紀(jì)檢監(jiān)察與審計合署辦公的嘗試

戴海綸

摘 要： 國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富。將現(xiàn)代內(nèi)部審計工作與國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作有機融合在一起，不僅有利于促進企業(yè)的健康、有序發(fā)展，更有利于維護國有資產(chǎn)的安全，創(chuàng)造更加廉政有序的生產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)境，契合“抓早抓小、紀(jì)挺法前”的思維，創(chuàng)新和豐富國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作方法。本文對紀(jì)檢監(jiān)察與審計合署辦公嘗試進行總結(jié)，闡述了紀(jì)檢監(jiān)察與審計合署辦公在國有企業(yè)經(jīng)營管理中的運用。

關(guān)鍵詞： 紀(jì)檢監(jiān)察；審計；合署辦公；反腐倡廉

一、建立健全體制機制，暢通溝通協(xié)作，發(fā)揮合署辦公效能

紀(jì)檢監(jiān)察是對企業(yè)包括干部和黨員在內(nèi)的全體工作人員的監(jiān)督，保證他們的行為符合黨紀(jì)、國法及司規(guī)的規(guī)定。審計的主要工作側(cè)重于對企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營風(fēng)險進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營風(fēng)險中存在的問題，提出相應(yīng)改進建議、措施，確保企業(yè)的健康運行。

我們結(jié)合監(jiān)管機構(gòu)要求和行業(yè)的特點，科學(xué)配置紀(jì)檢監(jiān)察和審計力量，明確崗位職責(zé)，將審計與紀(jì)檢監(jiān)察職能設(shè)置為一部兩室合署辦公，充分發(fā)揮審計和紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，最大限度防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和貪污腐敗的發(fā)生。

在實踐中我們還發(fā)現(xiàn)建章立制是開展紀(jì)檢監(jiān)察和審計工作的一項重要工作，也是監(jiān)督檢查的準(zhǔn)繩。我們依據(jù)黨紀(jì)和審計制度，建立健全公司內(nèi)部風(fēng)險控制相關(guān)制度，構(gòu)建了內(nèi)部溝通協(xié)作機制，對審計中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點或苗頭性情況及時抄送紀(jì)檢監(jiān)察，紀(jì)檢監(jiān)察對審計結(jié)果處理事項及時給予答復(fù)，做到信息渠道暢通、工作緊密銜接。

二、堅持問題導(dǎo)向，注重結(jié)果運用，保護生產(chǎn)力

借助合署辦公的優(yōu)勢，堅持問題導(dǎo)向，注重解決突出問題，更好地貫徹“抓早抓小”的要求，我們提出紀(jì)檢監(jiān)察和審計保護生產(chǎn)力的理論方針，并將這一理論應(yīng)用于實踐之中。

（一）審計結(jié)果運用，固化紀(jì)檢監(jiān)察證據(jù)鏈。在實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察收到群眾來信來訪線索后，借助審計力量，以正常審計項目介入、利用計算機智能審計監(jiān)察系統(tǒng)等方式和渠道有針對性的審查，為紀(jì)檢監(jiān)察后續(xù)核實調(diào)查提供全面的數(shù)據(jù)和資料。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察問責(zé)力度，增強審計稽核的效果。

在推進問責(zé)工作時，審計結(jié)果的問責(zé)與紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督在對象上具有同一性，工作方式上具有互補性。在實踐中，針對問題進行全面的研究與分析，作出更科學(xué)合理的判斷。有針對性地對審計結(jié)果及公司內(nèi)部制度或者人員中出現(xiàn)風(fēng)險點或苗頭性，開展廉政談話、誡勉提醒談話，對問題風(fēng)險點及相關(guān)職能部門發(fā)出監(jiān)察建議書，督促整改，將問責(zé)整改真正落到實地。

三、綜合考察項目，注重各項數(shù)據(jù)，促進“黨管干部”落實

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，審視干部人事工作，是學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。紀(jì)檢監(jiān)察在黨管干部過程中工作好壞，直接關(guān)系到干部會不會“帶病提拔”、識人失準(zhǔn)，能否保持“水質(zhì)”純凈。

（一）數(shù)據(jù)支撐，增強“黨管干部”科學(xué)性。以往干部考察工作中，評判干部能力的側(cè)重于政績、民意等作為標(biāo)準(zhǔn)，可能會出現(xiàn)失之于偏的情況，出現(xiàn)一些“老好人”干部在民意調(diào)查得票高，一些敢于堅持原則、“較真”的干部在民意調(diào)查得票低等現(xiàn)象，這些對我們科學(xué)地評判干部能力、考察干部往往不利。而紀(jì)檢、審計合署辦公后，我們可以充分運用干部任中審計、離任審計、經(jīng)營績效審計等一系列審計結(jié)果，為干部選拔任用工作提供更為綜合全面、科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，而且在工作保密性方面也將大大提高。

（二）成果共享，豐富“黨管干部”事項范圍。我們將紀(jì)檢關(guān)注的“三重一大”事項決策、公款消費等內(nèi)容列入審計事項，有針對性地加強對科學(xué)發(fā)展實績、作風(fēng)表現(xiàn)、廉潔自律情況的考察，更全面、科學(xué)的考評干部。同時，也讓干部時刻繃緊拒腐防變的弦，增強了干部的紅線意識與底線思維，夯實干部不敢腐、不想腐的思想基礎(chǔ)。

四、創(chuàng)新方式方法，搭建智能平臺，科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險點

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，我們在嘗試合署辦公模式，并取得良好效能的同時，也對金融保險業(yè)資金流和信息流的電子化、海量化特點有著較為清晰認(rèn)識。為此，我們將風(fēng)控與反腐倡廉寓于系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建了“機制+科技”的預(yù)防風(fēng)險和腐敗的系統(tǒng)，即“計算機智能審計監(jiān)察系統(tǒng)”，實現(xiàn)對承保、理賠、銷售全流程中30多個風(fēng)險點進行監(jiān)控預(yù)警，實現(xiàn)“預(yù)警地圖、預(yù)警數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)穿透”深挖風(fēng)險來源，做到事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后檢查，更好地實現(xiàn)作業(yè)流程、管理支持、查詢分析、監(jiān)控預(yù)警，并為快速發(fā)現(xiàn)線索、排查風(fēng)險、深入追查問題提供了現(xiàn)代信息技術(shù)手段支撐。

五、嚴(yán)抓能力建設(shè)，鍛造執(zhí)紀(jì)隊伍，防止燈下黑

“打鐵仍需自身硬”，要實現(xiàn)審計與紀(jì)檢監(jiān)察的資源整合，必須實現(xiàn)審計與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督主體的有效對接，認(rèn)真組織審計、紀(jì)檢監(jiān)察干部開展人生觀、價值觀和黨紀(jì)黨章、企業(yè)風(fēng)控、法規(guī)知識的培訓(xùn)。

（一）堅持主動學(xué)習(xí)是提高紀(jì)檢干部自身素質(zhì)的基本要求，是增強紀(jì)檢干部自我約束力、免疫力的根本保證，是一種政治責(zé)任和精神追求。隨著反腐倡廉建設(shè)形勢不斷變化，如不抓緊時間學(xué)習(xí)，腦子里就缺少新的東西，思想觀念甚至語言都會與實際脫節(jié)，就難以跟上時代的節(jié)拍，難以適應(yīng)工作的需要。每位紀(jì)檢監(jiān)察干部要增強“終身學(xué)習(xí)”意識，要養(yǎng)成勤讀書、勤思考的習(xí)慣，用“擠”的方法獲得學(xué)習(xí)時間，用“鉆”的方式求得對問題的深入了解。

（二）以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重要抓手是紀(jì)檢監(jiān)察、審計隊伍快速形成戰(zhàn)斗力的途徑。紀(jì)檢監(jiān)察與審計工作是扶正祛邪、糾錯糾偏的工作，敢于監(jiān)督、有擔(dān)當(dāng)是紀(jì)檢監(jiān)察、審計干部必備的職業(yè)操守，精湛的業(yè)務(wù)技能是紀(jì)檢監(jiān)察、審計干部面對違法違紀(jì)行為敢于“亮劍”的膽氣。通過組織業(yè)務(wù)骨干講授財稅知識、線索排查技巧，以老帶新、現(xiàn)場實操等方式，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，審計與紀(jì)檢監(jiān)察相互交流，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高審計、紀(jì)檢監(jiān)察在監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)中的威懾力。

結(jié)束語：

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作永遠(yuǎn)在路上，創(chuàng)新工作方式是推動我們事業(yè)不斷前行的風(fēng)帆。紀(jì)檢監(jiān)察和審計合署辦公不是“1+1=2”的簡單物理相加，而是發(fā)生“1+1>2”的化學(xué)反應(yīng)，加強了公司治理、風(fēng)險管控、黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督等措施的“聯(lián)合作戰(zhàn)”，進一步加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)，推動國有資產(chǎn)保值增值，維護股東和員工的利益。■

參考文獻

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