以市場(chǎng)主體為導(dǎo)向工商管理的O2O服務(wù)模式應(yīng)用嘗試

方瑾楠

摘 要：自2014年3月1日注冊(cè)資本登記制度改革開始，國內(nèi)工商注冊(cè)便利化步伐便逐步加快，國內(nèi)工商注冊(cè)改革所帶來的紅利在持續(xù)釋放的同時(shí)，其受到市場(chǎng)主體的影響就更為明顯?？紤]到工商管理的改革和發(fā)展離不開對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引入和應(yīng)用，文中嘗試在工商管理服務(wù)中引入O2O電子商務(wù)模式，并探討其可行性及必要性。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)主體；工商管理；O2O服務(wù)模式

市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極為重要的作用和意義。兩者相互作用相互影響而形成的規(guī)則或規(guī)律對(duì)工商管理服務(wù)同樣有效。工商部門在市場(chǎng)秩序日漸復(fù)雜，市場(chǎng)主體日漸多樣等的影響下，其需要從服務(wù)市場(chǎng)主體、履行職能等方面著手由內(nèi)而外的進(jìn)行調(diào)整，嘗試探究市場(chǎng)主體導(dǎo)向下的工商管理服務(wù)要求，以推進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境有序化和市場(chǎng)主體登記注冊(cè)的便利化為目標(biāo)，增效提升服務(wù)質(zhì)量以及提高服務(wù)覆蓋范圍等。

一、工商管理服務(wù)面向市場(chǎng)主體階段存在的問題

（一）職能部門信息溝通不暢，“有照無證”經(jīng)營頻頻出現(xiàn)

工商部門“先照后證”的審批登記制度對(duì)其改革存在一定的輔助作用，比如利于削減行政審批事項(xiàng)，利于輔助工商登記注冊(cè)社會(huì)作用的回歸。伴隨注冊(cè)等級(jí)制度改革的日漸推進(jìn)，審批事項(xiàng)的前置改后置事項(xiàng)會(huì)不斷增加，但是目前各職能部門相互之間的溝通與聯(lián)系機(jī)制并沒有完全構(gòu)建起來，導(dǎo)致工商部門的辦證效率降低。

由于工商部門的告知范圍并不統(tǒng)一，經(jīng)營者涉及到前置改后置經(jīng)營范圍內(nèi)的執(zhí)照認(rèn)領(lǐng)時(shí)，由于缺乏明確的法律規(guī)定，部分工商部門僅使用單向告知的方式通知辦理執(zhí)照的經(jīng)營者，但是經(jīng)營者領(lǐng)證的相關(guān)資料和營業(yè)執(zhí)照卻需要經(jīng)過審批后才能得到。適用雙向告知的工商部門，卻存在信息共享不全面，溝通不及時(shí)和不通暢等問題，這往往導(dǎo)致有照無證經(jīng)營情況的產(chǎn)生。

（二）線上交易監(jiān)管無力，主體審查相對(duì)困難

2015年國家工商總局對(duì)“雙十一”期間電商平臺(tái)抽查的結(jié)果顯示，很多電商存在仿冒產(chǎn)品和假冒偽劣產(chǎn)品。此問題的背后是工商部門網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督平臺(tái)在技術(shù)、開發(fā)能力、普及面等的影響下，工商管理部門在電子商務(wù)市場(chǎng)中的監(jiān)管模式無法滿足實(shí)際要求。除此之外，絕大部分電子商務(wù)網(wǎng)站缺乏實(shí)體店鋪，甚至不需要提供資格證明就可以開設(shè)網(wǎng)店進(jìn)行經(jīng)營。此種無實(shí)體經(jīng)營的方式又增大了工商部門監(jiān)管難度。

除監(jiān)管難度加大以外，工商管理部門市場(chǎng)巡查難和調(diào)查取證難的問題同樣不能忽視。由于電子商務(wù)活動(dòng)可以跨國家和跨地區(qū)進(jìn)行，24小時(shí)可不間斷運(yùn)作，工商部門日常巡查監(jiān)管和能與其同步。電子商務(wù)交易過程以虛擬網(wǎng)絡(luò)空間為基礎(chǔ)，消費(fèi)者無法精準(zhǔn)獲知經(jīng)營者的產(chǎn)品情況和信用狀況，同樣經(jīng)營者也無法完全了解消費(fèi)者的信息真實(shí)程度。雙方交易的不透明，以及電子數(shù)據(jù)取證難，使用技術(shù)手段可以銷毀雙方交易記錄等，又為工商管理監(jiān)管工作帶來了極大的困難。

二、工商管理面向市場(chǎng)主體的O2O服務(wù)模式設(shè)計(jì)思路

目前各地的工商部門都按照以網(wǎng)管網(wǎng)的模式進(jìn)行服務(wù)，網(wǎng)上業(yè)務(wù)模塊的運(yùn)用及持續(xù)開發(fā)也逐漸擴(kuò)展和深入。很多省份的網(wǎng)上業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)的信息公示功能、常規(guī)業(yè)務(wù)預(yù)登記、名稱申請(qǐng)、業(yè)務(wù)預(yù)約等功能都已經(jīng)開通。在申請(qǐng)辦理以上業(yè)務(wù)時(shí)，申請(qǐng)者僅需到當(dāng)?shù)毓ど滩块T的門戶網(wǎng)站用戶網(wǎng)頁端就可以申請(qǐng)，通過內(nèi)網(wǎng)預(yù)審工商系統(tǒng)審核或者駁回申請(qǐng)。目前的工商管理服務(wù)模式的線上服務(wù)功能比較單一，市場(chǎng)主體與工商部門的互動(dòng)性低，市場(chǎng)主體的參與度更為低下。

因此，建議工商管理面向市場(chǎng)主體進(jìn)行020服務(wù)模式設(shè)計(jì)時(shí)，可按照三個(gè)階段來推進(jìn)。其一為初步建立線上線下業(yè)務(wù)平臺(tái)階段，其二為推廣和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)一體化階段，其三，建立并完善具有全國統(tǒng)一性的工商管理020服務(wù)平臺(tái)。按照此種順序來設(shè)計(jì)的原因在于借此來進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。比如借助網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)來擴(kuò)散窗口服務(wù)壓力，提升市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力與熱情，在020服務(wù)平臺(tái)的輔助下，工商部門可逐步實(shí)現(xiàn)桌面移動(dòng)一網(wǎng)式、業(yè)務(wù)流程一體化、服務(wù)一站式的全程電子化登記服務(wù)。

當(dāng)然，借助O2O服務(wù)模式的設(shè)計(jì)，工商管理部門還能充分發(fā)揮其應(yīng)該承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管作用。畢竟線下貿(mào)易行為，在線上也是有跡可循的。工商部門為適應(yīng)市場(chǎng)中體在線上和線下商務(wù)市場(chǎng)中的延伸，需要盡快實(shí)現(xiàn)線上數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)，著手構(gòu)建高效統(tǒng)一的網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，放在現(xiàn)下以促進(jìn)各職能部門聯(lián)合執(zhí)法和通力合作為基礎(chǔ)，形成線下和線上的互補(bǔ)式監(jiān)督與管理。

三、工商管理面向市場(chǎng)主體的O2O服務(wù)模式應(yīng)用方式

（一）與工商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為核心，合理構(gòu)建工商管理020服務(wù)模型

工商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為核心時(shí)，政府的各部門需要共同參與實(shí)施數(shù)據(jù)交換和共享，為市場(chǎng)主體提供更為便捷高效的綜合服務(wù)。在實(shí)際設(shè)計(jì)和運(yùn)作的過程中，必須保障數(shù)據(jù)集中融合、提供互動(dòng)式服務(wù)、實(shí)現(xiàn)智能化的云管理、完成信用監(jiān)管的社會(huì)化運(yùn)作。

其中數(shù)據(jù)集中融合，是確保我國各省市質(zhì)檢部門和工商部門職能合并構(gòu)建統(tǒng)一化的市場(chǎng)監(jiān)管部門，可順利完成部門聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)溝通和共享的前提。建議工商管理部門使用企業(yè)的身份證號(hào)識(shí)別方式，即以工商注冊(cè)號(hào)作為各部門之間企業(yè)數(shù)據(jù)交換的唯一編碼，統(tǒng)一數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立數(shù)據(jù)分析模塊，并深入挖掘質(zhì)檢、工商數(shù)據(jù)，激活工商大數(shù)據(jù)。是不同職能部門，可以按照不同的需求，以關(guān)鍵字作為搜集輔助，自由組合關(guān)鍵字或者定制形象化、自動(dòng)化的文字式分析、圖表式分析，來為決策提供實(shí)時(shí)客觀的依據(jù)。

互動(dòng)式服務(wù)，是企業(yè)主功能的自定義表現(xiàn)。其建立的目標(biāo)在于為方便各部門按照各自實(shí)際需求為相關(guān)企業(yè)推送各類培訓(xùn)信息、公告，并使用短信、手機(jī)app等，為企業(yè)提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的逾期信息提示服務(wù)。智能云管理的工作以發(fā)照流程管理系統(tǒng)的建立為前提，在市場(chǎng)主體注冊(cè)和登記審批審核時(shí)，此系統(tǒng)可以自動(dòng)在公示平臺(tái)中發(fā)布領(lǐng)照信息，并對(duì)外提供在線查詢功能。除以上之外，建議建立信用監(jiān)管社會(huì)化機(jī)制。信用評(píng)價(jià)體系和公開評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)引入，也可以幫助消費(fèi)者作出選擇。

（二）立足實(shí)際應(yīng)用需求，建立輔助020服務(wù)模式的保障機(jī)制

建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)符合工商管理部門市場(chǎng)監(jiān)管所需的程序法，比如建立管理和審批高度一致的相關(guān)法律法規(guī)體系。以法律規(guī)范監(jiān)管的程序、實(shí)效、途徑、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、實(shí)施人員構(gòu)成、責(zé)任追求、處罰要求、結(jié)果公示等。努力建設(shè)大法治監(jiān)管格局。盡快處理不符合工商登記改革要求的法律法規(guī)，盡快梳理現(xiàn)行工商登記改革后的市場(chǎng)監(jiān)管工作所需規(guī)章制度，及時(shí)修訂或處理與之抵觸的規(guī)章制度，梳理各部門后續(xù)監(jiān)管清單和權(quán)責(zé)清單，必須明確各部門間監(jiān)管的銜接、適合范圍，保持后續(xù)監(jiān)管相關(guān)法律與工商登記的一致性。在以政府為主導(dǎo)的前提下，逐步構(gòu)建主管部門牽頭、由其他部門配合的工商管理常態(tài)監(jiān)管模式。

嚴(yán)管和寬進(jìn)需要無縫對(duì)接，建議建立一件運(yùn)轉(zhuǎn)的平臺(tái)或功能。經(jīng)營者在工商登記制度下首先取得的應(yīng)該是營業(yè)執(zhí)照。這是經(jīng)營者經(jīng)營的身份標(biāo)識(shí)。在經(jīng)營者登記之后，借助此編號(hào)來記錄經(jīng)營者一切后續(xù)信息。通過大信息平臺(tái)將一切后續(xù)監(jiān)管信息提供給經(jīng)營范圍相關(guān)的各監(jiān)管部門，以此來完成主體資格監(jiān)管逐步向經(jīng)營資格監(jiān)管的轉(zhuǎn)型和自動(dòng)化處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊亞康.互聯(lián)網(wǎng)金融沖擊下商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[2]代榮華.我國工商管理的現(xiàn)狀分析及思考[J].中國商論，2016（02）：141-143.

[3]吳秀婷.解析工商管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].全國商情（理論研究），2012（18）：19-20.endprint