湯陰縣農(nóng)村公共物品供給問(wèn)題與對(duì)策研究

劉麗娟++靳啟蒙

[摘 要]農(nóng)村公共物品的供給在農(nóng)村地區(qū)具有重要作用，首先它是政府職能在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，其次關(guān)乎農(nóng)村居民的切身利益，基于此，本文從理論以及現(xiàn)實(shí)兩個(gè)角度，以湯陰縣為例展開(kāi)探究。湯陰縣是河南省北部的以農(nóng)業(yè)為主的小縣城，雖然湯陰縣農(nóng)村公共物品的供給已取得了一定的成績(jī)，但仍然存在很多問(wèn)題，如供給與需求矛盾突出、結(jié)構(gòu)不合理、供給效率低下等，文章分析了這些問(wèn)題存在的原因，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了解決措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共物品；供給；湯陰縣

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.120

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）16-0-02

隨著小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)也開(kāi)始受到重視，尤其是農(nóng)村公共物品的供給問(wèn)題。我國(guó)只有加強(qiáng)農(nóng)村公共物品的供給，才能為農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)提供良好的環(huán)境，為全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

1 湯陰縣農(nóng)村公共物品供給

湯陰縣地處中原腹地，是一個(gè)歷史悠久的縣區(qū)，交通便利，四通八達(dá)，面積645.86平方千米。人口普查顯示，湯陰縣總?cè)丝跒?2.160 8萬(wàn)，其中，農(nóng)村人口占2/3以上，下轄9個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，主要發(fā)展依靠農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)。

由于湯陰縣的發(fā)展與農(nóng)業(yè)具有緊密關(guān)系，而農(nóng)業(yè)與農(nóng)村具有緊密關(guān)系，所以農(nóng)村的發(fā)展尤其重要，但農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村公共物品的供給問(wèn)題。湯陰縣歷年來(lái)重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重視農(nóng)村的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村公共物品的供給問(wèn)題采取了很多切實(shí)有效的措施，雖然取得了很大的進(jìn)步，但仍然比較落后，農(nóng)村公共物品供給依然存在問(wèn)題。

2 湯陰縣農(nóng)村公共物品供給存在的問(wèn)題及原因

2.1 湯陰縣農(nóng)村公共物品供給存在的問(wèn)題

2.1.1 農(nóng)村公共物品供需矛盾突出

湯陰縣農(nóng)村公共物品建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、要求高，隨著農(nóng)村地區(qū)生活水平的提高、農(nóng)民素質(zhì)的提升，人們對(duì)它的質(zhì)量也提出了更高要求，如果政府仍然按照原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)提供公共物品，將無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)居民的需要，如電力方面，農(nóng)民生活水平提高，大功率電器的使用，使變壓器負(fù)重不堪，存在安全隱患；還表現(xiàn)在供給數(shù)量較少，需求數(shù)量大。社會(huì)在不斷發(fā)展進(jìn)步，人們的需求也在不斷變化，現(xiàn)在提供的公共物品未來(lái)不一定能滿(mǎn)足人們的需求，人們的需求會(huì)隨著社會(huì)變化而改變，相關(guān)人員要考慮未來(lái)因素。例如教育經(jīng)費(fèi)不斷增加，目的是應(yīng)對(duì)社會(huì)的需要，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化知識(shí)。

2.1.2 公共物品供給結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化

首先，供給主體單一?，F(xiàn)階段湯陰縣農(nóng)村公共物品大部分由政府提供，供給主體單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致供給物品質(zhì)量低，公共物品形式單一等。其次，湯陰縣公共物品供給是自上而下的供給方式，農(nóng)民文化素質(zhì)有待提高，無(wú)法表達(dá)自己的需要，公共物品的供給沒(méi)有滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)的真正需求，供給存在偏差，因此，相關(guān)人員應(yīng)該建立自下而上的供給方式，先反饋需求，再提供給公共物品。

2.1.3 公共物品供給效率有待提高

政府的不重視與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)力不足，影響了公共物品的質(zhì)量與數(shù)量，以及政府行為偏好與資金存在缺口是導(dǎo)致該地區(qū)公共物品供給效率低下的重要原因。湯陰縣農(nóng)村地區(qū)目前采用政府和村集體組織的混合供給方式，這種供給方式是較為正確的，但在供給過(guò)程中還存在很多執(zhí)行不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，導(dǎo)致供給過(guò)程過(guò)慢或供給無(wú)法落實(shí)。

2.2 湯陰縣農(nóng)村公共物品供給產(chǎn)生問(wèn)題的原因

2.2.1 農(nóng)村公共物品政府不重視

政府的觀念，即對(duì)農(nóng)村公共物品的不重視導(dǎo)致資金不足這一嚴(yán)重后果，一方面資金浪費(fèi)；另一方面卻資金缺乏。政府大部分的資金都用于城市公共物品的建設(shè)，資金富裕，而農(nóng)村公共物品的建設(shè)缺少資金，難以維持，如農(nóng)村大部分地區(qū)沒(méi)有圖書(shū)館，覆蓋區(qū)域小，圖書(shū)破舊等，而城市圖書(shū)館卻藏書(shū)多，面積大。

2.2.2 農(nóng)村公共物品供給結(jié)構(gòu)體制

湯陰縣農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)采用強(qiáng)制的、從上至下的供給方式，農(nóng)村公共物品是由政府與基層共同提供，這種機(jī)制忽視了農(nóng)民對(duì)公共物品的需求，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)的切實(shí)需要。另外，由于農(nóng)民自身的局限性，其文化素質(zhì)較低，低估了公共物品對(duì)自身的作用，常常出現(xiàn)不真實(shí)的表達(dá)。

2.2.3 城鄉(xiāng)二元制供給安排

湯陰縣把資金多用于城市公共物品的供給方面，各種公共物品主要滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民的需求，造成了城鄉(xiāng)分配不均衡的問(wèn)題，這就導(dǎo)致與農(nóng)民切身利益相關(guān)的公共物品短缺，農(nóng)民既要負(fù)責(zé)生產(chǎn)，又無(wú)法滿(mǎn)足自身利益，導(dǎo)致生產(chǎn)積極性受挫。

2.2.4 公共物品供給主體問(wèn)題

湯陰縣政府是該地區(qū)公共物品的主要供給者，占據(jù)主導(dǎo)地位，但由于政府自身的局限性，會(huì)導(dǎo)致如“政府失靈”等問(wèn)題，因此，公共物品的供給不能完全讓政府承擔(dān)，不然公共物品的供給會(huì)出現(xiàn)由政府壟斷，缺乏市場(chǎng)性與競(jìng)爭(zhēng)性，也就沒(méi)辦法真正適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)需要的問(wèn)題。

2.2.5 公共物品供給監(jiān)督不到位

從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的角度看，人們的一切行為都是為了最大限度滿(mǎn)足自己的私利，然而公共物品由于本身的特性，即非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，會(huì)給公共物品供給的監(jiān)督帶來(lái)一定困難。由于政府公共物品供給信息閉塞，供給是壟斷的，公眾無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督，也缺乏服務(wù)反饋系統(tǒng)，造成了公共物品供給效率低下，政府公信力缺失的問(wèn)題。

3 解決湯陰縣農(nóng)村公共物品供給問(wèn)題的建議

3.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)村公共物品供給觀念

政府工作人員要積極轉(zhuǎn)變觀念，重視農(nóng)村地區(qū)，加大資金投入，只有資金充足，才能有效提供公共物品。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，沒(méi)有足夠的資金提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，相關(guān)人員應(yīng)該把農(nóng)村與城市公共物品供給資金一體化，納入財(cái)政系統(tǒng)，確保農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

3.2 完善城鄉(xiāng)一體供給機(jī)制endprint

相關(guān)人員不僅要增加農(nóng)村公共物品供給的數(shù)量，還要提高農(nóng)村公共物品供給的質(zhì)量，以保證農(nóng)村公共物品有效供給，加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共物品城鄉(xiāng)供給一體化。

3.3 調(diào)整公共物品供給機(jī)構(gòu)，增加公共物品供給主體

現(xiàn)階段，公共物品的供給來(lái)源于政府，政府代表最廣大人民群眾的基本利益，自然而然成為了供給主體。由于農(nóng)村公共物品的需求多樣化，供給主體也應(yīng)呈現(xiàn)多主體的方式，因此，農(nóng)村公共物品供給方式應(yīng)引入市場(chǎng)化、多元化的方式，這也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是針對(duì)目前數(shù)量少、質(zhì)量差、效率低等問(wèn)題的有效解決方法。因此，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮政府部門(mén)的主體地位，調(diào)整供給機(jī)制，增加供給主體。

3.4 建立農(nóng)村公共物品需求合理表達(dá)機(jī)制

相關(guān)人員要完善農(nóng)村公共物品供給機(jī)制，根據(jù)服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)，建立和完善民主表達(dá)機(jī)制，及時(shí)解決農(nóng)民的提出問(wèn)題，滿(mǎn)足其需求。要達(dá)到農(nóng)村公共物品供給最優(yōu)化，就要充分考慮農(nóng)村居民對(duì)公共物品的需求，因此，相關(guān)人員應(yīng)實(shí)現(xiàn)決策程序由“從上至下”向“從下至上”轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)農(nóng)民參與供給過(guò)程，為農(nóng)民表達(dá)自己的意愿提供良好條件；建立健全基層民主制度，使農(nóng)民自主選舉，選出表達(dá)農(nóng)民意愿，真正為農(nóng)民謀利益的好干部，同時(shí)還要進(jìn)行監(jiān)督。

3.5 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共物品供給的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)湯陰縣農(nóng)村公共物品供給的監(jiān)督、檢查，不僅需要公共物品提供者自身努力，促進(jìn)公共物品供給效率的提升；還需要進(jìn)行外部監(jiān)督，因此湯陰縣要想更好地提高供給效率，就必須加強(qiáng)對(duì)公共物品供給的外部監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)公共物品的理論學(xué)習(xí)，形成新的認(rèn)識(shí)，政府或有關(guān)部門(mén)要重視農(nóng)村公共物品的供給問(wèn)題，提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)，使其充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公共物品供給的重要性，從而更加有效地供給公共物品。

4 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，公共物品供給是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)。本文以湯陰縣為例，分析農(nóng)村公共物品供給落后于整個(gè)社會(huì)的問(wèn)題，并對(duì)此現(xiàn)象的原因進(jìn)行了深入研究，最后對(duì)如何解決問(wèn)題提出了建議。

主要參考文獻(xiàn)

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