我國國有企業(yè)公益性面臨的困境與對策

田雨

[摘 要]在我國經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中，國有企業(yè)的地位是不可替代的，國有企業(yè)的運行狀況關(guān)系到我國國民經(jīng)濟命脈，影響國家經(jīng)濟的運行與發(fā)展，同時在維持社會穩(wěn)定方面也具有重要作用。當前國有企業(yè)不斷提升經(jīng)營和內(nèi)部控制水平，但依然有部分國有企業(yè)對盈利性和自利性過于重視，從而忽視了公益性和間接經(jīng)濟的作用，因此本文對我國國有企業(yè)公益性面臨的困境進行了研究，根據(jù)國有企業(yè)公益性存在的問題提出了針對性的解決措施。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；公益性；困境

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.036

[中圖分類號]F276.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）16-00-02

在我國經(jīng)濟體系中占據(jù)主導地位的就是國有企業(yè)，其對國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有重要作用。我國市場經(jīng)濟體系的快速發(fā)展，對國有企業(yè)提出的要求也不斷提高，市場經(jīng)濟不但要求國有企業(yè)盡可能提高經(jīng)濟效益，還要求國有企業(yè)承擔社會公益性的責任，為社會的公益事業(yè)提供服務(wù)。但是國有企業(yè)在公益性的過程中仍然存在一些問題，阻礙了企業(yè)發(fā)展的步伐，因此深入研究國有企業(yè)公益性過程中的困境和對策具有重要的現(xiàn)實意義。

1 國有企業(yè)公益性的重要性

1.1 對公有制、國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟安全進行了維護

從對公有制進行維護的方面來說，建國初期，我國逐步由公有制代替了私有制。國有企業(yè)的存在進一步集聚了資源，將國有企業(yè)快速調(diào)配資源的能力進行了充分發(fā)揮，從而使我國的國民經(jīng)濟體系在最短的時間內(nèi)建立起來，因此其在公有制體系中一直占據(jù)著主導地位。從國家戰(zhàn)略方面來說，國家戰(zhàn)略的重要執(zhí)行者就是國有企業(yè)，同時國有企業(yè)是國家出臺戰(zhàn)略的重要支撐者。從經(jīng)濟安全方面來說，國有企業(yè)投資方向的制定是根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展需求進行的，其發(fā)展的目標是國家經(jīng)濟發(fā)展的目標。因此國有企業(yè)在穩(wěn)定市場方面具有重要作用。

1.2 為全民性質(zhì)的國有資產(chǎn)安全提供了保障

我國國有企業(yè)具有廣泛的覆蓋范圍，涉及各個行業(yè)，如核工業(yè)、煤炭、交通、水利和通訊等，這些都對國民經(jīng)濟的命脈具有決定性的作用，其戰(zhàn)略性意義是比較強的。國有企業(yè)不斷提高了人們的生活水平，同時對人們的就業(yè)具有重要的促進作用，所以說國有企業(yè)的公益性為全民性質(zhì)的國有資產(chǎn)安全提供了保障。

1.3 為社會提供了公共物品和公共服務(wù)

國有企業(yè)公益性的重要表現(xiàn)就是提供大量的公共物品和服務(wù)，如，教育、衛(wèi)生、交通、科技和社會保障方面的公共物品和服務(wù)，一部分是由國有企業(yè)提供的，為公民的各種生活需求提供了保障，在社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。

2 國有企業(yè)公益性過程中存在的問題

2.1 政府沒有明確定位國有企業(yè)的分類

當前，國有企業(yè)公益性的過程中存在的主要問題是公益性和營利性的關(guān)系失衡、社會公共服務(wù)數(shù)量和較低的質(zhì)量并存，以及公益性和社會責任混淆等，造成這些問題的主要原因是政府對國有企業(yè)的分類沒有明確定位。雖然我國提出了企業(yè)的功能界定和分類方案，但是在實際過程中并沒有嚴格界定公益性企業(yè)和商業(yè)性企業(yè)，同時也沒有明確說明國有企業(yè)公益性包括的具體內(nèi)容，從而在分類改革國有企業(yè)的過程中指導性嚴重缺乏。

2.2 缺乏足夠的監(jiān)管力度

沒有完善的監(jiān)管體系是造成監(jiān)管力度不足的主要原因。目前，政府沒有真正理順國有企業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門之間的關(guān)系，雖然在形式上對國有企業(yè)的公益性行為的各部門進行監(jiān)管，但是在實際的工作過程中，各部門之間的協(xié)調(diào)機制嚴重缺乏，各部門之間的體系都是獨立運作的，導致無法真正實現(xiàn)共享監(jiān)督信息的目標。另外，各部門之間的監(jiān)管機制是不同的，導致無法充分發(fā)揮合力監(jiān)管的作用，從而在監(jiān)管過程中存在盲區(qū)，進而使國有企業(yè)的公益行為缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督和監(jiān)管。

2.3 缺乏公民的參與和監(jiān)督途徑

公眾參與和監(jiān)督途徑的缺乏是影響國有企業(yè)公益性行為的重要因素。國有企業(yè)自身決定公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供行為，但公共產(chǎn)品的供給只有引入市場競爭機制和公眾監(jiān)督機制才能得到保障。如果國有企業(yè)過多重視自身的營利性，一定會影響其提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。另外，國有企業(yè)在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過程中，缺少公民參與的環(huán)節(jié)，因此無法滿足公民的實際需求；同時沒有第三方機構(gòu)對國有企業(yè)的公益性行為進行監(jiān)督，使其發(fā)展過程受到利益驅(qū)使，對公共物品和公共服務(wù)的提供缺乏主動性。

2.4 國有企業(yè)淡薄的公益性意識

當前國有企業(yè)依然具有明顯的行政化色彩。我國國有企業(yè)長期對行政化的管理方式進行實施，因此其具有嚴重的官本位思想，對自身經(jīng)濟效益進行維護和獲得利潤是企業(yè)主要的發(fā)展目標。在企業(yè)的發(fā)展過程中，其認為只要讓領(lǐng)導滿意就可以了，沒有充分考慮社會公眾的利益和實際需求。另外，國有企業(yè)存在明顯的自利性思想。國有企業(yè)在某個領(lǐng)域的地位是遙遙領(lǐng)先的，但是部分國有企業(yè)在利潤面前，將自己的公益義務(wù)拋之腦后，其主要對利潤進行追求。這些都是國有企業(yè)具有淡薄公益性意識的體現(xiàn)。

3 對國有企業(yè)公益性進行強化的措施

3.1 對不同國有企業(yè)功能的類型進行準確劃分

我國應(yīng)根據(jù)石油、電信以及鐵路等商業(yè)性企業(yè)的特點和地位，對其優(yōu)勢進行充分發(fā)揮，主要依據(jù)的原則是誰出資誰分類，從而使國有資產(chǎn)最大化保值增值的目標得以實現(xiàn)；同時要優(yōu)化股權(quán)，對所有制的建設(shè)進行混合，從而在改革國有企業(yè)過程中吸引更多的民資企業(yè)，為國有企業(yè)增添活力，使其將企業(yè)的活力進行激發(fā)和放大，使企業(yè)的核心競爭力可以增強。另外，我國應(yīng)在對公益性企業(yè)的成本進行控制和效率提高的基礎(chǔ)上，使其提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，使服務(wù)社會的最終目標得以實現(xiàn)，還要對公益性企業(yè)的功能目標進行進一步明確，使其為公益事業(yè)提供更好的服務(wù)。

3.2 對國有企業(yè)公益性的監(jiān)督管理要加強endprint

國資委和各級行政主管部門的配合決定了國有企業(yè)公益性發(fā)揮的程度，所以國資委要對監(jiān)督和管理國有企業(yè)公益性的行為進行負責，對外部監(jiān)督進行推進，從而使各監(jiān)管部門之間明確的分工和合理配合的目標得以實現(xiàn)，最終形成合力監(jiān)管。國資委要對國有企業(yè)公益水平的等級評價進行推進，對盈利水平等傳統(tǒng)的指標評價進行淘汰，更加重視公益性國有企業(yè)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供能力。

3.3 對公眾參與國有企業(yè)的公益性進行推進

我國要對清晰的民意渠道進行構(gòu)建，要將公眾的力量充分融合到監(jiān)督管理國有企業(yè)公益性功能中，要為公眾對國有企業(yè)公益性功能的知情權(quán)和參與權(quán)提供保障，將監(jiān)督渠道進一步通暢，從而使企業(yè)可以將群眾對公共產(chǎn)品和服務(wù)的實際需求進行及時和全面的掌握。在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的過程中，國有企業(yè)要對公眾的意見進行廣泛征求，以公眾對國有企業(yè)公益性功能的滿意度為標準，同時在國有企業(yè)公益性行為中，將第三方評估機構(gòu)功能進行充分發(fā)揮，對國有企業(yè)的公益性行為監(jiān)督用社會行業(yè)的力量進行進一步規(guī)范。

3.4 將國有企業(yè)的公益性意識進行提高

我國要將“自利性”和“官本位”等傳統(tǒng)思想進行淘汰，真正考慮人們的實際需求，將更加完善的公共產(chǎn)品和服務(wù)提供給群眾，處理好公平與效率的關(guān)系。第一，樹立服務(wù)理念。國有企業(yè)在發(fā)展的過程中，要以群眾為發(fā)展導向，在提供的產(chǎn)品和服務(wù)中最大程度使群眾滿意。第二，樹立法制理念，國有企業(yè)要在法律允許的范圍內(nèi)進行公益性行為，這樣才能為提供的產(chǎn)品和服務(wù)提供保障。第三，樹立正確的企業(yè)管理觀念。國有企業(yè)的管理人員要對權(quán)利至上的理念進行摒棄，其主要的標準應(yīng)該是群眾的滿意度，而不僅僅是上級滿意，在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時要對民意進行充分考慮。

4 結(jié) 語

在我國國民經(jīng)濟中國有企業(yè)的地位是不可替代的，其對國家安全以及國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)等都具有重要的作用，但其在進行公益性行為過程中還存在一些問題，如淡薄的公益性意識和沒有明確的定位等，因此，國有企業(yè)要提高自身的公益性意識、準確劃分國有企業(yè)的類型等，通過有效的措施，提高國有企業(yè)公益性的功能。

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