南通市農(nóng)業(yè)“旱改水”歷程及推進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義與對(duì)策

周宇　任海建　車艷波

摘要 南通市歷史上3次規(guī)模較大的“旱改水”，在提高糧食產(chǎn)量、改善生態(tài)條件、創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)方式等方面取得過(guò)明顯成效，如今不少稻麥兩熟地區(qū)就是當(dāng)初“旱改水”的成果。本文回顧了歷史上3次較大規(guī)模“旱改水”取得的成效和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)階段2個(gè)地區(qū)推進(jìn)“旱改水”的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；旱改水；歷程；現(xiàn)實(shí)意義；對(duì)策建議；江蘇南通

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）14-0187-03

農(nóng)業(yè)“旱改水”是在水利興修的基礎(chǔ)上，將原來(lái)的旱地改為水田，種植水稻[1]，改旱兩（多）熟為一旱一水麥稻兩熟。啟東、海門2個(gè)市地處南通市東南江海之濱，總耕地面積逾12.7萬(wàn)hm2，其中旱地面積約占92%，以特糧特經(jīng)多元多熟種植制度為主，糧食產(chǎn)能較低，2014年糧食總產(chǎn)量分別只占南通市的7.5%和5.7%，單產(chǎn)只有全市平均水平的6～7成。糧食產(chǎn)量低主要是因?yàn)榧Z食品種結(jié)構(gòu)，2個(gè)市夏糧以蠶豌豆為主，秋糧以玉米、大豆為主，而高產(chǎn)糧食作物稻麥占比則較少?？v觀南通市及蘇北地區(qū)“旱改水”歷程，推行“旱改水”有利于促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，特別是對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、提高土地產(chǎn)出率[2]、扭轉(zhuǎn)糧食低產(chǎn)局面、增加糧食總產(chǎn)量起到舉足輕重的作用[3]。

1 農(nóng)業(yè)“旱改水”的歷史過(guò)程

1.1 3次過(guò)程

第一次發(fā)生在20世紀(jì)60年代末70年代初。從海安的河南地區(qū)、如皋西部高沙土地區(qū)開始，一直擴(kuò)展到東部沿海旱作地區(qū)，規(guī)模一度達(dá)2萬(wàn)hm2左右，此次“旱改水”以增產(chǎn)糧食為主進(jìn)行種植制度改革，為緩解糧飼矛盾，旱三熟改成兩旱一水，如啟東市采用早元大麥—早玉米—后季稻的一年三熟制，以后逐步改成麥稻兩熟。全市后季稻由1968年的713.3 hm2，擴(kuò)大到70年代初期的1.1萬(wàn)hm2，后由于缺乏經(jīng)驗(yàn)、水旱相包、稻田漏水及后季稻寒露風(fēng)等原因，未能進(jìn)一步擴(kuò)展。

第二次發(fā)生在20世紀(jì)70年代末80年代初。當(dāng)時(shí)糧食供應(yīng)緊張，特別是大米價(jià)格高漲，此輪“旱改水”從東部沿海、沿江地區(qū)及南通市區(qū)東南城郊地區(qū)開始，主要目的是為了緩解稻米供給。根據(jù)海門市有關(guān)數(shù)據(jù)，1978年海門市水稻面積達(dá)4 666.7 hm2，比1977年增加了2 800 hm2。針對(duì)當(dāng)?shù)貨]有種植水稻的經(jīng)驗(yàn)，且水源、水質(zhì)和土質(zhì)等決定了無(wú)法育秧，創(chuàng)新推廣了水稻旱直播技術(shù)，推廣面積一度達(dá)到1萬(wàn)hm2。后由于城郊等部分地區(qū)糧食上交任務(wù)輕、大米出現(xiàn)自給有余，部分村組未能合理計(jì)劃、布局較亂、部分勞力外出、部分水利設(shè)施逐漸老化等多重原因，出現(xiàn)改稻種豆、山芋和芋頭等作物。

第三次發(fā)生在20世紀(jì)80年代末90年代初。據(jù)1991年南通市“旱改水”工作會(huì)議資料，1990年全市水稻面積達(dá)16.48萬(wàn)hm2，比1987年增加7 333.3 hm2，糧食總產(chǎn)達(dá)到了300.7萬(wàn)t，比推行“旱改水”前的1987年增產(chǎn)25.2萬(wàn)t。啟東、海門資料表明，1987年推行“旱改水”后，水稻平均產(chǎn)量為7 180.5 kg/hm2，比秋旱糧平均產(chǎn)量增加1 896 kg/hm2。1988年海門“旱改水”試點(diǎn)擴(kuò)大到8個(gè)鄉(xiāng)，面積為600 hm2，到1990年水稻發(fā)展到30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積達(dá)2 780 hm2。1991年啟東市水稻由上年的132個(gè)村、不到666.7 hm2的面積發(fā)展到550個(gè)村、近3 333.3 hm2的面積。此次“旱改水”最后還是因?yàn)榕涮准夹g(shù)措施不到位，導(dǎo)致“旱改水”質(zhì)量不高，群眾積極性沒有調(diào)動(dòng)起來(lái)；部分地區(qū)步子跨得過(guò)大，沒有形成穩(wěn)步推進(jìn)的良性態(tài)勢(shì)，另外淡水資源不足，且局部地區(qū)水質(zhì)較差，土質(zhì)砂性嚴(yán)重，短期內(nèi)難以形成稻田土隔層，漏水嚴(yán)重等客觀因素限制了進(jìn)一步發(fā)展。啟東市的實(shí)踐表明，為緩解漏水，要不停地用水泵泵水，灌溉成本很高；面積比例較大的棉、桑等經(jīng)濟(jì)作物與旱糧交替種植，連片“旱改水”受到限制；短期內(nèi)投入巨額資金購(gòu)置灌排設(shè)備，進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，具有較大難度；糧飼與糧菜矛盾突出、糧食比較效益偏低等實(shí)際情況難以克服。

1.2 取得的成效

南通市歷史上3次上規(guī)模的“旱改水”過(guò)程，特別是最后一次雖未實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，但也取得了明顯成效。一是促進(jìn)了糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。1991年全市水稻總產(chǎn)134萬(wàn)t，比1987年增加了33.5萬(wàn)t。二是促進(jìn)了農(nóng)田生態(tài)條件改善。“旱改水”地區(qū)加強(qiáng)了水利和田間工程建設(shè)，提高了抗災(zāi)能力。病蟲草鼠害等長(zhǎng)期困擾旱糧棉區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的障礙因子得到了有效控制，有的地區(qū)還采取水旱輪作留高麥樁、秸稈覆蓋還田、增施有機(jī)肥等措施，使土壤理化性狀得到改善、土壤肥力得到提高。三是促進(jìn)了社會(huì)化服務(wù)工作的開展。在“旱改水”中，各地大面積連片種植，同時(shí)應(yīng)用直播和拋秧新技術(shù)，促進(jìn)了以統(tǒng)一供種、供秧、機(jī)播、防病治蟲及收割、脫粒為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村農(nóng)技服務(wù)工作的創(chuàng)新開展。

2 現(xiàn)階段啟海地區(qū)推行“旱改水”的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 是口糧安全自給的需要

啟海地區(qū)主產(chǎn)旱雜糧，但人們?nèi)砸源竺诪橹魇?，和種植制度類似的如東沿海墾區(qū)一樣，常年來(lái)形成了“種的不吃，吃的不種”現(xiàn)象，過(guò)去，吃大米要用玉米等雜糧兌換或者購(gòu)買，大米的供求矛盾使兌換率較低，100 kg大米需要190～210 kg的玉米或麥兌換[2]，為兌換大米需要來(lái)回拖運(yùn)，額外增加了人工運(yùn)輸成本。如今，兩地的大米主要從本市的如東、如皋、海安、通州4個(gè)縣（市）區(qū)以及靖江市、里下河地區(qū)調(diào)進(jìn)，另外還有少量黑龍江等省外大米。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)（表1），2014年啟東、海門的稻谷自給率分別只有0.21%和6.19%，絕大部分靠外地調(diào)進(jìn)，口糧供應(yīng)不能自給，實(shí)行“旱改水”是提高兩地口糧自給率的迫切需要。

2.2 是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的需要

水稻具有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)能力強(qiáng)、種植效益高等特點(diǎn)[4]，啟海地區(qū)以特糧特經(jīng)多元多熟種植制度為主，旱雜糧和青玉米等高效“四青作物”是主要特色。從效益角度看（表2），旱雜糧低產(chǎn)低效，如收干玉米、大豆的純效益只有水稻的53%和37.9%，收青玉米的純效益較高，但其人工成本要比水稻生產(chǎn)高出44%，且年度間產(chǎn)量不穩(wěn)，效益受市場(chǎng)波動(dòng)變幅較大，對(duì)勞動(dòng)力投入的更多需求也是重要的限制因素。因此，發(fā)展水稻生產(chǎn)既是增加糧食產(chǎn)量、實(shí)現(xiàn)糧食周年高產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全的現(xiàn)實(shí)需要，又是推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)、提高農(nóng)民種糧收益的必然選擇。endprint

2.3 是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷加快，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及“全托管”等經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)的主旋律，稻麥兩熟機(jī)械化程度最高，正成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要耕作制度。江蘇省“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，按照口糧省內(nèi)自給要求，穩(wěn)定糧食種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)要求，加快推進(jìn)“旱改水、秈改粳、直改機(jī)”；南通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）也明確定位，堅(jiān)持“穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、提單產(chǎn)、?？偖a(chǎn)”的生產(chǎn)思路，到2020年水稻、小麥等高產(chǎn)作物在糧食種植中的比例由 66%提高到80%。據(jù)調(diào)查，目前啟海兩地新發(fā)展的以大戶、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為主的水稻種植主體140個(gè)，其中啟東市單個(gè)主體水稻平均種植面積達(dá)18.24 hm2，占平均耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的77.7%，海門市平均種植規(guī)模達(dá)19.17 hm2，占比84.1%?！昂蹈乃庇幸欢ǖ幕A(chǔ)和成功典型，且繼續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)日益加快。

2.4 是生態(tài)環(huán)境改善的需要

濕地被譽(yù)為“地球之腎”，水稻田又被稱為人工濕地，具有不可替代的生態(tài)作用。據(jù)陳丹、聶佳燕等研究認(rèn)為稻田生態(tài)系統(tǒng)具有糧食生產(chǎn)、蓄水防洪、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫、凈化水質(zhì)、水土保持和保護(hù)生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能[5-6]。2011年9月 27日《新華日?qǐng)?bào)》記載，時(shí)蘇州農(nóng)村干部學(xué)院農(nóng)學(xué)博士金偉棟對(duì)水稻的生態(tài)功能進(jìn)行貨幣化評(píng)估，得出結(jié)論：1 hm2水稻能產(chǎn)生57 600元效益，其中生態(tài)價(jià)值46 890元，占8 成。據(jù)蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒，當(dāng)?shù)赜?.7萬(wàn)hm2水稻生態(tài)價(jià)值逾40億元，其中，調(diào)節(jié)氣候價(jià)值22.9億元，回灌地下水、防蓄洪水價(jià)值21.2億元，凸顯了種糧農(nóng)民對(duì)城市化、工業(yè)化的生態(tài)貢獻(xiàn)[7]。2012年2月2日，江蘇省蘇州市開始施行《蘇州市濕地保護(hù)條例》，條例第三條所稱濕地除了自然濕地，還把永久性水稻田等具有特殊保護(hù)價(jià)值的人工濕地納入保護(hù)范疇，可見發(fā)展并保護(hù)水稻種植不僅關(guān)系糧食安全，同時(shí)也是生態(tài)濕地系統(tǒng)的重要組成部分?！冻Ｖ菔猩鷳B(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》也明確提出必須十分重視對(duì)水稻田的保護(hù)，加快建立水稻田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明的重要制度保障。

3 現(xiàn)階段推進(jìn)發(fā)展“旱改水”的主要制約因素

3.1 灌溉設(shè)施粗放簡(jiǎn)陋

部分地區(qū)排水系統(tǒng)健全，配套的渠道最高水平面低于田面，只能排水，無(wú)法灌溉；部分灌溉設(shè)施簡(jiǎn)陋，私自拉線配套水泵，灌溉能力不足，且露天閘線存在安全隱患。

3.2 連片規(guī)模偏小

部分新增的水稻田連片規(guī)模偏小，水稻種植大戶田塊分布不集中，增加了生產(chǎn)管理成本；部分新整理土地比較粗放，難以應(yīng)用機(jī)械化作業(yè)；不少田塊整理后耕作層被破壞，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，生產(chǎn)能力較差。

3.3 技術(shù)力量薄弱

旱作地區(qū)發(fā)展水稻，由于沒有先期經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)實(shí)踐，從目前來(lái)看，種植方式比較粗放，生產(chǎn)水平較低，技術(shù)力量略顯不足。

3.4 收儲(chǔ)烘干能力不足

新發(fā)展的稻麥規(guī)模生產(chǎn)地區(qū)缺乏曬場(chǎng)、烘干設(shè)備和臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)等配套設(shè)施，收獲期若遇連續(xù)降雨等不利氣象條件，將嚴(yán)重影響收獲進(jìn)度和茬口銜接，甚至導(dǎo)致減產(chǎn)減收和谷物品質(zhì)下降。近幾年后期出現(xiàn)的小麥穗發(fā)芽和水稻倒伏霉變基本集中在種糧大戶，這是深刻教訓(xùn)。

4 對(duì)策建議

4.1 政府需要因勢(shì)利導(dǎo)，投入財(cái)力配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施

此輪“旱改水”與歷史上的政府行政推動(dòng)有所不同，是政府與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體“一拍即合”，有主體主觀需求、成功嘗試在先，政府應(yīng)勢(shì)利導(dǎo)、配套服務(wù)緊跟，但從目前發(fā)展情況看，政府配套服務(wù)能力還略顯滯后。要按照“水稻種到哪里，農(nóng)田水利建設(shè)工程就要配套到哪里”的要求，進(jìn)一步加大財(cái)力整合投入力度，確保滿足水稻生產(chǎn)所需的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套到位。除了地方財(cái)政投入，也要積極爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地綜合開發(fā)等各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金的投入，同時(shí)可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益、誰(shuí)所有”的原則，試點(diǎn)政府和社會(huì)資本按比例投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興建水利[4]。啟海兩地發(fā)展“旱改水”要綜合考慮，從具備一定基礎(chǔ)條件、“旱改水”容易成功的地區(qū)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開始，確保改一塊、成一塊，發(fā)揮最大的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

4.2 部門需要形成合力，幫助解決發(fā)展難題

新發(fā)展“旱改水”地區(qū)缺乏水稻種植技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，配套水稻生產(chǎn)的機(jī)械、烘干設(shè)備等農(nóng)機(jī)裝備保有量不足，支撐農(nóng)田水利的水、電系統(tǒng)不相適應(yīng)，土地平整、田間道路、附屬設(shè)施用地等需要規(guī)劃，這些都需要發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)開、科技、水利、電力等多部門密切協(xié)作，既有各自側(cè)重對(duì)應(yīng)服務(wù)的領(lǐng)域，又能形成推進(jìn)發(fā)展的合力，幫助“旱改水”地區(qū)和種糧主體解決存在問題和后顧之慮。在硬件配套的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要幫助解決生產(chǎn)技術(shù)問題，旱作地區(qū)發(fā)展水稻由于沒有先期經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)實(shí)踐，種植方式比較粗放，生產(chǎn)水平較低，技術(shù)力量不足。要積極引進(jìn)稻麥生產(chǎn)技術(shù)人才，同時(shí)要針對(duì)縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)（機(jī)）技術(shù)人員和“旱改水”主體，組織開展水稻、小麥生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)操作維修保養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，要成立專家組，開展幫扶指導(dǎo)活動(dòng)，不斷提高“旱改水”地區(qū)技術(shù)人員的指導(dǎo)服務(wù)能力和生產(chǎn)主體的技術(shù)水平。

4.3 主體需要適應(yīng)發(fā)展，切實(shí)提高管理效率和生產(chǎn)水平

規(guī)模生產(chǎn)的效益主要來(lái)自于合理投入、高效管理、土地產(chǎn)出能力提升及產(chǎn)業(yè)鏈延伸等環(huán)節(jié)。從投入角度看，新發(fā)展“旱改水”地區(qū)由于生產(chǎn)基礎(chǔ)較差，需要依靠增加投入改善生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出、高效益。合理投入就是要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，現(xiàn)階段除了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施外，亟需提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，要加大秸稈還田和商品有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥的投入力度，滿足養(yǎng)地和提高耕地產(chǎn)出能力的基本需要。每個(gè)主體都要高度重視生產(chǎn)組織管理，多大的生產(chǎn)規(guī)模需要匹配多少機(jī)械裝備和勞動(dòng)力，是投資購(gòu)買還是社會(huì)化服務(wù)；生產(chǎn)規(guī)模是不斷擴(kuò)大還是適度規(guī)模，亦或發(fā)展大單元分解小單元實(shí)行團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；土地流轉(zhuǎn)或“全托管”生產(chǎn)服務(wù)是貨幣型還是實(shí)物型等都值得認(rèn)真探究，尤其是沒有規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，新發(fā)展“旱改水”的種糧大戶要多走訪學(xué)習(xí)其他大戶好的做法與高效管理經(jīng)驗(yàn)。有條件的地方可以通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”、專用小麥和優(yōu)質(zhì)米開發(fā)等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)出效益。技術(shù)上，每個(gè)主體都要立足“依靠科技，提高量質(zhì)”和“稻麥周年高產(chǎn)”的發(fā)展思路，積極接受培訓(xùn)，大力推廣應(yīng)用高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、適合全程機(jī)械化和規(guī)?；a(chǎn)的稻麥主推技術(shù)。

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