管理對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。這不止是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的要求，也是我國(guó)入世以及更廣泛的國(guó)際化組織對(duì)于提供的產(chǎn)品應(yīng)共同遵守的原則和要求 (如ISO9000,ISO14000等)。這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于我國(guó)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

（4）國(guó)外監(jiān)測(cè)企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊

加入WTO以后，中國(guó)進(jìn)一步放開(kāi)服務(wù)市場(chǎng)，允許外資進(jìn)入中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)。目前在環(huán)境咨詢和監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域都有外商投資的企業(yè)，其設(shè)備和儀器的先進(jìn)性，服務(wù)的多樣化(如包括環(huán)境污染解決提議在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告)以及嚴(yán)格的質(zhì)量控制都會(huì)對(duì)我國(guó)的監(jiān)測(cè)市場(chǎng)帶來(lái)沖擊。

3 SWOT交互策略影響矩陣分析結(jié)果

通過(guò)SWOT分析，可以看出第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)體系內(nèi)部存在著促進(jìn)和制約其發(fā)展的有利和不利因素以及由于外部環(huán)境變化為該體系帶來(lái)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。利用SWOT交互策略影響矩陣分析后，得出相應(yīng)的SO策略(發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，利用機(jī)會(huì))、ST策略（利用優(yōu)勢(shì)，消除威脅）、WO策略(利用機(jī)會(huì)，克服劣勢(shì))以及WT策略(減小劣勢(shì)，消除威脅)，見(jiàn)表1。

表1 SWOT交互策略影響矩陣分析結(jié)果

4 建議

（1）保證環(huán)境監(jiān)測(cè)制度改革的相對(duì)穩(wěn)定性和政策的連貫性和持續(xù)性，倡導(dǎo)建立一個(gè)穩(wěn)定而健康的第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。

（2）鼓勵(lì)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)就監(jiān)測(cè)質(zhì)量和服務(wù)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，采取措施打擊以降質(zhì)換取低價(jià)，利益尋租的現(xiàn)象，凈化環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。

（3）組織對(duì)監(jiān)測(cè)人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)和定期考核，鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參加高水平的能力驗(yàn)證和技術(shù)比武，支持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之間的互助和合作，推動(dòng)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)走向規(guī)?；蛧?guó)際化[13]。

（4）充分利用新媒體力量，對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力和服務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，并支持定期對(duì)污染企業(yè)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行信息公開(kāi)，對(duì)出現(xiàn)的不良監(jiān)測(cè)行為給與嚴(yán)懲，避免曾經(jīng)的環(huán)評(píng)亂象在環(huán)境監(jiān)測(cè)體系改革中重演。