淺談信訪工作之我見(jiàn)

楊明

為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，企業(yè)要不斷深化改革，企業(yè)兼并重組和政策制度改進(jìn)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已成為常態(tài)，由于我們建筑施工企業(yè)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特性，在深化改革中各種復(fù)雜的矛盾接踵而來(lái)，致使信訪問(wèn)題不斷增多。若處理不當(dāng)，不僅擾亂正常的工作秩序，而且在一定程度上影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，甚至?xí)?dǎo)致惡性事件的發(fā)生，因此采取有效措施，從而得到妥善解決顯得尤為重要。要保證企業(yè)深化改革能順利進(jìn)行，下面就如何解決好上訪問(wèn)題談點(diǎn)粗淺看法。

一、職工群眾上訪的原因涉及方方面面，歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)利益糾紛是上訪案件的主要因素。一方面，工程項(xiàng)目實(shí)行勞務(wù)分包時(shí)，沒(méi)有簽訂合同或合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，引發(fā)糾紛；再者由于分包自身管理等原因，發(fā)生窩工、返工、質(zhì)量或安全事故，分包利益受到損害甚至虧損，分包方推脫、躲避責(zé)任，而引發(fā)工資、賠償?shù)燃m紛。另一方面，由于施工過(guò)程涉及的單位多人員多、工期長(zhǎng)，可變因素較多，引發(fā)施工方工程款支付變化、拖欠、甚至拒付，出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致材料款、勞務(wù)分包工資拖欠、無(wú)法支付而上訪。

（二）企業(yè)改革改制中，有的職工因崗位調(diào)動(dòng)，收入變化而上訪。有的因子女就業(yè)、工傷待遇、勞動(dòng)關(guān)系、養(yǎng)老保險(xiǎn)及其它遺留問(wèn)題未能得到解決，或有些雖已經(jīng)明確處理，其后又提出新的不合理要求，不能滿(mǎn)足而上訪。

（三）個(gè)別職工群眾，法律意識(shí)淡薄，對(duì)政策一知半解，即使典型的涉法問(wèn)題，也不相信法律，抱有“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯(cuò)誤思想，存在無(wú)理纏訪、鬧訪。

二、根據(jù)職工群眾上訪的主要原因，應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取針對(duì)性措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，在黨的群眾路線教育活動(dòng)中，處理好信訪穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。目前，正在開(kāi)展的黨的群眾路線教育活動(dòng)的主題就是為民務(wù)實(shí)清廉，而信訪問(wèn)題絕大多數(shù)是涉及職工群眾切身利益的民生問(wèn)題。通過(guò)信訪聽(tīng)取民意、看民生、解民憂(yōu)，是切實(shí)關(guān)注民生的一個(gè)重要切入點(diǎn)，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的群眾路線的一種重要體現(xiàn)，也是解決職工群眾上訪問(wèn)題的最有效方法。

（二）提前入手，切實(shí)從源頭上夯實(shí)信訪穩(wěn)定工作基礎(chǔ)，基層是產(chǎn)生信訪穩(wěn)定問(wèn)題的主要源頭，我們應(yīng)變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，切實(shí)夯實(shí)信訪穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)勞務(wù)分包管理。一是選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好的隊(duì)伍；二是簽訂分包合同，實(shí)行實(shí)名制管理制度；三是建立檔案、做好培訓(xùn)、持證上崗，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)從而降低風(fēng)險(xiǎn)；四是實(shí)行“黑名單”制度。凡是不履行合同、施工質(zhì)量差、信譽(yù)度差的隊(duì)伍，列入黑名單，并進(jìn)行通報(bào)。五是針對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的特殊情況，導(dǎo)致窩工、事故等，應(yīng)積極協(xié)商解決，避免事態(tài)擴(kuò)大。

2.民主決策。凡是涉及職工群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，尤其是在推進(jìn)企業(yè)用工、收入分配、醫(yī)療、工傷、改制、勞務(wù)分包、工程款支付等涉及職工群眾切身利益方面的改革時(shí)，要廣泛征求意見(jiàn)，嚴(yán)格按政策、按程序辦事，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，努力避免因決策失誤或者行為不當(dāng)而引發(fā)信訪穩(wěn)定的問(wèn)題。

3.暢通渠道。要進(jìn)一步暢通職工群眾反映問(wèn)題的渠道，引導(dǎo)群眾更多以書(shū)信、電話、電子郵件等形式表達(dá)訴求。努力推行網(wǎng)上受理信訪制度，推行陽(yáng)光信訪，推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，增強(qiáng)透明度和公正性；把辦理工作置于群眾監(jiān)督之下，做到件件有著落，事事有回音，提高信訪公信力。

4.定期排查。定期排查不穩(wěn)定因素是抓好信訪工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是排查做到全方位、多角度，不留死角、不留盲區(qū)，力求面面俱到。二是建立信息溝通，健全預(yù)警機(jī)制，可能引發(fā)不穩(wěn)定的苗頭性因素才能得到及時(shí)反饋，才能早拿預(yù)案、早作處理、減少疏漏。三是排查工作制度化。排查時(shí)層層明確責(zé)任，做到常抓不懈，切實(shí)將不穩(wěn)定因素排細(xì)排足，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，迅速采取有力措施予以化解和排除，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，不能把小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，讓小事情釀成大事件。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，獎(jiǎng)懲并舉

1.落實(shí)責(zé)任。做好信訪穩(wěn)定工作，從第一責(zé)任人到分管領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)盡職盡責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，信訪工作就會(huì)創(chuàng)出全新的局面。

2.責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作考核獎(jiǎng)罰和責(zé)任追究制度。對(duì)工作好的單位和個(gè)人要表彰，落后的要批評(píng)和改進(jìn)。對(duì)因處理不力、矛盾激化、引發(fā)大規(guī)模集體上訪造成不良影響的要追究有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)那些無(wú)理取鬧的上訪專(zhuān)業(yè)戶(hù)和制謠、傳謠、信謠的上訪人員，要給予堅(jiān)決打擊，推動(dòng)信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

3.整體聯(lián)動(dòng)。信訪部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)站在化解矛盾的“第一線”，積極推動(dòng)各類(lèi)信訪問(wèn)題的解決。相關(guān)單位和部門(mén)要主動(dòng)妥善處理信訪問(wèn)題，構(gòu)建 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的信訪穩(wěn)定工作機(jī)制，切實(shí)形成信訪穩(wěn)定工作的合力。

（四）強(qiáng)化教育、正確引導(dǎo)。要按照政策規(guī)定，正確引導(dǎo)上訪群眾依法反映、解決問(wèn)題，克服其上訪盲目性和被動(dòng)性。要堅(jiān)持“三講清、三引導(dǎo)”原則，即講清國(guó)家相關(guān)政策及有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)信訪人正確認(rèn)識(shí)自身利益要求，消除其不切實(shí)際的想法；講清《信訪條例》規(guī)定，引導(dǎo)其通過(guò)正當(dāng)?shù)某绦蚝屯緩奖磉_(dá)利益訴求；講清重復(fù)上訪和非正常上訪對(duì)公司穩(wěn)定造成的嚴(yán)重影響和危害，應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)和法律責(zé)任，引導(dǎo)其自覺(jué)維護(hù)公司正常工作秩序，防止重復(fù)上訪和越級(jí)上訪。

當(dāng)然，信訪工作不僅靠說(shuō)服教育，更要靠實(shí)實(shí)在在解決好職工群眾所反映的問(wèn)題，這也是信訪工作的核心和關(guān)鍵。這方面要堅(jiān)持做到“二樹(shù)立”、“三到位”。二樹(shù)立”：一是樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持熱情接待。二是樹(shù)立辯證觀點(diǎn)，堅(jiān)持謹(jǐn)慎處理。對(duì)來(lái)訪者熱情接待并不是也不可能“有求必應(yīng)”、“有問(wèn)必答”。三是信訪人反映問(wèn)題合理不合法，但家庭確屬困難的，要解決困難、實(shí)施幫扶救助到位。只有這樣，才能有效地化解矛盾，引導(dǎo)職工群眾正確認(rèn)識(shí)自己的利益訴求，有利于其自覺(jué)息訴罷訪，激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們維護(hù)公司穩(wěn)定的積極性和主動(dòng)性。