新時(shí)期土地整治規(guī)劃的基本任務(wù)分析

劉宗仁

摘 要： 新時(shí)期我國(guó)的土地的政治規(guī)劃工作，國(guó)家也做了戰(zhàn)略部署，在2010年溫家寶總理就在政府的工作報(bào)告中對(duì)土地整治進(jìn)行了規(guī)劃，2012年國(guó)土資源部也編制了《全國(guó)土地整治規(guī)劃》。本文就新時(shí)期土地整治規(guī)劃的基本任務(wù)分析。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)期；土地整治規(guī)劃；基本任務(wù)

前言：土地對(duì)一個(gè)國(guó)家來說是重要的資源，其可以實(shí)現(xiàn)很多方面的社會(huì)需求，所以國(guó)家對(duì)其必須進(jìn)行統(tǒng)一的管理，在這方面新時(shí)期的土地規(guī)劃跟上次的規(guī)劃并不相同，其具有本質(zhì)上的不同。新時(shí)期的土地的整治規(guī)劃，不僅包括增地增糧，還需要服務(wù)于外部的條件。新時(shí)期對(duì)農(nóng)村的建設(shè)要和城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一的安排。新時(shí)期的對(duì)土地的政治和規(guī)劃的方面有很多，本文將對(duì)其進(jìn)行闡述。

一、新時(shí)期的土地整治規(guī)劃的基本任務(wù)分析

（一）客觀評(píng)價(jià)其實(shí)施的效果

在進(jìn)行土地整治規(guī)劃前，對(duì)上一次的土地整治規(guī)劃要進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，分析其中存在的問題，并進(jìn)行比較，這次的規(guī)劃中有沒有類似的問題，在土地整治規(guī)劃前，就將問題解決。在這次土地整治規(guī)劃完成后，也要對(duì)實(shí)施的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并與上次的土地整治規(guī)劃進(jìn)行比較，了解其實(shí)施的效果，并為之后的改革提供建議[1]。

（二）對(duì)全國(guó)的土地整治規(guī)劃進(jìn)行深入的調(diào)查

深入的了解上次土地整治規(guī)劃，調(diào)查其中存在的問題，在這次的改革中要彌補(bǔ)這一問題。而且在土地整治規(guī)劃中，也要更加深入的調(diào)查土地整治規(guī)劃的成果，，重點(diǎn)就是耕地質(zhì)量、規(guī)模和條件等[2]。

（三）土地整治規(guī)劃中存在問題的發(fā)現(xiàn)

土地整治規(guī)劃中要善于發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，更具國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行改進(jìn)和彌補(bǔ)。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和特別重視的問題進(jìn)行研究，如，全國(guó)土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與土地的整治等問題。

（四）制定科學(xué)的土地整治規(guī)劃方案

對(duì)土地改革的整體方向進(jìn)行把握，包括土地整治規(guī)劃的目的、目標(biāo)、想要實(shí)現(xiàn)的效果、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)整治的方向等。

（五）土地整治規(guī)劃中的重點(diǎn)把握

在土地整治規(guī)劃中要對(duì)工作進(jìn)行分類，有些項(xiàng)目要重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注了解其發(fā)展的動(dòng)向，以免其發(fā)生其他的問題。在土地整治規(guī)劃中有些工作是很重要的，關(guān)系著改革的方向和土地整治規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

（六）土地整治規(guī)劃相關(guān)制度的建立

相關(guān)制度的建立是為了更好的應(yīng)用各種技術(shù)、方法和手段，實(shí)現(xiàn)土地整治規(guī)劃的目標(biāo)，在土地整治規(guī)劃中要重視耕地占補(bǔ)平衡[3]。

（七）土地整治規(guī)劃工作的信息化

現(xiàn)在的科技發(fā)展，在土地整治規(guī)劃中也要應(yīng)用各項(xiàng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地整改的信息化，這樣會(huì)使土地整治規(guī)劃工作更加方面，可以更好的實(shí)現(xiàn)信息的共享，對(duì)土地整治規(guī)劃的效果也更更清晰的獲得。

二、完成土地整治規(guī)劃的基本任務(wù)建議

（一）土地整治規(guī)劃對(duì)其他工作的銜接

土地整治規(guī)劃涉及的工作并不只是土地方面的，很多相關(guān)方面的工作，都有可能受到其影響，所以在進(jìn)行土地整治規(guī)劃中要注意，主要要做到的就是以下幾點(diǎn)：

一是土地整治規(guī)劃與其他專業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃工作的一致，在這方面必須要制定相關(guān)的、一致的措施，保證其工作有制度的規(guī)范，保證工作的有效。若是其規(guī)劃的方向不一致，就有可能出現(xiàn)矛盾，而工作人員也不知遵從怎樣的制度，工作就會(huì)混亂，不利于土地整治規(guī)劃工作和其他工作的進(jìn)行[4]。

二是對(duì)之前的土地整治規(guī)劃要進(jìn)行詳細(xì)的了解和評(píng)價(jià)。之前的土地整治工作對(duì)這次的工作有一定的指導(dǎo)意義，從中可以發(fā)現(xiàn)，這次改革的方向，與之前的不同之處，了解其中存在的問題和解決措施，并了解其措施的原理和具體的內(nèi)容，對(duì)這對(duì)改革中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，提前就可以想好解決措施，避免問題出現(xiàn)是措手不及。

三是對(duì)各級(jí)規(guī)劃之間要進(jìn)行銜接。每個(gè)省、市、鄉(xiāng)之間的改革的進(jìn)程和具體情況都會(huì)由于其實(shí)際的情況有一定的差距，所以在土地整治規(guī)劃中各級(jí)中間要進(jìn)行溝通交流，對(duì)自身土地整治規(guī)劃的現(xiàn)狀進(jìn)行匯報(bào)，并對(duì)土地整治規(guī)劃中出現(xiàn)的問題進(jìn)行上報(bào)，其他地方也可以作為一個(gè)參考，了解自己所在的地區(qū)有沒有出現(xiàn)這樣的問題。在工作中也要運(yùn)用各種新的技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是現(xiàn)在比較流行、有效的技術(shù)，在土地整治規(guī)劃中，可以利用這項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行溝通和交流，實(shí)現(xiàn)資源的共享。在實(shí)際的工作中也要善于利用其他的技術(shù)，促進(jìn)土地整治規(guī)劃工作的進(jìn)行[5]。

（二）土地整治規(guī)劃中編制方法的改進(jìn)

傳統(tǒng)的土地整治規(guī)劃的方法是根基定性研究的方式進(jìn)行的，是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。但是這種方式比較主觀，對(duì)土地整治規(guī)劃工作的規(guī)范有一定的沖突，而且現(xiàn)在也不適合使用這種方式。其編制的方式已經(jīng)落伍了，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展了。要想編制土地整治規(guī)劃方法，還需要：一是對(duì)土地的現(xiàn)狀有充分的了解。對(duì)土地整治規(guī)劃中任務(wù)和目的進(jìn)行明確，對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行了解。二是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)在的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行土地整治規(guī)劃方法的編制。我國(guó)對(duì)環(huán)境問題對(duì)十分關(guān)注的，所以在土地整治規(guī)劃中，也要注意對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，而且在工作中也要重視綠色、環(huán)保、節(jié)能。在對(duì)土地的整治耕地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)力度要加大，對(duì)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量也要更加的重視。三是各種人士意見的聽取。在土地整治規(guī)劃中，要在政府的組織下對(duì)相關(guān)部門和相關(guān)人員的意見進(jìn)行聽取，分析其提出建議的效果，對(duì)有效的意見要聽取，但是也要注意分辨，通過公眾參與的方式可以增強(qiáng)土地整治規(guī)劃的通明度和公開性[6]。

（三）土地整治規(guī)劃保障措施的建立和落實(shí)

在土地整治規(guī)劃中要制定詳細(xì)的保障措施，對(duì)土地整治規(guī)劃的進(jìn)行的進(jìn)程、質(zhì)量和資金、人員等方面都可以更加詳細(xì)的了解，使其按照制定的計(jì)劃和方向進(jìn)行，在實(shí)際的工作中也要重視對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施的落實(shí)，保障工作的順利進(jìn)行。其可以通過以下措施實(shí)現(xiàn)：一是對(duì)土地的用途管制制度進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)施，依法進(jìn)行土地的使用。二是完善土地方面的政策，促進(jìn)土地的良性開發(fā)。三是對(duì)土地的利用合格開發(fā)納入到城市的政績(jī)考核中，使相關(guān)人員重視對(duì)土地的開發(fā)和利用。四是執(zhí)法力度的加強(qiáng)。對(duì)土地的開發(fā)整理建立嚴(yán)格的制度，若是有人違反制度要進(jìn)行更加嚴(yán)格的懲處，使其以后不敢再犯，也可以警示其他人，不可違反土地管理政策。

結(jié)論：綜上所述，我國(guó)的土地整治規(guī)劃中，有七項(xiàng)基本任務(wù)，主要是為了促進(jìn)土地整改工作的進(jìn)行，保證土地整治規(guī)劃工作的有序、穩(wěn)定的進(jìn)行。為了更好的實(shí)現(xiàn)土地整治規(guī)劃，筆者提出了三點(diǎn)，希望有助于土地整治規(guī)劃基本任務(wù)的完成，主要就是：土地整治規(guī)劃對(duì)其他工作的銜接、土地整治規(guī)劃中編制方法的改進(jìn)、土地整治規(guī)劃保障措施的建立和落實(shí)，在土地整治規(guī)劃工作中，并不是簡(jiǎn)單對(duì)土地的整治規(guī)劃，還要有其他的管理制度像銜接，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，保證土地改革工作的更好的完成，為今后的土地管理提供幫助?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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[6].國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布《全國(guó)土地整治規(guī)劃》明確“十二五”土地整治目標(biāo)任務(wù)，部署4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)[J].國(guó)土資源通訊，2012，03（07）：7.endprint