衛(wèi)生項(xiàng)目政策簡(jiǎn)報(bào)撰寫的方法與技巧:以中英全球衛(wèi)生支持項(xiàng)目(GHSP)為例

吳 建王垠瑩

鄭州大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院 河南鄭州 450001

·衛(wèi)生項(xiàng)目管理·

衛(wèi)生項(xiàng)目政策簡(jiǎn)報(bào)撰寫的方法與技巧:以中英全球衛(wèi)生支持項(xiàng)目(GHSP)為例

吳 建*王垠瑩

鄭州大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院 河南鄭州 450001

衛(wèi)生項(xiàng)目是開(kāi)展國(guó)際衛(wèi)生合作、落實(shí)一國(guó)衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)的重要載體和平臺(tái)，在推進(jìn)全球衛(wèi)生戰(zhàn)略、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮著重要的作用。政策簡(jiǎn)報(bào)是一種相對(duì)較新的為決策人員提供打包研究證據(jù)的工具，能夠?qū)崿F(xiàn)快速傳遞信息、交流經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)實(shí)施等目的。本文以中英全球衛(wèi)生支持項(xiàng)目(Global Health Support Program, GHSP)為例，就衛(wèi)生項(xiàng)目政策簡(jiǎn)報(bào)的功能特點(diǎn)、撰寫要求、寫作技巧等進(jìn)行闡述，以幫助各級(jí)衛(wèi)生管理人員掌握政策簡(jiǎn)報(bào)撰寫的一般程序和方法，促進(jìn)政策簡(jiǎn)報(bào)這一有效工具在我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生各領(lǐng)域得到更好的應(yīng)用和發(fā)展。

衛(wèi)生； 項(xiàng)目； 政策簡(jiǎn)報(bào)； 撰寫； 方法

1 背景

衛(wèi)生項(xiàng)目是指在一定時(shí)間一定范圍內(nèi)、為實(shí)現(xiàn)特定衛(wèi)生目標(biāo)或解決特定衛(wèi)生與健康相關(guān)問(wèn)題，有組織(機(jī)構(gòu)的組織、管理、協(xié)調(diào)等)、有資源投入(人力、物力、財(cái)力)地實(shí)施一系列衛(wèi)生干預(yù)活動(dòng)，即通過(guò)設(shè)計(jì)的措施，改變目標(biāo)人群某些健康狀況的過(guò)程。[1]它可以是一項(xiàng)政策的推進(jìn)和實(shí)施，如近年來(lái)我國(guó)開(kāi)展的基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化改革；可以是一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的工程、任務(wù)，如我國(guó)各級(jí)政府實(shí)施的艾滋病、結(jié)核病防治等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，以及利用世界銀行等國(guó)際組織資金實(shí)施的衛(wèi)生貸、贈(zèng)款項(xiàng)目，如“中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展項(xiàng)目(衛(wèi)XI項(xiàng)目)”、“中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生改革促進(jìn)項(xiàng)目”等；也可以是一項(xiàng)規(guī)模較大的衛(wèi)生干預(yù)活動(dòng)或研究性課題。衛(wèi)生項(xiàng)目具有健康導(dǎo)向性、區(qū)域合作性、廣泛社會(huì)性以及影響長(zhǎng)遠(yuǎn)性等特點(diǎn)[1]，其核心是改善人群健康狀況、提高生活質(zhì)量，促進(jìn)健康與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。因此，政府部門參與或主導(dǎo)往往也是衛(wèi)生項(xiàng)目的一個(gè)重要特征。

從全球范圍看，隨著衛(wèi)生領(lǐng)域全球一體化的快速發(fā)展，大量國(guó)際組織、非政府組織、基金會(huì)以及公私合作伙伴等紛紛加入國(guó)際衛(wèi)生合作體系[1]，衛(wèi)生項(xiàng)目成為開(kāi)展國(guó)際衛(wèi)生合作和全球衛(wèi)生治理的重要形式。2013年9月啟動(dòng)的中英全球衛(wèi)生支持項(xiàng)目(Global Health Support Program, GHSP)，是中英兩國(guó)政府共同開(kāi)展的一個(gè)衛(wèi)生發(fā)展項(xiàng)目，旨在建立中英衛(wèi)生新型合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)雙方在全球衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，提升中國(guó)參與全球衛(wèi)生發(fā)展的能力，共同促進(jìn)全球衛(wèi)生狀況改善。[2]項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于提高我國(guó)提煉、推廣中國(guó)特色衛(wèi)生與健康領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的能力，增進(jìn)政府和學(xué)術(shù)界對(duì)全球衛(wèi)生發(fā)展合作實(shí)踐的理解，提升參與全球衛(wèi)生治理的能力和貢獻(xiàn)發(fā)揮了重要作用。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要、核心產(chǎn)出就是政策簡(jiǎn)報(bào)，即通過(guò)開(kāi)發(fā)不同專題的政策簡(jiǎn)報(bào)，將中國(guó)特色的衛(wèi)生發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施策略、先進(jìn)的技術(shù)方法等，向政府部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾以及有關(guān)方面進(jìn)行傳播。項(xiàng)目實(shí)施四年來(lái)，相繼產(chǎn)出了包括中國(guó)衛(wèi)生體系建設(shè)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生發(fā)展援助經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐等一系列有價(jià)值、有影響的政策簡(jiǎn)報(bào)，有效推動(dòng)了項(xiàng)目實(shí)施，擴(kuò)大了項(xiàng)目受眾，提升了項(xiàng)目影響，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。國(guó)外衛(wèi)生體系的實(shí)證研究也表明，大部分國(guó)家的衛(wèi)生系統(tǒng)管理者和政策制定者通過(guò)政策簡(jiǎn)報(bào)等渠道了解醫(yī)療衛(wèi)生方面的最新情況，并由此獲得發(fā)展方向、制度、法規(guī)完善等方面的判斷依據(jù)。[3]

除國(guó)際合作衛(wèi)生項(xiàng)目快速蓬勃發(fā)展外，2009年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來(lái)，我國(guó)也先后實(shí)施了艾滋病、結(jié)核病等一批重大傳染病和慢性病防治項(xiàng)目，為保障人民群眾身體健康、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。衛(wèi)生項(xiàng)目已成為落實(shí)改革任務(wù)，推動(dòng)改革實(shí)現(xiàn)更深層次突破的重要載體和平臺(tái)，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮著日益重要的作用。[4]本文即基于參與中英全球衛(wèi)生項(xiàng)目政策簡(jiǎn)報(bào)的開(kāi)發(fā)、審評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)和例證而寫。

2 衛(wèi)生項(xiàng)目政策簡(jiǎn)報(bào)概述

衛(wèi)生與健康相關(guān)領(lǐng)域是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。衛(wèi)生項(xiàng)目各方主體一般包括項(xiàng)目主體(項(xiàng)目組織者、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象)，政府部門和其他利益相關(guān)者。通常情況下，衛(wèi)生項(xiàng)目具有較強(qiáng)的專業(yè)性，設(shè)計(jì)復(fù)雜且涉及多個(gè)部門，存在遠(yuǎn)期效果好而短期效果較難體現(xiàn)等特點(diǎn)，較難被社會(huì)公眾所接觸、了解和盡快認(rèn)可，也對(duì)項(xiàng)目的管理、實(shí)施和效果體現(xiàn)等方面產(chǎn)生不利影響。政策簡(jiǎn)報(bào)是傳播項(xiàng)目信息、促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、提升項(xiàng)目影響的重要工具，并非“政府部門”或“衛(wèi)生系統(tǒng)”的專屬文體或工具。國(guó)內(nèi)目前用來(lái)實(shí)現(xiàn)上述功能的還包括政策解讀、工作動(dòng)態(tài)、政策分析與評(píng)估報(bào)告、在線信息發(fā)布等相近文書(shū)。相比而言，政策解讀過(guò)于官方，審核發(fā)布程序復(fù)雜，且往往針對(duì)某一項(xiàng)具體政策。工作動(dòng)態(tài)偏重于日常信息傳遞，在經(jīng)驗(yàn)交流、輔助決策方面功能弱化。政策分析評(píng)估報(bào)告技術(shù)含量雖高，但往往因過(guò)于專業(yè)而導(dǎo)致受眾面窄，獲取成本也比較高。在線信息發(fā)布雖然可以及時(shí)傳遞，但其內(nèi)容審核要求較高，且容易給閱讀者產(chǎn)生不夠權(quán)威的印象。

一份制作精良的政策簡(jiǎn)報(bào)有利于項(xiàng)目組織者、實(shí)施單位與實(shí)施對(duì)象之間，項(xiàng)目主體和政府部門、社會(huì)公眾、其他利益相關(guān)者更便捷的溝通信息、傳遞證據(jù)，促進(jìn)各方主體對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和理解，從而更好地實(shí)施和推進(jìn)項(xiàng)目。

2.1 定義

政策簡(jiǎn)報(bào)是為實(shí)現(xiàn)傳遞信息、交流經(jīng)驗(yàn)、輔助決策、促進(jìn)實(shí)施等目的而開(kāi)發(fā)的專用格式化文體，是一種相對(duì)較新的為政策制定者、項(xiàng)目實(shí)施和決策者、利益相關(guān)者提供打包研究證據(jù)和參考的工具。[5]衛(wèi)生項(xiàng)目政策簡(jiǎn)報(bào)除了傳遞信息、交流經(jīng)驗(yàn)等用途之外，另一個(gè)重要作用是引起政府部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其他利益相關(guān)者的注意或重視，對(duì)特定問(wèn)題提供行政或資源支持，為在衛(wèi)生這一專業(yè)化、復(fù)雜化領(lǐng)域的政策制定過(guò)程中做出決策提供依據(jù)[6]，從而更好地制定和執(zhí)行某些政策、任務(wù)或計(jì)劃。借助政策簡(jiǎn)報(bào)這一有效載體，可以實(shí)現(xiàn)快速傳遞信息，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和政策任務(wù)落實(shí)，以及輔助決策等重要目標(biāo)。衛(wèi)生項(xiàng)目政策簡(jiǎn)報(bào)還是一種非常有效的宣傳策略和工具，能夠通過(guò)通俗易懂的語(yǔ)言，利用詳實(shí)的證據(jù)，清晰、簡(jiǎn)潔的表達(dá)某些觀點(diǎn)和立場(chǎng)。[7]

2.2 主要類型

由于主體范疇不同，政策簡(jiǎn)報(bào)的目標(biāo)、側(cè)重會(huì)因舉辦者角色不同而有所差異。項(xiàng)目組織者發(fā)布的政策簡(jiǎn)報(bào)偏重于宣傳發(fā)動(dòng)，提升項(xiàng)目影響。項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)側(cè)重于解讀政策，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。政府部門發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)往往偏重于收集知識(shí)、證據(jù)以便輔助決策?？傮w上，政策簡(jiǎn)報(bào)按照內(nèi)容、范圍可大致劃分為綜合、專題兩大類。綜合類簡(jiǎn)報(bào)主要指連續(xù)、動(dòng)態(tài)反映項(xiàng)目實(shí)施日常進(jìn)展和典型信息的簡(jiǎn)報(bào)，通常采取定期發(fā)布形式，主要對(duì)象是項(xiàng)目主體，包括項(xiàng)目組織者、各級(jí)實(shí)施單位和實(shí)施對(duì)象等。專題類簡(jiǎn)報(bào)主要指按照內(nèi)容劃分形成的政策宣傳類、經(jīng)驗(yàn)交流類、技術(shù)方法類和實(shí)踐案例類等不同體例簡(jiǎn)報(bào)，采取定期或不定期發(fā)布形式，主要對(duì)象是項(xiàng)目實(shí)施單位、實(shí)施對(duì)象和項(xiàng)目外部的利益相關(guān)者。

2.3 功能特點(diǎn)

衛(wèi)生項(xiàng)目政策簡(jiǎn)報(bào)的功能可簡(jiǎn)單概括為三個(gè)方面：一是傳播功能，能夠及時(shí)、有效地傳遞項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、政策信息和經(jīng)驗(yàn)方法，使有關(guān)方面在較短時(shí)間內(nèi)獲得第一手信息和資料[8]。二是導(dǎo)向功能，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目、政策和活動(dòng)任務(wù)的解讀與宣傳，促使政府部門和社會(huì)公眾加深對(duì)項(xiàng)目的理解，認(rèn)可接受有關(guān)理念和方法，從而形成有利于項(xiàng)目實(shí)施的良好外部環(huán)境。三是智庫(kù)功能，政策簡(jiǎn)報(bào)可以通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)外腦，表達(dá)觀點(diǎn)，為項(xiàng)目或本地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展提供系統(tǒng)、可靠的證據(jù)支持[9]，從而促進(jìn)衛(wèi)生項(xiàng)目的科學(xué)決策。

政策簡(jiǎn)報(bào)的主要特點(diǎn)，可以簡(jiǎn)要概括為政策上的導(dǎo)向性、形式上的簡(jiǎn)潔性、內(nèi)容上的實(shí)踐性和信息上的及時(shí)性。政策上的導(dǎo)向性指簡(jiǎn)報(bào)通常代表一方(政府部門、項(xiàng)目組織方等)立場(chǎng)，為達(dá)到一定目的而使用。形式上的簡(jiǎn)潔性指簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容簡(jiǎn)明易懂，針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題傳遞有效信息。內(nèi)容上的實(shí)踐性指簡(jiǎn)報(bào)信息來(lái)源大多來(lái)自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，客觀真實(shí)，具有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)踐指導(dǎo)作用。信息的及時(shí)性指簡(jiǎn)報(bào)能夠反映最新情況、最新問(wèn)題、最新經(jīng)驗(yàn)和最新動(dòng)向，在發(fā)布和傳播渠道等方面也受限較少，具有明顯優(yōu)勢(shì)。

3 衛(wèi)生項(xiàng)目政策簡(jiǎn)報(bào)撰寫的一般要求：以中英全球衛(wèi)生項(xiàng)目為例

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，衛(wèi)生項(xiàng)目政策簡(jiǎn)報(bào)并無(wú)固定的格式或統(tǒng)一體例。但從涵蓋內(nèi)容看，一份好的政策簡(jiǎn)報(bào)通常應(yīng)包括準(zhǔn)確的情報(bào)(政策、項(xiàng)目)、特定問(wèn)題的討論、實(shí)踐案例、管理方面的實(shí)踐計(jì)劃和總結(jié)等內(nèi)容。世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織對(duì)于政策簡(jiǎn)報(bào)撰寫也有一些基本共識(shí)，包括簡(jiǎn)報(bào)應(yīng)由摘要、背景和意義、啟示建議以及參考文獻(xiàn)等部分組成?！罢笔菍?duì)簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容的高度概括，幫助讀者快速理解有關(guān)背景、意義和立場(chǎng)，回答“是什么”的問(wèn)題。“背景和意義”闡述問(wèn)題的重要性和緊迫性，展示簡(jiǎn)報(bào)的目的和重點(diǎn)，回答“為什么”的問(wèn)題?！皢⑹窘ㄗh”部分是撰寫者的思考和建議，代表發(fā)布者立場(chǎng)，回答“怎么做”的問(wèn)題。國(guó)外對(duì)于政策簡(jiǎn)報(bào)撰寫的要求還包括撰寫者要關(guān)注受眾的興趣和專長(zhǎng)，關(guān)注簡(jiǎn)報(bào)的發(fā)布時(shí)間等。[7]結(jié)合國(guó)內(nèi)閱讀習(xí)慣，一份篇幅適宜、閱讀性強(qiáng)的政策簡(jiǎn)報(bào)總字?jǐn)?shù)應(yīng)控制在1 500字、2～4頁(yè)左右。本文借鑒中英全球衛(wèi)生項(xiàng)目政策簡(jiǎn)報(bào)撰寫的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)衛(wèi)生實(shí)踐，就衛(wèi)生項(xiàng)目政策簡(jiǎn)報(bào)撰寫的基本框架和主要步驟提出以下建議。

3.1 基本框架

以中英全球衛(wèi)生項(xiàng)目為例，項(xiàng)目產(chǎn)出政策簡(jiǎn)報(bào)的主要目的是為總結(jié)、傳播中國(guó)在衛(wèi)生發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，為其他發(fā)展中國(guó)家提供參考，增強(qiáng)中國(guó)參與全球衛(wèi)生的能力和貢獻(xiàn)，同時(shí)也為政府部門制定政策、提供特定領(lǐng)域支持提供參考建議。項(xiàng)目專家組擬定了包括摘要、背景、經(jīng)驗(yàn)做法、政策建議、啟示等六個(gè)部分的簡(jiǎn)報(bào)撰寫框架(表1)。

摘要部分簡(jiǎn)要說(shuō)明簡(jiǎn)報(bào)的主題、成效和建議，使人一目了然。背景部分主要進(jìn)行核心問(wèn)題闡述和政策、環(huán)境等形勢(shì)分析。經(jīng)驗(yàn)做法部分選取最佳實(shí)踐案例，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行梳理、提煉和總結(jié)，通常占據(jù)最大篇幅。政策建議部分根據(jù)問(wèn)題和對(duì)象不同，分別向政府部門、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施單位提出有操作性的工作方針、意見(jiàn)或計(jì)劃。啟示部分主要從政府、跨部門、多元主體等立場(chǎng)，提出有利于經(jīng)驗(yàn)分享、復(fù)制、推廣的思考、總結(jié)或設(shè)想(表1)。

表1 衛(wèi)生項(xiàng)目政策簡(jiǎn)報(bào)框架及各部分內(nèi)容篇幅比例(以GHSP為例)

3.2 撰寫步驟

撰寫一份主題明確、通俗易懂、令多數(shù)閱讀者能夠理解、認(rèn)同的衛(wèi)生項(xiàng)目政策簡(jiǎn)報(bào)，通常包括以下主要步驟。

3.2.1 提煉定位明確的簡(jiǎn)報(bào)主題

定位明確是寫好政策簡(jiǎn)報(bào)的第一步，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境和目的，將簡(jiǎn)報(bào)主題和所要傳遞的信息定位于某一特定利益群體。在案例篩選和信息組織時(shí)，應(yīng)緊密圍繞該利益群體關(guān)心的問(wèn)題和問(wèn)題的主要方面展開(kāi)。即既要有比較清晰的閱讀對(duì)象，也要根據(jù)閱讀對(duì)象關(guān)心的內(nèi)容提煉出有針對(duì)性的簡(jiǎn)報(bào)主題。

3.2.2 規(guī)范的體例格式

根據(jù)簡(jiǎn)報(bào)目的和確定的簡(jiǎn)報(bào)類型，制定相對(duì)統(tǒng)一、規(guī)范的寫作格式，包括各部分內(nèi)容、篇幅和寫作要求等，使簡(jiǎn)報(bào)所傳遞的信息更加完整，方法、數(shù)據(jù)資料更加完善。政策制定者往往只會(huì)花費(fèi)幾分鐘時(shí)間來(lái)閱讀政策簡(jiǎn)報(bào)，[10]統(tǒng)一體例格式有助于建立層次清晰的簡(jiǎn)報(bào)結(jié)構(gòu)，使各部分內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要、圍繞中心思想。規(guī)范的體例還有助于簡(jiǎn)報(bào)各部分間形成合理的邏輯關(guān)系，使內(nèi)容信息更易于傳播和推廣。

3.2.3 重點(diǎn)突出的文本

文本寫作是簡(jiǎn)報(bào)工作的重點(diǎn)和精華所在，要選擇責(zé)任心強(qiáng)、文字水平好的專業(yè)人員負(fù)責(zé)簡(jiǎn)報(bào)撰寫全過(guò)程。文本寫作不能直接從現(xiàn)場(chǎng)資料、研究報(bào)告等參考資料中整段、整篇摘取，需要逐一進(jìn)行改寫和加工處理，其核心是重在梳理、總結(jié)、提煉，取其精華，突出重點(diǎn)。撰寫角度要更多站在第三方立場(chǎng)，使閱讀者感到基于客觀、真實(shí)和公正的立場(chǎng)。文字方面，政策簡(jiǎn)報(bào)更偏重于行政機(jī)關(guān)的公文語(yǔ)言，與研究報(bào)告或?qū)W術(shù)文章相比更加簡(jiǎn)煉、嚴(yán)謹(jǐn)。

3.2.4 開(kāi)展同行評(píng)議

大部分衛(wèi)生項(xiàng)目專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，涉及多個(gè)部門和學(xué)科領(lǐng)域。項(xiàng)目政策簡(jiǎn)報(bào)初稿完成后，應(yīng)邀請(qǐng)同行專家，包括跨學(xué)科專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)方面評(píng)議，廣泛接受來(lái)自各利益相關(guān)者的意見(jiàn)，包括擬定主題的重要程度，案例素材的呈現(xiàn)效果，政策建議與啟示的專業(yè)水準(zhǔn)、政策可行性、實(shí)踐操作性，以及各部分內(nèi)容之間的邏輯性等，使簡(jiǎn)報(bào)傳播的信息在本領(lǐng)域具有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更好的實(shí)踐效果和更強(qiáng)的推廣屬性。[11]

3.2.5 邀請(qǐng)第三方試讀

衛(wèi)生項(xiàng)目政策簡(jiǎn)報(bào)的閱讀對(duì)象通常涵蓋政府部門、社會(huì)公眾等眾多利益相關(guān)者，經(jīng)過(guò)同行評(píng)議形成征求意見(jiàn)稿以后，應(yīng)邀請(qǐng)非專業(yè)的第三方代表，如政府官員、患者或服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾等閱讀對(duì)象代表進(jìn)行試讀。通過(guò)第三方試讀，不僅能夠?yàn)楹?jiǎn)報(bào)提供修改建議，使簡(jiǎn)報(bào)更加通俗易懂、易于接受和傳播，還能夠促進(jìn)社會(huì)公眾和跨學(xué)科專業(yè)人員的參與，提升社會(huì)影響，為項(xiàng)目實(shí)施提供更良好的社會(huì)環(huán)境。

3.2.6 審核與發(fā)布

衛(wèi)生項(xiàng)目政策簡(jiǎn)報(bào)雖然具有政策導(dǎo)向?qū)傩?，?duì)項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象、政府部門和其他利益相關(guān)者的觀點(diǎn)、認(rèn)識(shí)都有一定引導(dǎo)作用，但政策簡(jiǎn)報(bào)的審核、發(fā)布程序相比衛(wèi)生計(jì)生行政部門政策開(kāi)發(fā)而言較為便捷，只要遵循項(xiàng)目組織內(nèi)部規(guī)定或政府部門工作流程即可。在發(fā)布渠道方面選擇也更廣泛，包括項(xiàng)目組織內(nèi)部、政府部門間、上下級(jí)單位間的依例呈報(bào)，以及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布等都具有良好的效果。

4 寫作技巧

除上述簡(jiǎn)報(bào)撰寫流程外，熟練掌握和運(yùn)用政策簡(jiǎn)報(bào)的寫作技巧，能夠有效提高簡(jiǎn)報(bào)撰寫質(zhì)量，擴(kuò)大簡(jiǎn)報(bào)傳播效果，提升項(xiàng)目和政策影響。主要體現(xiàn)在標(biāo)題擬定、素材展示、語(yǔ)言風(fēng)格、層次結(jié)構(gòu)和邏輯性五個(gè)方面。

4.1 擬定足夠吸引人的標(biāo)題

政策簡(jiǎn)報(bào)閱讀者第一眼看的就是簡(jiǎn)報(bào)標(biāo)題，標(biāo)題是能否讓讀者保持興趣繼續(xù)讀下去的關(guān)鍵。在題目擬定上，除了要體現(xiàn)閱讀者所關(guān)心的內(nèi)容之外，內(nèi)容要更“聚焦”，盡量避免看上去涵蓋內(nèi)容很寬泛的題目，最好簡(jiǎn)單易懂，切忌過(guò)度冗長(zhǎng)，也不要有過(guò)于專業(yè)的名詞。一個(gè)簡(jiǎn)潔、明了，吸引人的簡(jiǎn)報(bào)標(biāo)題對(duì)于提升閱讀體驗(yàn)、獲得閱讀者認(rèn)同具有重要作用和效果。

例如：圖1顯示的是某項(xiàng)目實(shí)施單位撰寫血吸蟲(chóng)病防治簡(jiǎn)報(bào)時(shí)“由大至小”的標(biāo)題確定過(guò)程。

圖1 某項(xiàng)目實(shí)施單位撰寫血吸蟲(chóng)病防治政策簡(jiǎn)報(bào)的標(biāo)題確定過(guò)程

4.2 利用內(nèi)容豐富、多種表現(xiàn)形式的素材進(jìn)行展示

政策簡(jiǎn)報(bào)與政策文件不同，在表達(dá)觀點(diǎn)和素材選擇方面具有較大自由空間。在案例和內(nèi)容方面，應(yīng)選擇讓利益相關(guān)者容易產(chǎn)生興趣的素材，具有明確的作用、意義，能夠多角度展示所支持觀點(diǎn)的論據(jù)。要保證素材信息具有可讀性、相關(guān)性和可信度。同類素材在同一簡(jiǎn)報(bào)中盡量只使用一次，運(yùn)用數(shù)據(jù)支持充分并且有明確來(lái)源。還可以靈活使用圖片、圖表等多種形式，豐富簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容，更加清晰地展示觀點(diǎn)和意見(jiàn)。

4.3 采用簡(jiǎn)單、平實(shí)、易懂的語(yǔ)言風(fēng)格

簡(jiǎn)單、平實(shí)的語(yǔ)言風(fēng)格有助于閱讀者更好的理解和認(rèn)同簡(jiǎn)報(bào)的觀點(diǎn)。在寫作時(shí)，用詞盡可能準(zhǔn)確，多使用適合目標(biāo)利益群體的語(yǔ)言，減少使用行話、專業(yè)術(shù)語(yǔ)、縮略詞或是拗口詞句，總體上可參考行政機(jī)關(guān)公文的語(yǔ)言進(jìn)行潤(rùn)色。語(yǔ)言安排上應(yīng)多使用短句和較短的段落，避免大段文字羅列，盡量使用小標(biāo)題。同時(shí)也要注意避免渲染、夸大、帶過(guò)多感情色彩的語(yǔ)言。

例如：圖2是某項(xiàng)目實(shí)施單位簡(jiǎn)報(bào)例文，劃線部分的語(yǔ)言拗口、難以理解。圖3的例文中，劃線部分語(yǔ)言使用了過(guò)多的行業(yè)術(shù)語(yǔ)，主觀性詞語(yǔ)也顯得過(guò)于渲染和夸大。

圖2 某項(xiàng)目實(shí)施單位簡(jiǎn)報(bào)初稿節(jié)選

圖3 某項(xiàng)目實(shí)施單位簡(jiǎn)報(bào)初稿節(jié)選

4.4 搭建清晰、層次感強(qiáng)的結(jié)構(gòu)

清晰的結(jié)構(gòu)和層次能夠更好的吸引讀者繼續(xù)閱讀下去。結(jié)構(gòu)方面要注意保持各段落之間的層次感，“背景”、“成效”、“經(jīng)驗(yàn)做法”、“政策建議”、“啟示”等各部分區(qū)別清晰，篇幅比例適當(dāng)，相同詞句避免前后反復(fù)出現(xiàn)，案例、圖標(biāo)布局盡量合理，既要有效支持論點(diǎn)，又要避免沖淡主題。

圖4是某項(xiàng)目實(shí)施單位撰寫的關(guān)于中國(guó)婦幼健康領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)政策簡(jiǎn)報(bào)例文[12]，標(biāo)題醒目，結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容層層遞進(jìn)，是一份可讀性很強(qiáng)、質(zhì)量較高的衛(wèi)生項(xiàng)目政策簡(jiǎn)報(bào)。

簡(jiǎn)報(bào)標(biāo)題：“從行動(dòng)綱領(lǐng)到有效實(shí)施”——中國(guó)促進(jìn)婦幼健康經(jīng)驗(yàn)與啟示系列

開(kāi)篇引領(lǐng)句:圍繞既定政策形成了若干實(shí)施機(jī)制，是中國(guó)婦幼健康水平提升的關(guān)鍵

圖4 某項(xiàng)目實(shí)施單位關(guān)于中國(guó)婦幼健康領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)政策簡(jiǎn)報(bào)摘選

4.5 增強(qiáng)政策簡(jiǎn)報(bào)的邏輯性

政策簡(jiǎn)報(bào)的功能特點(diǎn)決定了“邏輯性”是評(píng)判簡(jiǎn)報(bào)質(zhì)量的“紅線”。良好的邏輯性能夠從頭至尾持續(xù)不斷強(qiáng)化簡(jiǎn)報(bào)的標(biāo)題和觀點(diǎn)，從而為讀者呈現(xiàn)一個(gè)完整、連貫的思路和主線。政策簡(jiǎn)報(bào)的可信度、說(shuō)服力也來(lái)源與此。

良好的邏輯性主要體現(xiàn)在標(biāo)題與內(nèi)容、段落內(nèi)部和段落之間。標(biāo)題和內(nèi)容要保持一致性，即展現(xiàn)有關(guān)素材和數(shù)據(jù)時(shí)必須注意緊扣標(biāo)題。段落內(nèi)部各句子間要有層次性，如采取由繁至簡(jiǎn)或由遠(yuǎn)至近等方式進(jìn)行描述。段落之間要有一定關(guān)聯(lián)關(guān)系，主要觀點(diǎn)和結(jié)論不能相互矛盾。簡(jiǎn)報(bào)標(biāo)題和首尾之間也要相互呼應(yīng)。

例如，圖5是某項(xiàng)目實(shí)施單位血吸蟲(chóng)病防治政策簡(jiǎn)報(bào)初稿，例文中的段落內(nèi)容與段落標(biāo)題雖然相關(guān)，但對(duì)標(biāo)題的闡釋和支持明顯不夠，此部分應(yīng)把重點(diǎn)放在如何開(kāi)展科學(xué)防治，如何因地制宜上面。

段落標(biāo)題：科學(xué)防治、因地制宜

圖5 某項(xiàng)目實(shí)施單位關(guān)于血吸蟲(chóng)病防治政策簡(jiǎn)報(bào)初稿

再例如，圖6是關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的政策簡(jiǎn)報(bào)初稿，存在的邏輯性問(wèn)題是段落4與段落5并不嚴(yán)格屬于籌資策略，并且兩段的觀點(diǎn)之間相互矛盾。

簡(jiǎn)報(bào)標(biāo)題：中國(guó)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的籌資策略

圖6 某項(xiàng)目實(shí)施單位關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的政策簡(jiǎn)報(bào)初稿

5 小結(jié)

衛(wèi)生項(xiàng)目政策簡(jiǎn)報(bào)總體上所受限制較少，難度不高，但要寫好一份政策簡(jiǎn)報(bào)并非易事。熟悉政策簡(jiǎn)報(bào)撰寫的基本程序，掌握常用的寫作技巧，把握好標(biāo)題、結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言、素材等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是寫出高質(zhì)量政策簡(jiǎn)報(bào)的基礎(chǔ)。此外，如何做到“簡(jiǎn)潔、扼要”也是撰寫人員要面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。

政策簡(jiǎn)報(bào)已成為衛(wèi)生項(xiàng)目主體與利益相關(guān)方之間交流最佳經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)任務(wù)、目標(biāo)落實(shí)的最有效工具之一。作為一種支持知證決策的新方法、新工具，政策簡(jiǎn)報(bào)還需要在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐中不斷探索和完善。但其具有的宣傳解讀政策，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，輔助決策等功能特點(diǎn)，對(duì)于化解改革深層次矛盾、改善衛(wèi)生領(lǐng)域信息不對(duì)稱等問(wèn)題具有重要促進(jìn)作用和啟示意義。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)為政策簡(jiǎn)報(bào)提供了更廣闊的表達(dá)空間，可以預(yù)見(jiàn)，除醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域之外，政策簡(jiǎn)報(bào)在文化、教育、社會(huì)治理等其他領(lǐng)域也將發(fā)揮更重要的作用。建議國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生等部門組織專題培訓(xùn)，讓更多的衛(wèi)生項(xiàng)目管理人員和政策制定者認(rèn)識(shí)、掌握和利用政策簡(jiǎn)報(bào)這一有效工具，將其應(yīng)用在諸多健康相關(guān)領(lǐng)域，如創(chuàng)新藥物、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。

本文作者在此向國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委項(xiàng)目資金監(jiān)管中心中英全球衛(wèi)生項(xiàng)目辦公室、復(fù)旦大學(xué)全球健康研究所有關(guān)專家提供的幫助和支持表示衷心感謝！

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(編輯 劉博)

Methods and techniques of writing a policy brief for a health program: Examples from Sino-British Global Health Support Program (GHSP)

WUJian,WANGYin-ying

CollegeofPublicHealth，ZhengzhouUniversity，ZhengzhouHenan450001,China

Health program is an important carrier and platform for carrying out international health cooperation and implementing a national health development policy. It plays an increasingly important role in advancing the global health strategy and deepening the health system reform. Policy briefing is a relatively new research evidence for decision makers to provide packaging tools, which can achieve a rapid transfer of information, exchange experiences and promote the implementation of targets and goals. This study takes examples from the Global Health Support Program (GHSP), stating the functions and characteristics, including writing requirements and skills, to help grasping the general procedure and methods for health management personnel on how to write a health program policy brief. It also anticipates to promote the application and development of policy brief, and hence, turning out to be an effective tool in deepening reform of the medical and health care system in China.

Health; Program; Policy brief; Writing; Methods

英國(guó)國(guó)際發(fā)展部中英全球衛(wèi)生支持項(xiàng)目(GHSP) 作者簡(jiǎn)介：吳建，男(1974年—)，博士，副教授，主要研究方向?yàn)樾l(wèi)生政策與管理、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：jianwu17@163.com

R197

A

10.3969/j.issn.1674-2982.2017.08.014

2017- 04-17

2017- 05- 08