城鎮(zhèn)化背景下武陵山區(qū)污染治理現(xiàn)狀研究

王瑩

摘 要：本文對武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的污染治理問題進(jìn)行分析并提出改進(jìn)措施。武陵山片區(qū)是多民族、跨省交界面大的集中連片特殊困難地區(qū)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革是武陵山片區(qū)發(fā)展的必然要求。但是，當(dāng)?shù)乇∪醯幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與脆弱的生態(tài)環(huán)境無法承擔(dān)其發(fā)展過程中產(chǎn)生的污染，落后的污染治理方式也無法解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的新生問題，污染問題已經(jīng)成為武陵山片區(qū)發(fā)展過程中亟需解決的問題。因此，“解決武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的污染問題”是本項(xiàng)目的首要目的。武陵山片區(qū)污染治理現(xiàn)狀探究，對不同類型污染的治理方法進(jìn)行差異性分析，污染治理過程中政府責(zé)任如何劃分，污染治理過程中公民的利益訴求是否得到回應(yīng)與保障，社會(huì)組織與環(huán)境維權(quán)組織怎樣參與污染治理，污染治理中產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題如何回避或解決，這些都是我們的研究范疇。

關(guān)鍵詞：污染治理，武陵山區(qū)；現(xiàn)狀

一、探尋貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的污染治理有效機(jī)制

城鎮(zhèn)化發(fā)展中的污染治理是一個(gè)系統(tǒng)工程。為了有效的進(jìn)行污染治理，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，我們對其機(jī)制進(jìn)行深入分析和研究。自20世紀(jì)80年代至今，中央放權(quán)讓利的體制加速了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程，截至2013年，我國城鎮(zhèn)化率已高達(dá) 53.7%然而傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給社會(huì)帶來了諸多環(huán)境問題，為了應(yīng)對這些問題，中央政府提出了“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”的概念，將以人為本和生態(tài)文明建設(shè)引入到城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。因此，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，污染治理有著解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的各種污染和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的雙重任務(wù)。作為連片貧困地區(qū)，武陵山片區(qū)有著進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的急切需要。同時(shí)，其落后的治理方式、脆弱的生態(tài)環(huán)境、薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和不能拋棄的旅游資源優(yōu)勢又要求當(dāng)?shù)乇仨毦邆湟惶组L期穩(wěn)定并施之有效的污染治理機(jī)制。為此，本項(xiàng)目組將充分考慮武陵山片區(qū)貧困現(xiàn)狀，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需求，深入研究城鎮(zhèn)化視角下貧困地區(qū)的污染治理機(jī)制。為我國新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步健康發(fā)展增添理論與實(shí)踐依據(jù)。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

對于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的污染治理問題，國內(nèi)學(xué)者從污染主體，政府職責(zé)等多個(gè)視角切入點(diǎn)進(jìn)行了大量研究，成果頗豐。國外也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中污染治理的機(jī)制理論有大量的研究，比如20世紀(jì)七十年代提出的“可持續(xù)發(fā)展理論”。相對于國內(nèi)，由于工業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)，國外發(fā)達(dá)國家城市的污染治理現(xiàn)狀超過我國，分析國外對于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的污染治理問題的研究有助于拓展我國在該領(lǐng)域研究的角度和視野。

（一）政府生態(tài)責(zé)任視角下的研究

應(yīng)當(dāng)指出，不同時(shí)代政府的職能和責(zé)任是不盡相同的?；仡櫄v史，政府在不同的歷史階段扮演了不同的角色，諸如“政治人”“守夜人”“道德人”“經(jīng)濟(jì)人”“管理者”等等，喬耀章（2003）認(rèn)為，我們所處的時(shí)代是“政府時(shí)代”，這主要是因?yàn)楝F(xiàn)代政府在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。當(dāng)今世界，各國都把法治政府、有限政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和高效政府列為現(xiàn)代政府的目標(biāo)定位。就責(zé)任政府而言，高衛(wèi)星（2006）認(rèn)為，我國政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中的責(zé)任主要表現(xiàn)為五種具體形式：政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任、道德責(zé)任和生態(tài)責(zé)任。其中政府生態(tài)責(zé)任是一種新世紀(jì)、新階段的新責(zé)任。黃愛寶（2007）認(rèn)為政府生態(tài)責(zé)任是一種責(zé)任價(jià)值理念，是一種責(zé)任制度安排，是一種負(fù)責(zé)人的操作行為。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性視角的研究

在國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長模型框架下研究污染排放與城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的研究成果尚不多，且主要是在內(nèi)生增長理論框架下進(jìn)行了研究，在新古典經(jīng)濟(jì)理論框架下的研究成果少之又少；相比之下，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法，對環(huán)境污染與城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析的研究成果較多，不僅有全國總量的研究，也有個(gè)別省份的研究。

三、理論引入

（一）武陵山片區(qū)是中國連片貧困地區(qū)之一，公眾政治文化素養(yǎng)低下、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、污染治理經(jīng)驗(yàn)落后、社會(huì)組織與環(huán)境維權(quán)組織發(fā)展不足等問題是其在進(jìn)行污染治理時(shí)不可回避的制約因素

因此，在構(gòu)建當(dāng)?shù)匚廴局卫眢w系時(shí)應(yīng)突出政府主體地位，充分發(fā)揮政府優(yōu)勢。所以，本項(xiàng)目在研究過程中引入“政府生態(tài)責(zé)任”理論作為核心指導(dǎo)理論。

綜上所述，所謂政府生態(tài)責(zé)任應(yīng)當(dāng)是指在民主和服務(wù)價(jià)值理念指導(dǎo)下，以追求人與自然的自然性和諧作為價(jià)值目標(biāo)，在特定的生態(tài)責(zé)任制度安排中，履行特定機(jī)構(gòu)與職位相聯(lián)系的義務(wù)與職責(zé)。因此，本項(xiàng)目將以政府生態(tài)責(zé)任的履行為研究重點(diǎn)，政府、市場、公眾的相互協(xié)調(diào)機(jī)制為研究側(cè)重點(diǎn)，綜合武陵山片區(qū)現(xiàn)實(shí)情況研究分析污染治理機(jī)制。

（二）構(gòu)建“污染治理”的有效機(jī)制

污染治理有效機(jī)制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，結(jié)合“政府生態(tài)責(zé)任”理論，本項(xiàng)目將從三個(gè)方面進(jìn)行污染治理有效機(jī)制的構(gòu)建。

第一，政府對于市場的生態(tài)責(zé)任：要求建立監(jiān)督懲罰機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制。一方面，政府應(yīng)建立完善環(huán)保法律法規(guī)，對于市場中的違法違規(guī)破壞環(huán)境的行為應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)后嚴(yán)懲不貸；另一方面，政府應(yīng)對市場進(jìn)行政策引導(dǎo)，使之進(jìn)行綠色發(fā)展。

第二，政府對于公眾的生態(tài)責(zé)任：要求建立社會(huì)參與機(jī)制和利益整合機(jī)制。政府對于公眾的生態(tài)責(zé)任即是政府維護(hù)公眾表達(dá)自身環(huán)境利益訴求、參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的責(zé)任。承擔(dān)這一責(zé)任時(shí)，政府要兼顧各利益群體的利益訴求，整合社會(huì)資源，避免沖突產(chǎn)生。

四、龍鳳新區(qū)污染治理機(jī)制歸納

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，龍鳳新區(qū)的污染治理機(jī)制是一個(gè)基本成功的治理機(jī)制，結(jié)合“政府生態(tài)責(zé)任”理論和實(shí)地調(diào)研情況，本項(xiàng)目將從三個(gè)方面進(jìn)行污染治理有效機(jī)制的歸納。為其他貧困地區(qū)的污染治理提供參考樣本。

（一）政府對于市場的生態(tài)責(zé)任：要求建立監(jiān)督懲罰機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制

1.建立監(jiān)督懲罰機(jī)制。建立監(jiān)督懲罰機(jī)制的前提是將企業(yè)納入到監(jiān)督范疇之內(nèi)。依據(jù)《龍山縣2015年度工作總結(jié)報(bào)告》，龍山縣“對新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價(jià)和‘三同時(shí)制度審批，堅(jiān)持對建設(shè)項(xiàng)目做到有登記、有評價(jià)、有審批另一方面，政府應(yīng)對市場進(jìn)行政策引導(dǎo)，使之進(jìn)行綠色發(fā)展?！薄凹哟髮π笄蒺B(yǎng)殖大戶進(jìn)行摸底排查力度，對我縣500頭以上的養(yǎng)豬場進(jìn)行了登記，建立了臺賬，加大了農(nóng)業(yè)污染源管理?！眅ndprint