關(guān)于信用體系在招投標活動中的思考

胡廣

摘 要： 本文簡要分析了信用體系在招投標市場的現(xiàn)狀及其重要意義，并對完善招投標市場信用體系建設(shè)提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞： 招投標；信用體系；誠信

一、建設(shè)工程招投標市場信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國建筑業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，但建筑市場仍存在一些問題，監(jiān)管體制機制不健全、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多。2007年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)【2007】17號），2014年國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)【2014】21號），2007年建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的通知（建市【2007】9號），上述文件推進了建筑市場信用體系建設(shè)，進一步規(guī)范建筑市場秩序，健全建筑市場信用體系，加強對建筑市場各方主體的動態(tài)監(jiān)管，營造誠實守信的市場環(huán)境。

二、招投標市場信用缺失的表現(xiàn)

有人認為招投標活動與博弈類似，部分招投標雙方想利用信息不對等，通過損害對方利益從而實現(xiàn)己方利益最大化，將招投標活動變成了零和游戲。比如招標方在招標過程中對項目信息及風(fēng)險未完全披露，要求投標方自行承擔(dān)風(fēng)險；招標方發(fā)布的工程量清單不準確，投標時間短，招標方要求采用固定總價包干合同導(dǎo)致投標方風(fēng)險增大；招標方在招標文件中設(shè)置明顯不公平條款，如要求中標單位提供履約擔(dān)保而招標單位不提供支付擔(dān)保等。投標方對投標項目進行不平衡報價；投標方圍標串標的；投標方低價中標后借機索賠的。這些不良行為，擾亂了建設(shè)市場正常交易秩序，對項目的質(zhì)量安全造成重大隱患。招投標雙方也消耗精力用于不正當(dāng)競爭，不能全力發(fā)展業(yè)務(wù)能力，提升自身水平。

三、建立信用體系的重要意義

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，建立健全信用體系，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。監(jiān)管部門加強事中事后監(jiān)管，動態(tài)記錄建設(shè)市場各方主體（建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、檢測機構(gòu)、圖審機構(gòu)）及從業(yè)人員的市場和現(xiàn)場行為，發(fā)揮監(jiān)管職能，強化市場和現(xiàn)場聯(lián)動，及時向社會公布工程建設(shè)過程監(jiān)管，執(zhí)法處罰等信息，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，落實各方主體責(zé)任，有效實現(xiàn)建筑市場和現(xiàn)場的兩場聯(lián)動，將選擇權(quán)交給市場，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范建筑市場，推進建設(shè)工程招投標制度改革，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。

四、完善招投標市場信用體系建設(shè)的建議

（一）加強信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享

為促進信用體系有效應(yīng)用于招投標市場，各相關(guān)主管部門應(yīng)加強聯(lián)動，歸集整合行業(yè)信用信息，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。在履職過程中要及時準確采集市場主體信用記錄，并將市場主體不依法履行生效法律文書確定義務(wù)情況錄入建筑市場信用檔案，及時向社會披露有關(guān)信息。平臺數(shù)據(jù)應(yīng)不斷完善，對涉及市場行為中的各類行為，應(yīng)逐步增補到平臺數(shù)據(jù)庫中。招投標平臺應(yīng)與信用體系平臺進行關(guān)聯(lián)，招標人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標公告、投標邀請書及資格預(yù)審文件、招標文件中明確對失信被執(zhí)行人的處理辦法和評標標準；在評標階段，招標人或者招標代理機構(gòu)、評標專家委員會應(yīng)當(dāng)查詢投標人是否為失信被執(zhí)行人（聯(lián)合體參加投標活動的，應(yīng)當(dāng)對所有聯(lián)合體成員進行失信被執(zhí)行人信息查詢。聯(lián)合體包含失信被執(zhí)行人的，視為失信被執(zhí)行人），對失信被執(zhí)行人的投標活動依法予以限制。失信被執(zhí)行人不得作為評標專家參與評標活動，已經(jīng)作為招標從業(yè)人員的，要按照有關(guān)規(guī)定予以處理，確?！皯?yīng)查必查”“獎懲到位”，建立“守信激勵、失信懲戒”的市場環(huán)境。

（二）健全失信行為約束和懲戒機制

要將失信被執(zhí)行人列為日常監(jiān)管重點，依法依規(guī)對失信被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人、影響債務(wù)履行和對失信行為負有直接責(zé)任的人員（以下統(tǒng)稱失信被執(zhí)行主體）等實施市場和行業(yè)限制、禁入措施。對列入失信被執(zhí)行人名單的房地產(chǎn)、建筑企業(yè)，依法作出警告、責(zé)令限期改正、限制市場準入、暫扣資質(zhì)證書、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書處理。對列入失信被執(zhí)行人名單的注冊執(zhí)（從）業(yè)人員，作出降低或撤銷從業(yè)資格、吊銷執(zhí)業(yè)資格、限制市場準入等處罰。對列入失信被執(zhí)行人的企業(yè)予以重點監(jiān)管，按照“兩隨機、一公開”的要求加大日常監(jiān)管力度，提高隨機抽查的比例和頻次，并依法依規(guī)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)管，提高監(jiān)管精準度。鼓勵企業(yè)（個人）自新。建立鼓勵自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機制，在規(guī)定期限內(nèi)全部履行了生效法律文書確定義務(wù)并糾正失信行為、消除了不良影響的，適當(dāng)縮短其不良行為記錄期限。

（三）大力開展誠信宣傳教育活動。將誠信教育貫穿公司經(jīng)營和個人執(zhí)業(yè)全過程。推行繼續(xù)教育制度，對不同職業(yè)人員，設(shè)置有針對性的誠信教育課程，弘揚誠信文化，樹立誠信典型。鼓勵企業(yè)建立誠信制度，企業(yè)高管應(yīng)帶頭宣傳誠信理念，營造“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的濃厚氛圍。

在招投標市場中營造良好的誠信環(huán)境，有利于將零和游戲轉(zhuǎn)變?yōu)榛ダ糙A，避免招投標雙方采用不正當(dāng)手段參與市場競爭，專注發(fā)展自身業(yè)務(wù)水平，提升自身實力，減少質(zhì)量、安全事故的發(fā)生，促進建筑行業(yè)健康發(fā)展。endprint