土地管理中土地監(jiān)察的地位及作用

吳紅梅

摘 要： 在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地資源發(fā)揮著不可或缺的重要作用，迫切需要加強管理工作，為各項經(jīng)濟活動正常展開提供必要物質(zhì)保障。現(xiàn)階段土地資源供需矛盾突出，由于利益因素驅動，導致土地違法案件仍舊存在，不利于土地資源的開發(fā)與利用，更加凸顯出土地監(jiān)察工作的重要性，本文主要對土地監(jiān)察的地位及作用進行分析，為具體工作開展提供理論依據(jù)。

關鍵詞： 土地監(jiān)察；土地管理；地位及作用

在國家法律法規(guī)的指導下，土地管理部門監(jiān)督檢查相關單位及個人的具體行為，對土地違法者進行法律制裁的活動即為土地監(jiān)察。通過土地監(jiān)察活動能夠有效減少土地違法現(xiàn)象的發(fā)生，合理開發(fā)利用土地資源。因此，為了充分發(fā)揮土地監(jiān)察的積極效應，必須充分明確其實際地位及作用，以此為依據(jù)探尋完善土地執(zhí)法監(jiān)察的對策，嚴格打擊各類違法行為，規(guī)范我國土地市場，以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求。

一、土地監(jiān)察理論概述

土地違法行為是指單位和個人違反土地管理法律、法規(guī)的行為，即不履行土地管理法規(guī)定的義務或濫用權利與職權，應當追究法律責任的行為。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，土地違法行為主要包括非法轉讓土地行為、破壞耕地行為、非法占地行為、非法批地行為等。必須加強土地監(jiān)察，實現(xiàn)對違規(guī)違法用地、濫占耕地、非法開采礦山、破壞生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象的及時發(fā)現(xiàn)、及時查處、及時制止。針對此種情況國家出臺了一系列政策，重在加強土地的執(zhí)法力度。伴隨我國土地的執(zhí)法監(jiān)察機制逐漸完善，不同地區(qū)根據(jù)實際情況進行不同的執(zhí)法監(jiān)察機制，增強各個地區(qū)的土地監(jiān)察，減少土地的非法占用。

土地管理部門對國土資源領域違規(guī)違法行為查處力度逐漸增強，雖然執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境有了很大改善，但執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢依然非常嚴峻，違法違規(guī)現(xiàn)象仍舊存在，違法形式愈發(fā)隱蔽、多樣，執(zhí)法難的問題十分突出。明確土地監(jiān)察的地位及作用，對于進一步厘清執(zhí)法監(jiān)察改革工作思路，完善制度，創(chuàng)新機制，有效遏制違規(guī)違法行為有著十分重要的意義?，F(xiàn)階段我國逐漸形成了土地督察制度，對土地利用及管理情況進行監(jiān)督與檢查，具體如圖1所示。

二、土地監(jiān)察在土地管理中的地位和作用

近年來，隨著各地經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市化的加速發(fā)展，這一現(xiàn)象促使征用土地現(xiàn)象激增，土地的需求量也在不斷擴大，違法用地現(xiàn)象范圍涉及更廣，給土地執(zhí)法監(jiān)察帶來了巨大壓力。土地執(zhí)法是保證土地管理各項法律法規(guī)實施的重要手段，是維護土地權利當事人合法權益的有效途徑，促進土地資源可持續(xù)利用，其在土地管理中的地位和作用有：

1、規(guī)范地方政府管理

當前我國市場經(jīng)濟體制尚未完善，政府具體職能也沒有全部落實到位，政府既發(fā)揮土地管理者的功能，同時也是土地的使用者，缺乏監(jiān)督管理，容易發(fā)生土地違法現(xiàn)象。地方政府以及國土資源部門為了發(fā)展地方經(jīng)濟大肆引進項目，建造開發(fā)區(qū)和工業(yè)園，已然成為了土地資源的一級開發(fā)商。政府部門的雙重角色偏離了國土資源部門行使土地監(jiān)察的職能。國家土地監(jiān)察機構可以有效的監(jiān)督各地方政府對國土方面法規(guī)的制定和出臺，增強各地方的用地管地意識，對于各地的違法違規(guī)現(xiàn)象能夠及時的發(fā)現(xiàn)并給予糾正。督促各地方理順土地管理體制。由國家土地總督察與地方政府主要負責人進行面對面督察，既可以推進土地執(zhí)法的長效機制，又可以打擊的相關土地違規(guī)問題。

2、加強對耕地的保護力度

加強土地監(jiān)察可以促進耕地保護制度落實，嚴格地保護耕地。目前各省級政府都制定了耕地保護責任目標考核辦法。這樣可以使耕地得到更好更嚴格的保護，遏制和糾正亂用耕地的違法行為。我國的土地監(jiān)察機構通過例行督察，使農(nóng)民權益得到了很好的保護。另外，國家土地監(jiān)察機構對出讓土地情況進行嚴格的監(jiān)督與審查，對土地抵押標的物合法性的清查，及時排查閑置土地，督促各地方政府對閑置土地進行安置并出臺保障性住房用地供應計劃。

3、遏制土地違法行為

我國土地監(jiān)察制度工作范圍涉及面廣，影響力大，是一項非常重要的制度，有利的促進了土地管理秩序總體向好，規(guī)范了管理秩序，震懾了土地違法行為，國家土地監(jiān)察制度體現(xiàn)國務院對各省級政府土地管理和利用情況的監(jiān)督檢查職能，同時也體現(xiàn)了國家土地監(jiān)察制度實施的必要性。國家土地監(jiān)察制度的建立，構建了中央政府對地方政府土地利用和管理行為監(jiān)督與糾錯的新模式，保障了中央政令暢通，是在新的歷史條件及新形式下，我國行政監(jiān)督體制改革創(chuàng)新的有益實踐。國家土地監(jiān)察制度完善了執(zhí)法程序，創(chuàng)新了執(zhí)法方式，夯實工作基礎，提升執(zhí)法水平。

三、完善土地監(jiān)察的對策與建議

1、建立問責機制及聯(lián)動機制

國土資源部門要建立獎懲機制，提升執(zhí)法人員的責任意識，要明確執(zhí)法職責，把責任落實到個人，對執(zhí)法不嚴、違法不究者根據(jù)現(xiàn)實情況給給予一定的處罰。同時也應當積極推行政府問責制，使得各級政府第一責任人的作用得到充分發(fā)揮，經(jīng)事實查證屬于政府承擔的政府部門要敢于承擔，同時創(chuàng)造輕松的執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境，對執(zhí)法人員的緊張執(zhí)法和復雜執(zhí)法環(huán)境進行減壓。為達到土地執(zhí)法監(jiān)察的目的，需要建立土地執(zhí)法聯(lián)動機制，聯(lián)合工商、紀檢、財政以及城市規(guī)劃等部門。在明確了耕地用途有效管制及土地利用總體規(guī)劃的框架范圍內(nèi)，以法律或規(guī)章制度的形式來規(guī)定集體土地入市的約束條件、流轉方式及權利責任和義務等，使土地流轉規(guī)范有序進行。

2、分離土地監(jiān)察和經(jīng)營行為

加快推進土地審批制度改革，簡化行政審批程序，嚴格分離土地監(jiān)察和經(jīng)營行為，更大程度的發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的轉變。必須將國土資源部門從土地經(jīng)營行為中完全脫離出來，各級國土資源部門不能直接參與土地市場的運行，使土地市場經(jīng)營與土地的管理分離開來。國土資源部門的職責應該是為土地市場運行提供優(yōu)質(zhì)的服務和良好的環(huán)境，提供市場所需要的信息，通過宏觀政策以治理市場的惡性競爭，規(guī)范土地市場行為。

3、加大保護耕地宣傳力度

要使保護土地的觀念深入人心，就要加大土地管理法的法制宣傳力度，營造良好社會輿論氛圍，樹立科學發(fā)展觀。爭取做到人人知法、人人懂法，特別加強對基層領導干部的宣傳力度深度，增強其節(jié)約集約用地的強烈意識，并帶動廣大農(nóng)民合理利用土地，把保護耕地作為一項自覺行動而不是強制行為。要加大對違法使用土地的打擊力度，宣傳法律法規(guī)，加強土地的動態(tài)巡查，及時的發(fā)現(xiàn)并制止違法使用土地行為。進一步明確基層土地所的土地執(zhí)法工作職責，充分發(fā)揮基層土地所巡查的積極性和便利性。利用電視、廣播電臺、報刊、標語、宣傳車、會議等各種宣傳媒體，以及開展“土地日”宣傳活動，采取多種形式，廣泛開展土地管理法律法規(guī)的宣傳工作，使社會各界、廣大干部群眾都明白耕地保護的意義，了解依法用地的程序，樹立合理利用土地的理念，有效地制止違法用地搶建現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結束語

綜上所述，伴隨國民經(jīng)濟快速發(fā)展，土地資源供需矛盾更為突出，在不同程度上存在土地違法現(xiàn)象，必須加強土地管理工作，切實提升土地資源利用效率。土地監(jiān)察是打擊違法行為的有效手段，土地管理部門應當充分認識到監(jiān)察工作的地位及作用，并以此為依據(jù)探尋完善土地監(jiān)察的對策，切實加強耕地保護，遏制土地違法行為的產(chǎn)生。■

參考文獻

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