建設(shè)工程招投標(biāo)過程中串標(biāo)問題分析及對策研究

宋紅星+祝培彥

摘 要： 現(xiàn)階段，招投標(biāo)制度在我國建設(shè)工程領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，遵循公平、公開的原則，為投標(biāo)人提供了良好競爭環(huán)境，有效推動了工程建設(shè)的規(guī)范化。但在實際操作過程中，仍舊存在一些不規(guī)范行為，諸如陪標(biāo)、掛靠以及串標(biāo)等，其中串標(biāo)是較為常見的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。本文主要對串標(biāo)問題進行了分析研究，并結(jié)合筆者實踐經(jīng)驗探討解決對策。

關(guān)鍵詞： 水利工程；招投標(biāo)；串標(biāo)；防范對策

在當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域中，串標(biāo)行為不僅影響了正常的市場秩序，也使得其他投標(biāo)人利益受到損害，不利于水利工程建設(shè)施工的正常展開，嚴(yán)重情況下還會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。雖然相關(guān)部門已經(jīng)采取了一系列防范措施，但是在招投標(biāo)工作中涉及到多方參與主體，內(nèi)容相對較為復(fù)雜，且伴隨科技水平提高，出現(xiàn)了更為隱蔽的作弊手段，導(dǎo)致招投標(biāo)不規(guī)范現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此，必須對串標(biāo)問題進行深入分析，明確其具體原因，并有針對性采取相應(yīng)防范措施，促進招投標(biāo)市場規(guī)范化，推動水利工程建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

一、串標(biāo)行為的危害

串標(biāo)本質(zhì)上屬于惡意競爭行為，不利于構(gòu)建規(guī)范招投標(biāo)秩序，不利于發(fā)揮競爭機制功能，鑒于此，串標(biāo)問題造成所造成危害主要體現(xiàn)在以下幾點：

1、破壞公平競爭原則。在招投標(biāo)制度中，主要遵循公平、公正原則，為投標(biāo)人創(chuàng)造了良好競爭環(huán)境，不僅有利于控制工程造價，也確保投標(biāo)人資質(zhì)滿足水利工程建設(shè)施工要求，提升工程運行安全性。但是串標(biāo)問題的存在破壞了這一原則，公平競爭機制效能無法得到發(fā)揮，使其他投標(biāo)人合法權(quán)益受到損害。同時，招標(biāo)單位無法通過招投標(biāo)制度選取最優(yōu)報價，導(dǎo)致工程項目投資成本增加。投標(biāo)人為達到中標(biāo)目的，可能會采取一些違規(guī)行為，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、通過串標(biāo)行為中標(biāo)的企業(yè)，無法確保其資質(zhì)是否滿足施工要求，可能會導(dǎo)致施工中存在安全隱患，降低水利工程施工質(zhì)量。由于串標(biāo)行為需要投入一定成本，在后期施工階段處于利益因素考慮，可能會存在偷工減料、質(zhì)量不達標(biāo)等問題，嚴(yán)重影響水利工程的安全性，導(dǎo)致其積極作用不能得到充分發(fā)揮。由此可見，串標(biāo)行為不僅損害正常的招投標(biāo)秩序，對于水利工程建設(shè)施工質(zhì)量也造成巨大質(zhì)量隱患，嚴(yán)重情況下還會造成國有資產(chǎn)流失，造成不良社會影響。因此必須探尋串標(biāo)行為出現(xiàn)的具體原因，并及時采取有效規(guī)避措施，盡量減少串標(biāo)行為出現(xiàn)。

二、串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生原因

1、串標(biāo)行為表現(xiàn)形式

在工程項目招投標(biāo)過程中，相關(guān)利益主體利用串通投標(biāo)報價的方式，影響投標(biāo)人之間的公平競爭。特別是伴隨國民經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸提升，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度不斷增大，建設(shè)工程發(fā)展迅猛，串標(biāo)問題在招投標(biāo)市場中更為突出。串標(biāo)行為具有較強隱蔽性，缺乏具體界定標(biāo)準(zhǔn)，危害性大，通常而言，常見表現(xiàn)形式有以下幾種：其一，投標(biāo)人之間串標(biāo)，主要是在投標(biāo)之前就確定“內(nèi)部中標(biāo)人”，或者相互約定，太高或壓低報價，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益。某些投標(biāo)達到中標(biāo)目的，尋找相應(yīng)投標(biāo)人作為“陪標(biāo)”，以控制最終中標(biāo)結(jié)果。其二，招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)，投標(biāo)人為了中標(biāo)，采取賄賂招標(biāo)人或者其他不正當(dāng)手段，提前獲取中標(biāo)價格?；蛘咄稑?biāo)人操作招標(biāo)人間，以保證某一投標(biāo)人中標(biāo)。其三，投標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)串標(biāo)，某些代理機構(gòu)出于利于因素考慮與投標(biāo)人串通，幫助其達到中標(biāo)目的。

2、串標(biāo)行為產(chǎn)生原因

（1）經(jīng)濟原因

不論串標(biāo)問題是以哪種形式出現(xiàn)，參與主體的最終目的是為了獲取更大的經(jīng)濟利益，以投標(biāo)人為例，串標(biāo)是為了增大中標(biāo)機率或者提升中標(biāo)價格，以實現(xiàn)企業(yè)收益的增加，甚至某些單位利用串標(biāo)行為，以獲取相應(yīng)的“經(jīng)濟補償”。從另一方面而言，違法成本過低也是導(dǎo)致串標(biāo)現(xiàn)象頻發(fā)的主要原因，雖然現(xiàn)階段已經(jīng)明確串標(biāo)行為造成的危害，并結(jié)合實際情況制定了懲罰標(biāo)準(zhǔn)，但是處罰力度不強，與串標(biāo)獲得的經(jīng)濟利益相比，違法成本相對較低，導(dǎo)致缺乏相應(yīng)約束力，使得企業(yè)無視法律法規(guī)，通過串標(biāo)獲取更大經(jīng)濟效益。

（2）相關(guān)法律法規(guī)不完善

現(xiàn)階段，在工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)，促使工程建設(shè)規(guī)范化、法制化，對于串標(biāo)行為的處罰，在《招投標(biāo)法》、《關(guān)于禁止串通投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)中進行了明確規(guī)定，但由于串標(biāo)行為自身特征，具有不易判斷性，在法律規(guī)定中尚未指定串標(biāo)行為標(biāo)準(zhǔn)，且串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生十分廣泛，導(dǎo)致違法行為查處難度相對較大，難以獲取有效證據(jù)。同時受到政府的干擾，加大職能部門調(diào)查取證難度。目前，串標(biāo)行為監(jiān)管處于被動狀態(tài)，缺乏事前及事中監(jiān)管措施，單靠事后監(jiān)管很難從根本上杜絕串標(biāo)問題。尤其是招標(biāo)人監(jiān)管方面，監(jiān)管手段及模式相對落后，監(jiān)管水平低下。

三、串標(biāo)問題的解決對策

1、構(gòu)建規(guī)范的招投標(biāo)程序

首先，要健全招投標(biāo)報名程序。在投標(biāo)活動實施之前，要對投標(biāo)報名人名單進行嚴(yán)格控制，避免名單外傳、泄密。同時，要對建設(shè)工程項目投標(biāo)報名流程、手續(xù)等進行嚴(yán)格檢查，盡量避免串標(biāo)問題出現(xiàn)。通過加強細節(jié)監(jiān)管，加大掛靠企業(yè)報名難度，進一步排斥掛靠投標(biāo)人。其次，要構(gòu)建投標(biāo)企業(yè)數(shù)據(jù)信息庫，只有入庫企業(yè)才能獲得報名資格。建立企業(yè)入庫制，結(jié)合招標(biāo)工程實際情況設(shè)置招標(biāo)門檻，過濾資質(zhì)不達標(biāo)企業(yè)，有利于降低串標(biāo)概率。再者，招標(biāo)人可適當(dāng)增加資金風(fēng)險，利用部分金額方面的規(guī)范來遏制違規(guī)陪標(biāo)，要求投標(biāo)或履約保證金不得現(xiàn)金交易，必須通過投標(biāo)公司運營賬戶；業(yè)主方的施工金額也只能下?lián)艿街袠?biāo)企業(yè)的基本賬戶，以此來提升串標(biāo)難度。

2、健全建設(shè)領(lǐng)域誠信體系

完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，實現(xiàn)全行業(yè)誠信信息共建共享，并將相關(guān)信用信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)串標(biāo)行為的根源在于大環(huán)境誠信體系的缺失，在部分企業(yè)甚至形成了不串標(biāo)就不可能中標(biāo)的共識。必須按上述要求通過全社會的努力健全誠信體系，改變目前這種不正?，F(xiàn)象。

3、完善相關(guān)法律法規(guī)

隨著建筑招投標(biāo)活動的日益普及，在建筑工程領(lǐng)域中，串標(biāo)現(xiàn)象也發(fā)生了巨大的改變，產(chǎn)生了多種形式，且越來越隱蔽。因此，執(zhí)法部門要做到對招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)加審查，對每個環(huán)節(jié)制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范整個招投標(biāo)行為，從而杜絕串標(biāo)違法行為的產(chǎn)生。其次，相關(guān)部門還要出臺一系列的管理辦法，針對不同行業(yè)和部門，避免因部門差異而出現(xiàn)監(jiān)管混亂問題，有效約束各個行業(yè)和部門的行為，分離建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)的操作權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，從而切實保護整個行業(yè)的招投標(biāo)秩序。

四、結(jié)束語

綜上所述，招投標(biāo)制度在當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，為投標(biāo)人創(chuàng)造了公平競爭環(huán)境，有利于促使建設(shè)工程的規(guī)范化及制度化。但在招投標(biāo)制度具體實施過程中，還存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象，其中串標(biāo)問題存在較為普遍，不僅危害了招投標(biāo)市場的正常秩序，也損害了其他投標(biāo)人的經(jīng)濟利益，必須對此類問題出現(xiàn)的原因進行具體分析，并結(jié)合實際情況探尋解決對策，構(gòu)建規(guī)范招投標(biāo)體系，確保中標(biāo)單位資質(zhì)滿足工程建設(shè)需求，切實提高工程質(zhì)量及安全性?！?/p>

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