淺談當(dāng)前我國海綿城市建設(shè)問題與要點

鄭飛

摘要：建設(shè)海綿城市是貫徹落實綠色發(fā)展理念的一場重大綠色革新。堅持以公民為中心的發(fā)展理念，完成公民對美好生活的向往，促進城市進步生態(tài)管理和生態(tài)才智水平，保證城市綠色宜居和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型和人口均衡型社會，都突出了海綿城市建設(shè)的價值意蘊。本文通過從探究國內(nèi)外海綿城市建設(shè)布景入手，論述了如今經(jīng)濟社會布景下建設(shè)海綿城市的必要性。要以問題意識為導(dǎo)向，同時學(xué)習(xí)世界海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗，然后保證海綿城市建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平。

關(guān)鍵詞：海綿城市；城市規(guī)劃；低影響開發(fā)

引言

近年來，許多城市都面對內(nèi)澇頻發(fā)、徑流污染、雨水資源大量流失、生態(tài)環(huán)境破壞等許多雨水問題，在城市建設(shè)中構(gòu)建完善雨洪管理系統(tǒng)刻不容緩。

一、海綿城市建設(shè)基本原則

海綿城市建設(shè)的制度主要包含規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、量體裁衣及統(tǒng)籌建設(shè)五個方面?？偸龇治隹芍?，海綿城市——低影響開發(fā)雨水體系的構(gòu)建需統(tǒng)籌三個體系、綠色與灰色結(jié)合、源頭減排與結(jié)尾調(diào)蓄結(jié)合，是一個體系工程，離不開城市各層級規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)、和諧與銜接，離不開政府各部門、各專業(yè)的通力協(xié)作。海綿城市建設(shè)應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先，一般來說，比較傳統(tǒng)的管渠、泵站等灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，使用低影響開發(fā)綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施可帶來更高的環(huán)境效益和社會效益，尤其對于老舊城區(qū)雨水管渠體系的提標(biāo)改造與合流制溢流污染（CSO）操控帶來的巨大財政支出和社會影響，低影響開發(fā)雨水體系的優(yōu)勢愈加明顯。

二、海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

早在2014年2月，住建部發(fā)布的《住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年作業(yè)關(guān)鍵》中就明確提出了“催促各地加快雨污分流改造，提高城市的排水防澇水平，推行低影響、不損壞的城市開發(fā)建設(shè)形式。加快對建設(shè)海綿型城市政策措施相關(guān)方面的研究”。同年末11月，《海綿城市建設(shè)技能指南》發(fā)布。2015年至2016年，國內(nèi)對海綿城市建設(shè)開端進行大規(guī)模的試點，并選定了第一批，共16個試點城市。自2016年3月份，國內(nèi)開端申報第二批“海綿城市”建設(shè)試點項目，各省份也表現(xiàn)出越來越高的積極性，“海綿城市”建設(shè)試點在各地方政府風(fēng)行一時。落實到各地海綿城市規(guī)劃建設(shè)也可謂是如火如荼?！?/p>

三、海綿城市建設(shè)中的問題

前期規(guī)劃設(shè)計不當(dāng)。因為在早期關(guān)于“海綿城市”這一理念知之甚少，也并沒有考慮到城市大規(guī)模建設(shè)與擴張帶來的一系列水環(huán)境問題。進行城市設(shè)計規(guī)劃時還是老舊的擴張式、實用式設(shè)計方式，一味追求土地利用效率和工業(yè)生產(chǎn)便利，規(guī)劃方案明顯存在一些不利于現(xiàn)今的“海綿城市”建設(shè)之處。需要結(jié)合實際及時重新進行修復(fù)、審批。實踐經(jīng)驗有限。剛開始進行試點建設(shè)，必然存在實踐經(jīng)驗不足的問題，在規(guī)劃、落實、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)中有很多細(xì)節(jié)都會遇到問題。資金投入量大。在海綿城市建設(shè)中，不僅涉及了現(xiàn)今的新理念，還有著大量的新技術(shù)、新材料、新施工方法等，這都需要大量的材料成本和人力成本來落實建設(shè)過程。單靠政府行政撥款或者某一家企業(yè)投資，都是比較困難的，不利于海綿城市的建設(shè)。

四、推進海綿城市建設(shè)的對策

（一）確立先進的海綿城市建設(shè)理念

確立海綿城市建設(shè)的先進理念是實踐成功的有用確保。2014年，住建部出臺了《海綿城市建設(shè)技能攻略》；2015年，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于推動海綿城市建設(shè)的輔導(dǎo)定見》，由住建、財務(wù)、水利三部委聯(lián)合發(fā)展海綿城市建設(shè)試點作業(yè)。在全國由點到面不斷推開的海綿建設(shè)過程中，應(yīng)將五大發(fā)展理念貫穿于全過程。海綿城市建設(shè)需求創(chuàng)新發(fā)展理念輔導(dǎo)，要以體系機制創(chuàng)新、技能創(chuàng)新、安排管理創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新確保海綿城市建設(shè)的高質(zhì)量和高水平。海綿城市建設(shè)需求和諧發(fā)展理念輔導(dǎo)，要重視城市各個有關(guān)部門的和諧，構(gòu)成海綿城市建設(shè)的強壯合力；要重視城市地上的“體面”工程與地下的“里子”工程的和諧，從城市建設(shè)系統(tǒng)論的高度促進城市增強海綿彈性；要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日常有用管理的和諧，防止建設(shè)有余而管理缺乏的壞處；要重視海綿城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化與綠色化、才智化、人文化以及可持續(xù)發(fā)展的和諧，將硬性與軟性結(jié)合起來。德國海綿城市建設(shè)的典型事例是萊茵河支流埃姆舍河流域管理的成功實踐。埃姆舍河曾是歐洲最臟的河流之一，1992年起政府對該流域進行全面整治：一是雨污分流改造和污水處理設(shè)施建設(shè)；二是采納“污水電梯”、綠色堤岸、河道管理等辦法修正河道；三是統(tǒng)籌管理水環(huán)境水資源。同時，為加強河流治污作業(yè)，當(dāng)?shù)卣?、煤礦和工業(yè)界代表聯(lián)合成立了德國第一個流域管理機構(gòu)，即埃姆舍河管理協(xié)會，獨立分配水資源，統(tǒng)籌管理排水、污水處理及相關(guān)水質(zhì)管理作業(yè)，專職擔(dān)任干流及支流的污染管理。

（二）創(chuàng)新海綿城市建設(shè)的體制機制

科學(xué)的體制機制在海綿城市建設(shè)中起著標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和定型化的作用。第一在整體性思維指導(dǎo)下整合相關(guān)部門形成合力推進海綿城市建設(shè)。建設(shè)海綿城市是一個雜亂的體系工程，觸及自然界對城市的影響聯(lián)絡(luò)以及城市的生計空間規(guī)劃、建設(shè)方式以及安排管理等許多雜亂性、交錯性和體系性聯(lián)絡(luò)，需求破除條塊分割各管一攤的傳統(tǒng)行政管理體制，重視加強城市各個管理部門之間的聯(lián)絡(luò)、交流和協(xié)作，消除要素不協(xié)調(diào)而阻止城市有機體體系發(fā)展的各種因素。第二，推進海綿城市建設(shè)規(guī)劃的制度化。規(guī)劃是為了使海綿城市建設(shè)的方針能按預(yù)期方針有效完成而擬定的方案。海綿城市建設(shè)應(yīng)規(guī)劃先行，而規(guī)劃應(yīng)制度化，杜絕主觀性、隨意性和短期性。要經(jīng)過有關(guān)部門安排、專家證明、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)劃、城市居民參加、可行性和不可行性的評估證明，從環(huán)境戰(zhàn)略評估的高度科學(xué)編制規(guī)劃，樹立海綿城市空間規(guī)劃系統(tǒng)，重視規(guī)劃的連續(xù)性，以確保海綿城市建設(shè)規(guī)劃的前瞻性、整體性、科學(xué)性和可操作性。第三，將洽談民主制度引進海綿城市建設(shè)。海綿城市建設(shè)是事關(guān)廣闊居民切身利益的嚴(yán)重公共事務(wù)，應(yīng)加強多元主體參加的議事洽談制度建設(shè)、洽談對話制度建設(shè)、監(jiān)督制度和職責(zé)追查制度等方面的建設(shè)。城市生活和管理的主體是居民，居民的主體性發(fā)揮怎么以及參加程度關(guān)于海綿城市建設(shè)具有決定性意義。居民作為城市的主人，他們關(guān)于海綿城市建設(shè)具有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決議計劃權(quán)。

結(jié)束語

海綿城市建設(shè)是一項體系工程，期望海綿城市建設(shè)可以成為多學(xué)科穿插、多部門協(xié)同治水的重要關(guān)鍵，是學(xué)科穿插、工業(yè)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的重要機會，應(yīng)避免各自為營、急功近利。政府層面應(yīng)科學(xué)制定頂層規(guī)劃和體系布局計劃，相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者應(yīng)體系深入研究海綿城市構(gòu)建的理論和技術(shù)辦法，強化學(xué)科穿插和交流。同時，還要科學(xué)定位海綿城市的角色和作用，腳踏實地地評價判別海綿城市建設(shè)的作用，只要這樣才能走出海綿城市萬能論和無用論的爭辯困境。

參考文獻

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