論行政監(jiān)督中的輿論監(jiān)督

趙月++唐冰開(kāi)

[摘 要] 在全球信息化高度發(fā)展的今天，越來(lái)越多的人民群眾通過(guò)報(bào)刊雜志、廣播電視以及互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)，行使民主監(jiān)督的權(quán)力，這種輿論監(jiān)督對(duì)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)生活影響巨大，已經(jīng)成為了行政監(jiān)督的一種重要監(jiān)督手段。

[關(guān)鍵詞] 行政監(jiān)督；輿論；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 095

[中圖分類(lèi)號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）15- 0217- 02

1 輿論監(jiān)督的內(nèi)涵

輿論，是伴隨著人類(lèi)社會(huì)的產(chǎn)生發(fā)展而成的，所謂輿論，即多數(shù)人的共同意見(jiàn)。所謂監(jiān)督，包含兩層意思：一是監(jiān)察，二是督促。從廣義上看，輿論監(jiān)督是指公民享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)行輿論監(jiān)督的權(quán)利和自由。

近年來(lái)，社會(huì)的不斷發(fā)展使公共權(quán)力的范圍涉及到人民生活的各個(gè)方面，而權(quán)力的擴(kuò)大易滋生腐敗，由于行政腐敗的監(jiān)管不力，大大破壞了黨和政府的名譽(yù)，影響了社會(huì)穩(wěn)定，危害了國(guó)家政治安全。與此同時(shí)，隨著媒體的不斷發(fā)展，我國(guó)人民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注度也不斷提高，廣大人民對(duì)政府行政管理的透明性要求越來(lái)越迫切，反腐倡廉的呼聲越來(lái)越高，使得輿論作用及其影響不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式因其自身的特點(diǎn)，難以發(fā)揮出其應(yīng)有的機(jī)能，而輿論監(jiān)督因其自身的特點(diǎn)和作用方式成為對(duì)現(xiàn)代政府進(jìn)行監(jiān)督一種必然的監(jiān)督方式。

2 輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)

輿論監(jiān)督是迅速、有效、廣泛的監(jiān)督。

2.1 便捷

發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)紙媒和新興的網(wǎng)絡(luò)自媒體，干預(yù)最為迅速，可以在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生監(jiān)督效果，這是其他監(jiān)督形式望塵莫及的。對(duì)報(bào)紙來(lái)說(shuō)，今日的事件明日可以見(jiàn)報(bào)；對(duì)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，媒體工作者或任何一個(gè)普通網(wǎng)民可以使用手機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)等簡(jiǎn)單的電子設(shè)備，就可以對(duì)被監(jiān)督事件的真情實(shí)景、被監(jiān)督者的言行舉止進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。

2.2 經(jīng)濟(jì)

輿論監(jiān)督的社會(huì)成本最為低廉?，F(xiàn)階段我國(guó)媒體在市場(chǎng)化運(yùn)作中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自負(fù)盈虧，能夠自我消化社會(huì)的監(jiān)督成本。而我國(guó)政府監(jiān)督機(jī)關(guān)則需要投入大量的資源和時(shí)間來(lái)培養(yǎng)一批精英人才。

2.3 具有威懾力

輿論監(jiān)督具有非直接強(qiáng)制性，“不怕通報(bào)，就怕見(jiàn)報(bào)”。輿論監(jiān)督是一種存在于公眾視野內(nèi)的道義監(jiān)督，雖然其沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾也不具備直接處置權(quán)，但是當(dāng)公眾關(guān)注度過(guò)高時(shí)，會(huì)給監(jiān)督者帶來(lái)巨大的心理壓力和輿論壓力，從而將得到掌握處置權(quán)的機(jī)關(guān)部門(mén)的足夠重視認(rèn)真解決問(wèn)題，體現(xiàn)了輿論監(jiān)督的威懾力。

2.4 預(yù)防作用

輿論監(jiān)督主要針對(duì)國(guó)家政治生活中的不良行為或者一些丑陋的社會(huì)現(xiàn)象，通過(guò)報(bào)道、評(píng)判事實(shí)、傳播信息和傳播正確價(jià)值觀(guān)的方式形成一定的輿論，它作為一種我們碰不到、摸不著的存在，對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生潛移默化的影響。

3 輿論監(jiān)督的弊端

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督使人民的監(jiān)督權(quán)得到充分實(shí)現(xiàn)，在社會(huì)監(jiān)督中影響力巨大，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督逐漸成為一種最重要的輿論監(jiān)督的方式同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的一些弊端也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

3.1 網(wǎng)民身份的隱匿性

由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的匿名性，部分道德觀(guān)念淡薄、主觀(guān)價(jià)值模糊的網(wǎng)民在匿名的情況下可能會(huì)發(fā)表一些不負(fù)責(zé)任的言論，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上的言論觀(guān)點(diǎn)良莠不齊、真?zhèn)尾⒋?，其中不乏各種錯(cuò)誤、消極的觀(guān)念在網(wǎng)絡(luò)中傳播，使得網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力大大降低。

3.2 網(wǎng)絡(luò)信息的失真性

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體是每一位網(wǎng)民，由于社會(huì)背景和生活閱歷的不同，發(fā)布的信息、觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)具有片面性和不真實(shí)性，而網(wǎng)絡(luò)只是一個(gè)載體，無(wú)法甄別信息的真?zhèn)?，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過(guò)程中信息來(lái)源不穩(wěn)定、不系統(tǒng)，易使輿論導(dǎo)向偏離。

3.3 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體具有情緒性

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)世界的言論自由性使得許多人把網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)當(dāng)做宣泄自己非理性情緒的出口，所以網(wǎng)絡(luò)中情緒性觀(guān)點(diǎn)較為突出，經(jīng)常出現(xiàn)謾罵攻擊的消極內(nèi)容，一旦這種消極而又偏激盲目的言論在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳開(kāi)來(lái)，就會(huì)干擾人們對(duì)監(jiān)督客體進(jìn)行客觀(guān)理智的判斷，極易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象。

4 完善輿論監(jiān)督的建議

新聞?shì)浾摫O(jiān)督的范圍和領(lǐng)域日趨拓寬，社會(huì)影響力越來(lái)越大，報(bào)紙、刊物、廣播、電視等傳統(tǒng)新聞媒體在社會(huì)違法事件中扮演著至關(guān)重要的角色，它們健全和完善了民主監(jiān)督制度，在促進(jìn)公平公正，遏制腐敗等方面發(fā)揮了積極作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。但傳統(tǒng)的新聞媒體監(jiān)督畢竟不具有法律強(qiáng)制力，無(wú)法獨(dú)立發(fā)揮作用，所以媒體監(jiān)督必須與要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，才能起到其它監(jiān)督形式不可替代的作用，改進(jìn)黨和政府工作現(xiàn)狀，推動(dòng)社會(huì)向前健康快速發(fā)展，真正發(fā)揮出輿論監(jiān)督的強(qiáng)大作用。

網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展豐富了輿論的表達(dá)和傳播途徑，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的不足，但是，由于網(wǎng)絡(luò)較難掌控的特點(diǎn)，仍存在諸多不穩(wěn)定因素，雖然網(wǎng)絡(luò)新媒體輿論監(jiān)督已成為一種最廣泛的監(jiān)督方式，但是不可否認(rèn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督還處在一個(gè)不太成熟發(fā)展階段。所以必須將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督方式有機(jī)地結(jié)合到一起，相互協(xié)調(diào)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。使二者形成一個(gè)良性的信息循環(huán)過(guò)程。

要從源頭上保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的可靠完備與可靠。首先，要完善相關(guān)制度，制定相關(guān)法律，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一個(gè)法律的支撐點(diǎn)加以引導(dǎo)規(guī)范。其次，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展關(guān)鍵是要健全自身機(jī)制。一方面需要提高網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的整體素質(zhì)，我國(guó)政府要加強(qiáng)媒體從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和管理，新媒體以及自媒體在追求自身生存和發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該把端正行業(yè)內(nèi)部人員的價(jià)值取向和提高自律意識(shí)作為首要任務(wù)；另一方面，網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作的主體，政府要在尊重網(wǎng)民自由民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立正確的輿論監(jiān)督意識(shí)，同時(shí)還需要廣大網(wǎng)民充分認(rèn)識(shí)到自己在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的主體地位，嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻用基本的道德規(guī)范來(lái)約束自己的行為，不對(duì)他人肆意進(jìn)行攻擊和誹謗，尊重事實(shí)，文明監(jiān)督，為社會(huì)傳遞正能量。只有這樣才能創(chuàng)造出一個(gè)良好的輿論環(huán)境，保障輿論監(jiān)督工作的有序進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

5 結(jié) 語(yǔ)

輿論監(jiān)督，任重道遠(yuǎn)。要時(shí)刻以黨和人民的利益作為輿論監(jiān)督工作的根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以正面宣傳為主的方針，堅(jiān)持黨性原則，促進(jìn)新老媒體默契合作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作，保證輿論監(jiān)督在制度化的軌道中運(yùn)行，才能切實(shí)提高我國(guó)政治民主程度、為我國(guó)的監(jiān)督體系注入新的活力。

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