煤礦安全培訓(xùn)是煤炭行業(yè)永恒的主題

張建偉+白文龍

摘 要： 安全工作是煤礦生產(chǎn)中的頭等大事，研究表明，我國企業(yè)工傷事故產(chǎn)生的原因50%～80%與不安全行為有關(guān)，因此做好安全培訓(xùn)對于保證煤礦安全生產(chǎn)具有重要的意義.文章分析了目前我國煤礦安全培訓(xùn)中存在的問題，并提出了幾條做好煤礦安全培訓(xùn)的措施.

關(guān)鍵詞： 安全培訓(xùn)；煤炭行業(yè)；主題

2012年，中國煤炭工業(yè)異常迅猛發(fā)展，既為國民經(jīng)濟快速增長提供了主導(dǎo)能源保證，又伴隨著無盡的安全憂傷！從遼寧阜新“2·14”特別重大事故慘痛的教訓(xùn)，到黑龍江七臺河特別重大煤塵事故敲響的沉悶的安全警鐘。這屢屢發(fā)生的事故，給我們心靈造成極大的傷害和震顫，無不為我們帶來深深的反思，留下不盡的深刻思考。

1 煤炭企業(yè)安全培訓(xùn)相對滯后顯現(xiàn)的問題

（1）煤炭企業(yè)未能真正貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，安全意識樹立得并不牢固。上級文件精神及具體規(guī)定不能嚴肅認真落實。國家行業(yè)重大安全政策就連煤礦安全第一責(zé)任者都不盡清楚，這是對國家法令的藐視和責(zé)任的喪失。

（2）安全防范措施得不到進一步落實，其管理、技術(shù)、安全層面上的監(jiān)督、監(jiān)察不到位，豈不是安全管理工作上的悲哀！

（3）職工整體安全素質(zhì)得不到有效提升，安全管理人員及特種作業(yè)人員本質(zhì)不具備安全資質(zhì)，潛在的個中安全危機，又誰能說得清楚。

（4）煤炭行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)真正能把安全管理放在首位，嚴格遵守有關(guān)安全法律法規(guī)，查處各類重大事故隱患，那么，重大的事故也可能得到有效地遏制。

（5）全員、全方位、全過程搞好礦井安全生產(chǎn)，不一定在每個單位都能湊效，其中管理存在的不足又不能不說與培訓(xùn)工作跟不上去有著密不可分的關(guān)系。

煤礦安全培訓(xùn)是煤炭行業(yè)永恒的主題。

“管理裝備培訓(xùn)并重”是煤炭行業(yè)多年來搞好安全生產(chǎn)的“法寶”，《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令，以下簡稱“特別規(guī)定”）對安全培訓(xùn)工作做了明確規(guī)定。因此培訓(xùn)工作必須上升到特別高度予以緊迫性加以認識。

2 煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作存在的弊端

（1）煤礦企業(yè)負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理員、特殊工種人員并沒有按“規(guī)定”全部進行培訓(xùn)。漏培、假培（替培）、關(guān)系培（與培訓(xùn)中心搞好關(guān)系參加考試“過關(guān)”）等現(xiàn)象時常出現(xiàn)，雖進行了查處，但并沒有從根本上杜絕。

（2）參加培訓(xùn)人員的素質(zhì)參差不齊，一部分高管及專業(yè)人員管理專長均高于培訓(xùn)“標準”水平；而相當(dāng)一部分人員就是參加90培訓(xùn)學(xué)時的培訓(xùn)也很難達到培訓(xùn)效果。

（3）安全技術(shù)培訓(xùn)中心的授課教師幾十年一貫制，雖然這些同志具備極其豐富的現(xiàn)場生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗，但受工作性質(zhì)和條件影響，有些“知識更新” 沒有及時跟上，在授課時難以取得培訓(xùn)實效。特別一提的是，相當(dāng)一部分安全技術(shù)培訓(xùn)中心聘請了一批退居二線的老工程技術(shù)人員作為“客作教授”，這本無可厚非。但鑒于他們年事已高和身體狀況，很難經(jīng)常性深入事故多發(fā)礦井進行現(xiàn)場調(diào)研。在授課過程中，只憑“老教案”進行講解，達不到“針對性、可操作性”目的。近日筆者參加了一個“強化培訓(xùn)班”，有些學(xué)員展開教師以往授課的筆記本，就教師所出的考題都“壓”得相當(dāng)“準”。這樣的重復(fù)培訓(xùn)有何意義！

（4）安全技術(shù)培訓(xùn)的目的，是提高培訓(xùn)對象整體素質(zhì)，為今后更加得心應(yīng)手地指導(dǎo)其實踐工作。因此，安全技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)要站在全國、省、本地區(qū)的層面上考慮其培訓(xùn)的重點和疑點，對照區(qū)域、培訓(xùn)對象因地制宜、因人而異地組織其教學(xué)工作。

（5）安全技術(shù)培訓(xùn)的結(jié)業(yè)考試是培訓(xùn)工作中重要的組成部分。目前所采取的“教考分離”確實起到了一定的效果。但“試題庫”所羅列的千篇一律的“八股文”式的考試題，硬梆梆怎能提高整體管理水平，其現(xiàn)實指導(dǎo)意義又在哪里？！

（6）隸屬于煤礦安全監(jiān)察局、煤炭工業(yè)局的安全技術(shù)培訓(xùn)中心承擔(dān)煤礦企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)任務(wù)。只不過前者所頒發(fā)的是《安全資格證書》，后者發(fā)給的是《礦長資格證書》。凡屬獲得“二證”的人員其人數(shù)已固定，但從參加幾次培訓(xùn)的情況看：培訓(xùn)的教師，考試的基本內(nèi)容大體沒太大的區(qū)別。某種意義上講無可奈何參加重復(fù)的培訓(xùn)，旨在爭辦兩種證件，對促進安全生產(chǎn)工作又有多大益處。

（7）煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，據(jù)目前掌握只有泛泛的“教學(xué)大綱”，沒有較規(guī)范化的培訓(xùn)教材，各資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)所采用的“教案”可謂五花八門，國家有關(guān)安全方面的重大法律法規(guī)講解，特別是當(dāng)前“特別規(guī)定”詳盡解釋，國內(nèi)XX年特別重大事故案例等都未能很好地納入教程里面，使培訓(xùn)效果大打折扣。

3 完善國家安全培訓(xùn)機構(gòu)的行業(yè)管理制度

（1）嚴峻的安全形勢，安全培訓(xùn)工作顯得尤其重要。煤礦企業(yè)負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員，特別高管人員首先要具備安全資質(zhì)，并認真負責(zé)地加強此方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時落實專職人員，切實有計劃、有標準制定“培訓(xùn)規(guī)劃”實施并加以嚴肅落實。國家安全監(jiān)察機構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門，嚴格履行各自職責(zé)，堅決按照 “特別規(guī)定”第十六條規(guī)定查處無證上崗者。

（2）《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》（試行）（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局安監(jiān)總煤礦字〔XX〕135號）第八條“負責(zé)制定煤礦企業(yè)負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)大綱、考核標準，評選推薦煤礦安全教育和培訓(xùn)教材，制發(fā)相關(guān)證件”，對于“安全培訓(xùn)大綱”要結(jié)合各?。▍^(qū)）災(zāi)害防治等狀況明確有所側(cè)重；對于煤礦安全教育和培訓(xùn)教材組織全國“專家組”負責(zé)制定和編寫。各?。▍^(qū)）及區(qū)域性重點培訓(xùn)內(nèi)容可制定安全教育和培訓(xùn)方案，但必須報上級培訓(xùn)主管部門審查批準。

（3）鑒于《礦長安全資格證》和《礦長資格證》獲取培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)所需學(xué)時、培訓(xùn)方式有相同之處，考慮合“二證”為《礦長安全執(zhí)業(yè)資格證》。為彌補對國家當(dāng)前乃至今后安全政策、法律法規(guī)等方面掌握上的缺陷，可定期與不定期地實施“復(fù)訓(xùn)”，同時記錄個人培訓(xùn)檔案。這也為執(zhí)業(yè)人力資源的合理配置提供了充足教師隊伍（培訓(xùn)機構(gòu)理性化合并，教師競爭上崗）。

（4）針對煤礦企業(yè)負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)的不盡一致，對培訓(xùn)及復(fù)訓(xùn)考核可借鑒安全注冊工程師考取辦法，在每次培訓(xùn)（復(fù)訓(xùn)）前，由國家統(tǒng)一集中封閉考試，合格者可不必參加其脫產(chǎn)培訓(xùn)，從而可將低培訓(xùn)成本；對于未能通過考試者，必須參加統(tǒng)一脫產(chǎn)培訓(xùn)，嚴格“準入關(guān)”。

（5）各級安全技術(shù)培訓(xùn)中心要聘請相當(dāng)數(shù)量不同專業(yè)的教師組成“教師庫”，“教師庫”中的教師必須具備本培訓(xùn)資質(zhì)等級的教師執(zhí)業(yè)資格證。每次培訓(xùn)除部分專職教師授課外，要從“教師庫”中聘請相當(dāng)人員作為培訓(xùn)教師的主體從事教學(xué)任務(wù)。從業(yè)教師具有執(zhí)業(yè)資格的同時，要適時能力“注冊”，定期接受上級培訓(xùn)機關(guān)的繼續(xù)教育。從業(yè)教師要定期或不定期地深入煤礦現(xiàn)場進行鍛煉，做到“靈活教學(xué)”用于“指導(dǎo)實踐”。在教學(xué)過程中，根據(jù)具體情況也可聘請中外知名學(xué)者搞一些“專題講座”，使培訓(xùn)工作更上一個新的水平。

國家安監(jiān)總局對今后安全工作提出“抓住重點，采取措施，洞察細微，夯實基礎(chǔ)”，落實并加強安全培訓(xùn)工作正是為提升所有煤炭從業(yè)人員的安全意識及加強對安全形勢的緊迫感和責(zé)任感。因此，總結(jié)探索新思路、新方法是我們當(dāng)前乃至今后安全培訓(xùn)工作的重點。■