優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的必要性、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與行動(dòng)框架

摘 要：在高等職業(yè)教育改革進(jìn)入內(nèi)涵提升階段之后，追求高等職業(yè)教育的精細(xì)化發(fā)展逐漸成為一股新的潮流，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)計(jì)劃隨之提上日程。建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校的必要性在于提升高等職業(yè)教育質(zhì)量，貫徹高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。不同利益相關(guān)者對(duì)優(yōu)質(zhì)高職院校是否優(yōu)質(zhì)具有不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以高職院校本身為參照對(duì)象，可以分為內(nèi)部價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和外部價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜問題。相應(yīng)地，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)行動(dòng)框架的制定需要從宏觀、中觀和微觀等多個(gè)層面提出針對(duì)性的策略。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；優(yōu)質(zhì)高職院校；必要性；價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；行動(dòng)框架

作者簡介：郝天聰（1989-），男，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所博士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本原理。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）22-0005-07

隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，從規(guī)模式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型成為高等職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)價(jià)值取向，也成為新一輪高等職業(yè)教育改革的主題。如今，高等職業(yè)教育改革已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵提升的關(guān)鍵階段，其重要特征就在于追求高等職業(yè)教育的精細(xì)化發(fā)展。而想要實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的精細(xì)化發(fā)展，離不開國家政策的大力扶持。為此，教育部發(fā)文指出，到2018年，將支持地方建設(shè)200所優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校。北京、天津、浙江等30個(gè)省市今后3年預(yù)估投入63.65億元建設(shè)313所優(yōu)質(zhì)高職院校。所謂優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)，就是對(duì)準(zhǔn)“世界先進(jìn)水平的一流高職院?！边@一理想目標(biāo)，在國家示范（骨干）院校建設(shè)基礎(chǔ)之上，在先求全局做大（規(guī)?；l(fā)展），再求局部做強(qiáng)（國家示范性項(xiàng)目建設(shè)）之后，通過著力深化、轉(zhuǎn)化和固化示范性建設(shè)成果，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展高職教育，最終實(shí)現(xiàn)高職院校的整體內(nèi)涵做優(yōu)，全面提升辦學(xué)品質(zhì)與境界[1]。優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的最終目的在于，增強(qiáng)我國高等職業(yè)教育發(fā)展的活力，提升我國高等職業(yè)教育的吸引力，并為受教育者提供更有質(zhì)量的高等職業(yè)教育服務(wù)。

一、優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的必要性

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)并非是純粹的政策驅(qū)動(dòng)結(jié)果，而更多的是一種歷史選擇，它是高等職業(yè)教育發(fā)展到一定階段之后的必然產(chǎn)物。綜合來看，這一項(xiàng)目的實(shí)施是提升高等職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是貫徹高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然選擇，還是應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的現(xiàn)實(shí)之舉。

（一）提升高等職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)在要求

建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校是提升高等職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)在要求，是對(duì)示范（骨干）高職院校建設(shè)的深化與拓展，符合高等職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律。從示范（骨干）高職院校建設(shè)到優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)，并不是在前者之中選拔“985”“211”，而是在更多的高職院校層面推廣這一項(xiàng)目，倡導(dǎo)更多的高職院校走精細(xì)化發(fā)展道路，從而帶動(dòng)高等職業(yè)教育整體發(fā)展水平的進(jìn)步。20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)過30多年的跨越式發(fā)展，高等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)張，在我國高等教育大眾化進(jìn)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新世紀(jì)以來，從規(guī)模上看，高等職業(yè)教育已然占據(jù)了高等教育的半壁江山。然而，就質(zhì)量而言，高等職業(yè)教育與普通高等教育相比較仍然存在較大差距。為了提升高等職業(yè)教育質(zhì)量，2006年，教育部、財(cái)政部啟動(dòng)了“國家示范高職院校建設(shè)計(jì)劃”。2010年，又在原100所國家示范高職院校的基礎(chǔ)上，新增了100所骨干高職院校，以此來深入推進(jìn)“國家示范高職院校建設(shè)計(jì)劃”。如今，示范（骨干）高職院校建設(shè)項(xiàng)目多已進(jìn)入驗(yàn)收階段。從效果來看，示范（骨干）高職院校的教育質(zhì)量得到明顯提高，并起到了一定的示范、引領(lǐng)作用。然而，在建設(shè)過程中也出現(xiàn)了示范（骨干）高職院校布局結(jié)構(gòu)不盡合理、院校發(fā)展不平衡、辦學(xué)特色不夠明顯、辦學(xué)效益偏低等方面的問題[2]。也就是說，示范（骨干）高職院校建設(shè)的實(shí)際效果與理想中的目標(biāo)仍然存在較大差距，所發(fā)揮的以點(diǎn)帶面作用相對(duì)有限，尤其是未能帶動(dòng)落后地區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展。鑒于上述問題，為了進(jìn)一步鞏固示范（骨干）高職院校的建設(shè)成果，使高等職業(yè)教育改革的紅利惠及更多的地區(qū)，讓更多的人享受到優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)教育資源，發(fā)揮高等職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的作用，教育部適時(shí)推出優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)計(jì)劃不失為明智之舉。

（二）貫徹高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然選擇

所謂高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略，就是通過發(fā)展高等教育來達(dá)到強(qiáng)國目的的一種國家戰(zhàn)略。實(shí)施高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特定階段之后拓新發(fā)展的必然要求。事實(shí)證明，當(dāng)一個(gè)國家保持在穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期，教育能夠興國；但是，當(dāng)一個(gè)國家可以超越和走向更發(fā)達(dá)的時(shí)期，教育中的高等教育能夠強(qiáng)國[3]。深入貫徹高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須把做強(qiáng)本國高等教育當(dāng)作基本前提和核心工作來看待。為了盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家先后推出了“211工程”“985工程”“2011計(jì)劃”等，在得到國家重點(diǎn)建設(shè)支持之后，列入工程與計(jì)劃名單的大學(xué)在人才培養(yǎng)、科研實(shí)力以及社會(huì)服務(wù)能力等方面均取得顯著進(jìn)步，但也對(duì)整個(gè)高等教育體系帶來一定的消極影響，比如高等教育資源重復(fù)投入、大學(xué)之間缺乏競爭與公平、大學(xué)身份層級(jí)固化等問題。為了解決上述問題，2015年11月5日，國務(wù)院正式頒布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，方案提出堅(jiān)持“以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動(dòng)力”的基本原則，鼓勵(lì)和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，總體規(guī)劃、分級(jí)支持，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。這一計(jì)劃被看作是高等教育領(lǐng)域改革的又一重大舉措，它對(duì)于落實(shí)高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重要意義。高等教育是一個(gè)有機(jī)的整體，各個(gè)組成部分均承擔(dān)著整體賦予的功能，也發(fā)揮著相應(yīng)的作用。作為高等教育的重要組成部分，高等職業(yè)教育的發(fā)展水平明顯低于普通高等教育，是高等教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在普通高等教育大力推行“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)計(jì)劃的背景下，高等職業(yè)教育更應(yīng)該以實(shí)際行動(dòng)來貫徹高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須把建設(shè)一批“國內(nèi)一流、國際知名”的院校提升到國家戰(zhàn)略的高度來落實(shí)。在此背景之下，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)計(jì)劃就成為深入貫徹高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然選擇。

（三）應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的現(xiàn)實(shí)之舉

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在很大程度上依賴于人們所具有的技能，以及人們在整個(gè)職業(yè)生涯中發(fā)展的可持續(xù)性[4]。對(duì)全球化時(shí)代的新型勞動(dòng)力而言，這一定律尤為重要。高等職業(yè)教育承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高技能人才的任務(wù)，它不僅是社會(huì)事業(yè)的組成部分，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。作為社會(huì)事業(yè)的組成部分，高等職業(yè)教育具有公益性特征，它要滿足人民日益增長的對(duì)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育服務(wù)的追求。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，我國逐漸從總體性社會(huì)過渡到分化性社會(huì)，社會(huì)的分化程度不斷提高，異質(zhì)性元素更加豐富，社會(huì)分工更加細(xì)致，不斷涌現(xiàn)出新的職業(yè)，也淘汰一批舊的職業(yè)，這就要求高等職業(yè)教育做出相應(yīng)的變革，調(diào)整高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，提供更加優(yōu)質(zhì)精細(xì)的高等職業(yè)教育服務(wù)，從而適應(yīng)社會(huì)不斷變革的要求。而且，我國正在大力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，全民教育、終身教育理念已然深入人心，只有拓寬高等職業(yè)教育的服務(wù)范圍，豐富高等職業(yè)教育的功能，提供更加優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)教育服務(wù)，才能吸引更多的人關(guān)注、參與職業(yè)教育。長期以來，高等職業(yè)教育一直是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為密切的一種教育類型。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，高等職業(yè)教育要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新形態(tài)，調(diào)整人才培養(yǎng)方向，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有質(zhì)量的高技能人才。如今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也從中低端向高端優(yōu)化升級(jí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，以及“中國制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施，標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，高等職業(yè)教育的發(fā)展方向勢必要做出相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)該深化對(duì)高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的認(rèn)識(shí)，也需要更多的高職院校培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變革要求的具有創(chuàng)新特征的高技能人才。面對(duì)經(jīng)濟(jì)變革所產(chǎn)生的巨大人才需求，僅僅依靠示范（骨干）高職院校的力量是十分有限的，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)計(jì)劃的推進(jìn)無疑將有助于這一問題的解決。

二、優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

任何一種質(zhì)量保障系統(tǒng)或者監(jiān)測系統(tǒng)都必須嘗試平衡所有的利益相關(guān)者的需求，對(duì)利益相關(guān)者的劃分具有多種不同方式，但是其中最有用的劃分方式之一就是區(qū)分內(nèi)外部利益相關(guān)者[5]。鑒于此，當(dāng)我們?nèi)ピu(píng)判優(yōu)質(zhì)高職院校的建設(shè)水平是否優(yōu)質(zhì)時(shí)，就需要考慮到不同利益相關(guān)者的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同的評(píng)判者而言，關(guān)于高職院校建設(shè)的優(yōu)質(zhì)與否往往具有不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。以高職院校本身為參照對(duì)象，可以將其分為內(nèi)部價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和外部價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

（一）優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的內(nèi)部價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

1.學(xué)生視角下的優(yōu)質(zhì)高職院校。優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的核心理念必然是以學(xué)生為中心，因此，學(xué)生就成為優(yōu)質(zhì)高職院校是否優(yōu)質(zhì)的首要評(píng)判主體。只有將學(xué)生放在教育過程的中心位置，才可以說，優(yōu)質(zhì)理念已經(jīng)深入貫徹到職業(yè)教育與培訓(xùn)之中[6]。對(duì)學(xué)生而言，優(yōu)質(zhì)高職院校應(yīng)該能夠滿足學(xué)生的下述要求。首先，優(yōu)質(zhì)高職院校應(yīng)該能夠滿足學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。所謂個(gè)性化學(xué)習(xí)，就是賦予學(xué)生更多的學(xué)習(xí)自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，獨(dú)立探索學(xué)習(xí)方式，在自我學(xué)習(xí)實(shí)踐中積累相應(yīng)的知識(shí)與技能。其次，優(yōu)質(zhì)高職院校應(yīng)該能夠幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)多樣化的生涯發(fā)展。在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景之下，高職教育并不等同于就業(yè)教育，它更強(qiáng)調(diào)幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)多樣化的生涯發(fā)展，就業(yè)僅僅是其中的一個(gè)生涯發(fā)展方向。對(duì)優(yōu)質(zhì)高職院校學(xué)生而言，應(yīng)該擁有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、留學(xué)等多種生涯選擇的機(jī)會(huì)。再次，優(yōu)質(zhì)高職院校應(yīng)該能夠使學(xué)生獲得較高的競爭力。優(yōu)質(zhì)高職院校應(yīng)該具有顯著的人才培養(yǎng)成效，學(xué)生在進(jìn)入勞動(dòng)力市場之后能夠找到合適的工作崗位，并能在后續(xù)的職業(yè)生涯發(fā)展中保持足夠的競爭力。

2.教師視角下的優(yōu)質(zhì)高職院校。在優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)過程中，教師實(shí)際上扮演著雙重角色。一方面，教師是建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校必不可少的師資力量，高素質(zhì)的教師對(duì)于提升課堂質(zhì)量與教學(xué)水平至關(guān)重要；另一方面，就教師個(gè)人而言，該群體也是優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的直接受益者，優(yōu)質(zhì)高職院校的建設(shè)理應(yīng)為教師帶來更多的福祉。為了給優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)提供強(qiáng)有力的師資保障，也為了幫助教師實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展以及生活質(zhì)量的有效提升，優(yōu)質(zhì)高職院校至少應(yīng)該做到以下三點(diǎn)。其一，優(yōu)質(zhì)高職院校教師應(yīng)該擁有足夠的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。優(yōu)質(zhì)高職院校應(yīng)該貫徹終身教育的理念，將教師短期培訓(xùn)與長期培養(yǎng)相結(jié)合，針對(duì)不同的教師制定個(gè)性化的培養(yǎng)方案，從而幫助教師實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。其二，優(yōu)質(zhì)高職院校教師應(yīng)該擁有寬松的自主空間。優(yōu)質(zhì)高職院校對(duì)教師的管理不能過于注重各種硬性管理規(guī)定，應(yīng)該探索更多人性化的管理方式，給予教師更為寬松的自主空間。其三，優(yōu)質(zhì)高職院校教師應(yīng)該擁有與其勞動(dòng)相匹配的工資待遇。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，如果教師沒有相應(yīng)的工作待遇保障，生活質(zhì)量只能維持在一個(gè)較低的水平，那么也就很難有精力投身于個(gè)人的專業(yè)化發(fā)展以及教育教學(xué)之中。

3.管理者視角下的優(yōu)質(zhì)高職院校。管理者在對(duì)優(yōu)質(zhì)高職院校進(jìn)行評(píng)判時(shí)，通常是以辦學(xué)水平為出發(fā)點(diǎn)的。在高職院校管理者眼中，優(yōu)質(zhì)高職院校理應(yīng)是“國內(nèi)知名、世界一流”的高職院校。正如某高職院校校長所言，推進(jìn)中國高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，必須致力于打造一批類型特色鮮明、教育質(zhì)量優(yōu)異、“國內(nèi)一流、國際知名”的高職院校，以此來增強(qiáng)高職教育的吸引力和生命力，彰顯高等教育強(qiáng)國和職業(yè)教育大國的實(shí)力和水準(zhǔn)，推進(jìn)人力資源強(qiáng)國的有效實(shí)施[7]。在此理念之下，如何通過切實(shí)有效的管理實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平的提高，就成為管理者的重要使命。具體而言，所謂國內(nèi)一流，主要是指優(yōu)質(zhì)高職院校在國內(nèi)應(yīng)該具有較高的辦學(xué)水平，在全國高職院校中理應(yīng)處于領(lǐng)先地位，可以在高等職業(yè)教育改革與發(fā)展中起到示范與引領(lǐng)作用，其所培養(yǎng)的人才理應(yīng)在國內(nèi)勞動(dòng)力市場競爭中占有明顯的優(yōu)勢；所謂國際知名，主要是指優(yōu)質(zhì)高職院校應(yīng)該具有較高的國際辦學(xué)水平，能夠開展廣泛的國際合作與交流，其所培養(yǎng)的人才理應(yīng)具有國際水準(zhǔn)，并且有實(shí)力參與國際勞動(dòng)力市場的競爭。

（二）優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的外部價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

1.政府視角下的優(yōu)質(zhì)高職院校。對(duì)政府而言，優(yōu)質(zhì)高職院校屬于其管轄的對(duì)象，政府主要是站在全局發(fā)展的高度來審視高等職業(yè)教育的質(zhì)量。政府對(duì)優(yōu)質(zhì)高職院校進(jìn)行評(píng)判的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在其所發(fā)布的政策、文件之中?！陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》明確指出，優(yōu)質(zhì)高職院校理應(yīng)具有“辦學(xué)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出”等方面的特征。從上海市教育科學(xué)研究院和麥可思研究院編著的《2015中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》中，也可以看出政府對(duì)優(yōu)質(zhì)高職院校的期望內(nèi)容。從維度上看，政府主要關(guān)注學(xué)生發(fā)展、教學(xué)改革、政策保障以及服務(wù)貢獻(xiàn)等四個(gè)方面。在此需要特別注意的是，優(yōu)質(zhì)高職院校能否為國家戰(zhàn)略服務(wù)也是政府重要的關(guān)注點(diǎn)。比如，在“中國制造2025”戰(zhàn)略之下，優(yōu)質(zhì)高職院校應(yīng)該在人才培養(yǎng)方向上做出調(diào)整，力爭為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)所需要的高技能人才。又比如，在“一帶一路”戰(zhàn)略之下，優(yōu)質(zhì)高職院校理應(yīng)與沿線國家加強(qiáng)國際交流與合作，在引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的同時(shí)，還要積極開展境外辦學(xué)，從而推動(dòng)中國職業(yè)教育走出國門，增強(qiáng)我國的文化軟實(shí)力。

2.市場視角下的優(yōu)質(zhì)高職院校。從本質(zhì)上來看，高等職業(yè)教育的結(jié)果最終表現(xiàn)為三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)：學(xué)生就業(yè)率、勞動(dòng)力生產(chǎn)率以及經(jīng)濟(jì)增長率。在這三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，市場無疑最為關(guān)注勞動(dòng)力生產(chǎn)率。對(duì)企業(yè)而言，勞動(dòng)力生產(chǎn)率是企業(yè)能否占據(jù)市場以及獲得利益的關(guān)鍵所在。企業(yè)參與市場競爭主要依靠的是質(zhì)量和價(jià)格。對(duì)我國而言，改革開放以來的人口紅利目前已經(jīng)消失。在勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢喪失的情況下，必然要提高產(chǎn)品質(zhì)量，而這有賴于勞動(dòng)力生產(chǎn)率的提高。職業(yè)教育作為一種可以為勞動(dòng)力提供教育與培訓(xùn)的教育類型，可以使雇員變得更有勞動(dòng)力生產(chǎn)率[8]。然而，只有在技能和知識(shí)獲得會(huì)帶來工作水平的提高時(shí)，勞動(dòng)力教育才能是有效的；只有當(dāng)學(xué)習(xí)到的東西被轉(zhuǎn)化到學(xué)習(xí)場所之后，才能說增加的生產(chǎn)率源于勞動(dòng)力教育的指導(dǎo)[9]。因此，在市場視角下，企業(yè)更加關(guān)注的是優(yōu)質(zhì)高職院校能否培養(yǎng)出其所需要的具有過硬技能與素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。這種勞動(dòng)力一方面要具有企業(yè)所要求的基本知識(shí)和技能，另一方面要能夠?qū)⑺鶎W(xué)的知識(shí)和技能轉(zhuǎn)化到工作場所。相比較而言，企業(yè)可能更加關(guān)注后者，原因在于，它更加關(guān)注高職院校培養(yǎng)的人才能在多大程度上帶來整體生產(chǎn)率以及效益的提高。

3.社會(huì)視角下的優(yōu)質(zhì)高職院校。從高職院校畢業(yè)之后，學(xué)生必然要走向社會(huì)，成為社會(huì)的一分子，而職業(yè)就成為其重要的社會(huì)標(biāo)簽。對(duì)一個(gè)社會(huì)而言，只有當(dāng)社會(huì)中的每個(gè)成員能夠各司其職時(shí)，才能有效優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，使整個(gè)社會(huì)維持在穩(wěn)定的狀態(tài)。正如柏拉圖所言，在人的一生中，找到適合自己的位置是至關(guān)重要的[10]。柏拉圖認(rèn)為，社會(huì)的需要是至高無上的，甚至有時(shí)候可以犧牲個(gè)人的利益。如果一個(gè)人能夠接受到適合自己的教育或者培訓(xùn)，那么整個(gè)社會(huì)體系就能得到有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。有研究表明，許多人并不適合學(xué)習(xí)抽象知識(shí)，而讓這部分人接受普通教育無疑是一種生命的浪費(fèi)，最為有效的方法是讓這部分人接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，從而幫助其在社會(huì)中找到特定的職業(yè)角色[11]。因此，從上述角度來看，優(yōu)質(zhì)高職院校理應(yīng)為其畢業(yè)生在社會(huì)中找到適合其特點(diǎn)的職業(yè)角色。如果從高職院校畢業(yè)的學(xué)生能夠在社會(huì)中找到自己的位置，并扮演好自身的職業(yè)角色，那么這種高職院校無疑就是優(yōu)質(zhì)的。反之，如果從高職院校畢業(yè)的學(xué)生無法在社會(huì)中找到自己的位置，對(duì)自己扮演的職業(yè)角色產(chǎn)生混淆甚至不能勝任該角色，那么這種高職院校就很難稱得上優(yōu)質(zhì)高職院校。

三、優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的行動(dòng)框架

優(yōu)質(zhì)高職院校的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了需要提供資金、人員等方面的基本保障之外，還需要從宏觀、中觀、微觀等多個(gè)層面制定切合實(shí)際的行動(dòng)框架。關(guān)于怎樣建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校，不能就建設(shè)本身而談建設(shè)，實(shí)際上它是一個(gè)牽涉政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域問題的復(fù)雜工程。對(duì)于這樣一個(gè)工程，需要政府、企業(yè)、行業(yè)、高職院校等各利益相關(guān)者都動(dòng)員起來，方能發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)行動(dòng)的合力作用。

（一）加強(qiáng)市場預(yù)測，創(chuàng)建政府層面的崗位供求信息系統(tǒng)

只有有效的預(yù)測才能使優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)行動(dòng)更有科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前階段，在沒有建立起有效的崗位供求信息系統(tǒng)的條件下，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校只能是一種奢談。對(duì)于建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校而言，至關(guān)重要的一點(diǎn)就在于，打破職業(yè)教育體系與勞動(dòng)力市場的分離局面，這是建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校的基本前提。原因在于，作為一種跨界教育，職業(yè)教育跨越了企業(yè)與學(xué)校，跨越了工作與學(xué)習(xí)，一句話，它跨越了職業(yè)與教育的疆域，因此，職業(yè)教育不能只是在“圍城”中辦學(xué)[12]。市場預(yù)測主要是指對(duì)勞動(dòng)力市場的供給與需求情況進(jìn)行預(yù)測，而提供這一類型信息的系統(tǒng)被稱為崗位供求信息系統(tǒng)。然而，就目前情況來看，我國仍然沒有創(chuàng)建政府層面的崗位供求信息系統(tǒng)。這就容易造成不少高職院校在設(shè)置專業(yè)時(shí)的“跟風(fēng)”現(xiàn)象，在沒有進(jìn)行有效勞動(dòng)力市場預(yù)測的情況下，高職院校盲目設(shè)置需求并不是很大的專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)之后自然無法在勞動(dòng)力市場中找到合適的崗位。究其原因，一方面是由于高職院校在設(shè)置專業(yè)時(shí)，視野過于狹隘，并未考慮到整個(gè)服務(wù)區(qū)域勞動(dòng)力市場的狀況；另一方面則是由于高職院校的自身實(shí)力有限，而勞動(dòng)力市場預(yù)測卻是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，在進(jìn)行勞動(dòng)力市場預(yù)測時(shí)缺乏科學(xué)的依據(jù)。實(shí)際上，美國也一度缺乏政府層面的崗位供求信息系統(tǒng)，職業(yè)院校不得不親自參與勞動(dòng)力市場的預(yù)測工作。幸運(yùn)的是，20世紀(jì)90年代，美國聯(lián)邦政府、州政府甚至一些當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)都開始承擔(dān)起勞動(dòng)力市場預(yù)測工作。因此，為了建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的預(yù)測工作，建立起政府層面的崗位供求信息系統(tǒng)。需要注意的是，政府在進(jìn)行勞動(dòng)力市場預(yù)測時(shí)要深入到崗位層面，分析崗位的差異、技術(shù)要求、勞動(dòng)力生產(chǎn)率等相關(guān)變量，而不能停留在唯“GDP”論的經(jīng)濟(jì)層面，否則很容易陷入預(yù)測陷阱，不僅無法為優(yōu)質(zhì)高職院校的專業(yè)設(shè)置提供科學(xué)依據(jù)，甚至有可能帶來誤導(dǎo)。

（二）制定核心標(biāo)準(zhǔn)，明確高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格

明確的人才培養(yǎng)規(guī)格是優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校的關(guān)鍵在于，制定高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的核心標(biāo)準(zhǔn)，明確高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格。然而，對(duì)于高等職業(yè)教育應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人才，我國一直沒有一個(gè)明確的定位。1991年，《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》第一次較為明確地提出高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，即培養(yǎng)“技藝性強(qiáng)的高級(jí)操作人員”。2000年，《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》提出，高等職業(yè)教育要培養(yǎng)“高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”。2011年《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新 引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》提出，高等職業(yè)教育要培養(yǎng)“高端技能型專門人才”。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》則提出，高等職業(yè)教育要培養(yǎng)的是“高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”。然而更為致命的問題在于，對(duì)于上述文件所描述的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格，國家并未出臺(tái)相關(guān)文件來具體解釋與該規(guī)格對(duì)應(yīng)的核心標(biāo)準(zhǔn)。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)核心標(biāo)準(zhǔn)的缺失，容易導(dǎo)致高職院校在人才培養(yǎng)實(shí)施環(huán)節(jié)出現(xiàn)價(jià)值混亂與目標(biāo)模糊等問題。與我國不同，美國特別強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)規(guī)格的明確性以及配套核心標(biāo)準(zhǔn)的制定，“高質(zhì)量的生涯與技術(shù)教育是一種將嚴(yán)格的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膷徫患寄苷掀饋淼慕逃愋?，其所培養(yǎng)的人才的核心技能理應(yīng)包括學(xué)術(shù)技能、技術(shù)技能和就業(yè)技能三方面，學(xué)術(shù)技能和技術(shù)技能可以讓學(xué)生找到雇主，而就業(yè)技能則有助于學(xué)生取得生涯的成功”[13]。而且，為了更具操作性，美國制定了《共同生涯與技術(shù)核心標(biāo)準(zhǔn)》，包括12個(gè)生涯準(zhǔn)備實(shí)踐項(xiàng)目、16個(gè)職業(yè)群的知識(shí)與技能標(biāo)準(zhǔn)，以及針對(duì)相應(yīng)職業(yè)路徑的知識(shí)與技能標(biāo)準(zhǔn)，明確了成功的生涯教育項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)幫助學(xué)生掌握哪些核心知識(shí)與技能[14]。總而言之，為了建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校，我國必須加快高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)核心標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，進(jìn)一步明確高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格，從而使得優(yōu)質(zhì)高職院校的人才培養(yǎng)“有法可依”。

（三）完善頂層設(shè)計(jì)，打造開放互通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

頂層設(shè)計(jì)的完善可以為優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)行動(dòng)提供強(qiáng)有力的體系支撐。隨著《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的頒布，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成。兩大文件的頒布實(shí)際上解決了現(xiàn)代職業(yè)教育體系“是什么”的問題，但是對(duì)于如何使它有效地運(yùn)行并未提供針對(duì)性的、操作性的細(xì)則，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的開放互通多是停留在“愿景”層面。由于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的運(yùn)行問題沒有得到有效解決，各級(jí)各類教育之間仍然壁壘森嚴(yán)。在職業(yè)教育體系內(nèi)部，職業(yè)教育體系與普通教育體系、繼續(xù)教育體系之間，以及學(xué)校體系與工作體系之間，都沒有建立起有效的轉(zhuǎn)換渠道，導(dǎo)致職業(yè)教育體系的學(xué)生不僅難以在體系內(nèi)部獲得通暢的上升渠道，而且難以在職業(yè)教育體系、普通教育體系、繼續(xù)教育體系之間靈活變換學(xué)習(xí)方式。在體系運(yùn)行問題尚未解決的情況下，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校顯然缺乏良好的制度環(huán)境。相比較而言，美國通過學(xué)分互認(rèn)與銜接體系打破了各個(gè)體系之間的壁壘，幫助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)了有效的縱向流動(dòng)、橫向溝通?；趯W(xué)分互認(rèn)與銜接體系，在生涯與技術(shù)教育系統(tǒng)內(nèi)部形成一種貫穿中等和中等后教育，包含學(xué)術(shù)與技術(shù)知識(shí)和技能的課程與能力序列，引導(dǎo)獲得一個(gè)或多個(gè)認(rèn)可的中等后教育文憑，同時(shí)為學(xué)生提供獲取更高級(jí)學(xué)分的機(jī)會(huì)，包括雙重注冊、大學(xué)先修課程等，在教育系統(tǒng)外部，提升國家共同生涯與技術(shù)核心標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可程度，確保學(xué)生在生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目中的學(xué)分能夠被勞動(dòng)力市場認(rèn)可和通用，并為職業(yè)資格認(rèn)定和技能水平晉級(jí)認(rèn)定提供依據(jù)[15]。如果我國優(yōu)質(zhì)高職院校并不具備升學(xué)、就業(yè)等多種功能，學(xué)生無法在不同的體系之間完成有效地教育轉(zhuǎn)換，那么，就很難談得上真正的優(yōu)質(zhì)。對(duì)我國而言，為了解決現(xiàn)代職業(yè)教育體系的運(yùn)行問題，幫助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)在各個(gè)體系之間的教育轉(zhuǎn)換，必須探索建立有效的學(xué)分互認(rèn)與銜接體系，并且制定學(xué)分互認(rèn)與銜接實(shí)施細(xì)則。

（四）強(qiáng)化多元治理，形成內(nèi)外部質(zhì)量保障的一體化格局

優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)行動(dòng)的組織實(shí)施需要發(fā)揮多元主體的協(xié)調(diào)治理作用，進(jìn)而形成內(nèi)外部質(zhì)量保障的一體化格局。所謂“治理”，即用規(guī)則和制度約束和規(guī)范利益相關(guān)者之間的關(guān)系，以達(dá)到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化的目的；治理理論強(qiáng)調(diào)多權(quán)力中心和多元主體參與，不同主體之間的競爭和合作是維護(hù)社會(huì)秩序和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ碵16]。就內(nèi)部來看，不少高職院校的質(zhì)量保障工作主要是由教務(wù)處人員兼職，導(dǎo)致質(zhì)量管理與評(píng)價(jià)功能的重疊，尤其缺乏“第三方”（包括教師、學(xué)生等）的監(jiān)督與問責(zé)；有些高職院校即使設(shè)置了專門的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)與人員，仍然存在權(quán)責(zé)不明、執(zhí)行力差、推諉扯皮等現(xiàn)象。就外部來看，高職院校的質(zhì)量保障工作主要是由政府監(jiān)管的，采用的方式是自上而下的評(píng)審制度，缺乏其他外部力量（包括行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等）的參與。針對(duì)上述高職院校質(zhì)量保障體系中存在的頑疾，為了更好地建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校，必須實(shí)現(xiàn)從管理到治理理念的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮多元治理主體在高等職業(yè)教育質(zhì)量保障中的作用，從而推動(dòng)內(nèi)外部質(zhì)量保障一體化格局的形成。在內(nèi)部質(zhì)量保障上，優(yōu)質(zhì)高職院校理應(yīng)在校內(nèi)設(shè)立獨(dú)立的“第三方”部門負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，從而實(shí)現(xiàn)管評(píng)功能的分離，同時(shí)也要注意明確監(jiān)管人員的職責(zé)任務(wù)，提高監(jiān)管的效率。在外部質(zhì)量保障上，一方面要提高政府開展質(zhì)量保障工作的專業(yè)性，成立專業(yè)化的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)；另一方面優(yōu)質(zhì)高職院校的監(jiān)控不能只由政府全權(quán)負(fù)責(zé)，對(duì)于高職院校是否優(yōu)質(zhì)社會(huì)最有發(fā)言權(quán)，必須充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)以及社會(huì)組織等外部力量的作用。此外，還要建立內(nèi)外部質(zhì)量保障的銜接溝通機(jī)制，內(nèi)外部質(zhì)量保障體系不應(yīng)是獨(dú)立運(yùn)行的，二者實(shí)際上應(yīng)該是個(gè)一體化體系，相互之間的銜接與溝通有利于協(xié)調(diào)推進(jìn)內(nèi)外部質(zhì)量保障工作，也有利于對(duì)優(yōu)質(zhì)高職院校做出更為客觀公正的評(píng)價(jià)。

（五）改革撥款方式，建立以績效評(píng)估為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)機(jī)制

優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)行動(dòng)的深入開展離不開經(jīng)費(fèi)的支持，經(jīng)費(fèi)投入能否取得成效，并非完全取決于絕對(duì)數(shù)量，而是主要取決于使用的精準(zhǔn)度。為了更為有效地推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)，必須改革傳統(tǒng)的撥款方式，將績效管理理念融入到經(jīng)費(fèi)調(diào)節(jié)過程中，建立以績效評(píng)估為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)機(jī)制。總結(jié)以往示范（骨干）高職院校建設(shè)的教訓(xùn)，可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)突出的問題就在于經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)。雖然國家在示范（骨干）高職院校建設(shè)過程中投入了數(shù)量不菲的經(jīng)費(fèi)，但是實(shí)際收到的育人效果卻十分有限。不少示范（骨干）高職院校過于注重硬件設(shè)施設(shè)備的投入，而忽視了“軟件”的建設(shè)，真正用于學(xué)生培養(yǎng)上的投入十分有限；也有不少示范（骨干）高職院校沒有對(duì)經(jīng)費(fèi)使用做出合理的規(guī)劃，造成經(jīng)費(fèi)使用缺乏一定的針對(duì)性，甚至出現(xiàn)驗(yàn)收之前“突擊花錢”的現(xiàn)象。鑒于此，在當(dāng)前階段，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校必須吸取示范（骨干）高職院校建設(shè)的教訓(xùn)，通過改革撥款方式，建立以績效評(píng)估為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)機(jī)制，來調(diào)控經(jīng)費(fèi)的支持力度。在國家層面確定試點(diǎn)優(yōu)質(zhì)高職院校之后，省有關(guān)部門要積極配合國家部委做好優(yōu)質(zhì)高職院校的考核工作。對(duì)于擬重點(diǎn)支持的優(yōu)質(zhì)高職院校，建議有條件的地區(qū)采取“先建設(shè)、后撥款”的方式，而條件相對(duì)較差的地區(qū)建議采取“邊建設(shè)、邊撥款”的方式，從而形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，基于優(yōu)質(zhì)高職院校人才培養(yǎng)的過程，通過構(gòu)建“投資—回報(bào)”模型，利用科學(xué)的評(píng)估工具搜集和分析數(shù)據(jù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行科學(xué)而公平的績效評(píng)估，從而進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)控流程。而后，根據(jù)績效評(píng)估的結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)費(fèi)支持力度。對(duì)于建設(shè)進(jìn)展良好、育人效果明顯的優(yōu)質(zhì)高職院校，要酌情加大經(jīng)費(fèi)支持力度；而對(duì)于建設(shè)進(jìn)展緩慢、育人效果不佳的優(yōu)質(zhì)高職院校，要適當(dāng)核減經(jīng)費(fèi)支持力度。

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責(zé)任編輯 韓云鵬