由“高薪養(yǎng)廉”看我國(guó)反腐敗道阻且長(zhǎng)

張丹

摘 要：腐敗，是一個(gè)世界性的難題，而反腐敗的道路異常曲折。黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政以來，緊緊抓住腐敗這一問題，“老虎、蒼蠅一起打”，展開新一輪的反腐工作?！案咝金B(yǎng)廉”作為防止腐敗的手段之一，自提出以來就受到了學(xué)術(shù)界褒貶不一的議論。本文試從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，分析高薪養(yǎng)廉制度的可行性和局限性，并提出與高薪養(yǎng)廉相配套的措施，以實(shí)現(xiàn)反腐倡廉。

關(guān)鍵詞：高薪養(yǎng)廉；中國(guó)；反腐

貪污腐敗問題幾乎是全球各個(gè)國(guó)家都面臨的棘手問題。以習(xí)近平為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政以來，始終堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲懲治腐敗。我們也看到部分基層公務(wù)員通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大吐“苦水”，表示自己工作辛苦、收入微薄。在這種國(guó)家大力反腐、基層公職人員抱怨收入少的背景下，部分學(xué)者以及公職人員提出了“高薪養(yǎng)廉” 的反腐對(duì)策，在社會(huì)上引發(fā)了正、反兩方面的激烈討論?？傮w來看，高薪養(yǎng)廉有其合理性和必要性，但是也具有一定的局限性。“高薪”是實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)廉”的必要條件，反腐，還需要其它措施來對(duì)高薪養(yǎng)廉制度加以補(bǔ)充。

一、概念分析

所謂高薪養(yǎng)廉，顧名思義，就是對(duì)官員實(shí)行比較高的薪俸，使官員不僅能滿足基本的生活需求，而且還能在此基礎(chǔ)上維持較高的消費(fèi)水平，從而不至于因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況而導(dǎo)致貪污腐敗的滋生。

那么，該如何界定“高薪”呢？如何算“高”？這本身就是一個(gè)相對(duì)的概念。它一方面受制于一個(gè)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，另一方面也受到機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)程度的影響。即使在實(shí)行高薪養(yǎng)廉的國(guó)家，高薪的標(biāo)準(zhǔn)也并不一致，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不相同。一般來說，可以根據(jù)私有企業(yè)的管理人員標(biāo)準(zhǔn)確定普通公職人員的薪俸標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)公職人員的職位和級(jí)別確定一些特殊職位與普通公職的薪俸差異和等級(jí)差異。作為一個(gè)相對(duì)的概念，只要將“高薪”控制在合理的范圍之內(nèi)，“高薪”本身并不會(huì)導(dǎo)致其它問題的產(chǎn)生。

二、高薪養(yǎng)廉的合理性、可行性分析

從古至今，不乏試圖通過“高薪養(yǎng)廉”來抑制腐敗的國(guó)家和地區(qū)，并且在不同的歷史時(shí)期，也確實(shí)有國(guó)家通過高薪養(yǎng)廉制度取得了反腐敗的顯著成效，這說明高薪養(yǎng)廉制度有其積極作用。

（一）高薪養(yǎng)廉的合理性

“高薪”不能完全消除腐敗，但“廉潔”卻需要高薪。一方面，腐敗滋生的根本原因是人的需求，高薪能夠一定程度上滿足人的需求。馬斯洛需要層次理論認(rèn)為人的需要是多層次的，只有不斷滿足人的不同層次需要才能產(chǎn)生激勵(lì)作用。合理的高薪是對(duì)公務(wù)員辛勤勞動(dòng)和個(gè)人能力的承認(rèn)，也是對(duì)公務(wù)員認(rèn)真付出的一種回報(bào)。對(duì)國(guó)家公職人員的勞動(dòng)給以較高的工資收入是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配公正原則的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公務(wù)員既需要有道德理想激勵(lì)，也需要有自我實(shí)現(xiàn)激勵(lì)。顯然，作為公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，物質(zhì)激勵(lì)具有其他激勵(lì)方式無法替代的作用，合理的高薪是尊重人性的體現(xiàn)。因?yàn)橹挥羞@些公職人員有了“社會(huì)公正”的判斷后，才有可能對(duì)自己承擔(dān)角色的社會(huì)責(zé)任產(chǎn)生認(rèn)同。“高薪”是“廉潔”的必要條件。

同時(shí)，我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，公職人員是人民的公仆。我國(guó)的分配原則要求我們將按勞分配的原則作為公職人員的薪俸制度的總原則，并應(yīng)當(dāng)考慮其它因素的影響。但是現(xiàn)實(shí)中的公務(wù)人員薪俸制度卻不能完全體現(xiàn)這一點(diǎn)，公務(wù)人員的薪俸不能反映其勞動(dòng)價(jià)值，現(xiàn)實(shí)中分配存在種種不合理。公職人員白天辛勤工作，晚上也時(shí)常熬夜，甚至有的公職人員因?yàn)檫^勞、疲憊猝死。不合理的分配狀況已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，亟待改革。這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)的存在以及腐敗的根源都充分說明了高薪養(yǎng)廉制度的合理性。

（二）高薪養(yǎng)廉的可行性

即使高薪養(yǎng)廉制度有其合理性，能對(duì)我國(guó)的反腐倡廉工作產(chǎn)生積極作用。但是，我們還是不得不充分考慮國(guó)情，從我國(guó)目前的政治、經(jīng)濟(jì)等方面的現(xiàn)狀出發(fā)，慎重考慮這一制度在中國(guó)能否行得通，即認(rèn)真分析這一制度在中國(guó)的可行性。且不說人性本惡還是人性本善，在現(xiàn)實(shí)生活中，人對(duì)物質(zhì)利益的正當(dāng)關(guān)心和訴求是人的本性使然，是人的正常需求。我們對(duì)公務(wù)員的定位，首先應(yīng)認(rèn)為其是普通人，有權(quán)追求各種物質(zhì)、精神享受的普通人。長(zhǎng)期以來，社會(huì)上存在著一種扭曲的輿論導(dǎo)向，鄙視人正常的的基本需求，鄙視物欲，過度的強(qiáng)調(diào)人的高尚道德；另一方面，表面上無欲無求，背地里卻貪污腐敗的人層出不窮。可是，只有承認(rèn)人們的各種欲望存在的合理性與客觀現(xiàn)實(shí)性，并對(duì)其加以合理的規(guī)范與引導(dǎo)才是現(xiàn)實(shí)可行的。由此可見，實(shí)行高薪養(yǎng)廉是符合人性特點(diǎn)的。

有不少人認(rèn)為我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足以承擔(dān)龐大的公職人員隊(duì)伍實(shí)行“高薪”，這種觀點(diǎn)是不合理的。一方面，自從改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力都不斷提升，我們具備了實(shí)行高薪養(yǎng)廉的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，“高薪”沒有一成不變的、僵化的標(biāo)準(zhǔn)，完全可以根據(jù)地區(qū)的不同，公職人員級(jí)別的不同等因素，分別實(shí)行合理的“高薪”。適度的高薪，不僅有利于體現(xiàn)工資對(duì)于公職人員的正常激勵(lì)作用，而且還有利于吸納人才加入公職人員的隊(duì)伍，形成有效競(jìng)爭(zhēng)，減少貪污腐敗的發(fā)生。

總之，無論是從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，還是從人性的角度進(jìn)行分析，高薪養(yǎng)廉在我國(guó)具有可行的社會(huì)條件。

三、高薪養(yǎng)廉的局限性

任何事物都不會(huì)是完美的，高薪養(yǎng)廉制度的實(shí)行在產(chǎn)生積極作用的同時(shí)，也帶有一定的局限性。

反對(duì)“高薪養(yǎng)廉”者認(rèn)為高薪養(yǎng)廉提出的理論依據(jù)是高薪能使國(guó)家公職人員自覺地約束自己的行為，控制自己的欲望，這就將這一制度的效果完全交給了公職人員的自覺性和自我修養(yǎng)。然而，就目前的統(tǒng)計(jì)資料來看，“在全國(guó)查處的官員涉案的各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，貪污受賄數(shù)額之高讓人觸目驚心，與微薄的薪水不能相提并論。而就目前發(fā)現(xiàn)的案件中，還沒有發(fā)現(xiàn)一起貪污受賄行為是自行停止的。”1這就告訴我們，高薪并不一定能夠制止人的貪欲。正如高薪養(yǎng)廉合理性的人性基礎(chǔ)。“高薪”政策作為防止權(quán)力濫用，并最終解決腐敗問題的方案，其出發(fā)點(diǎn)是為了滿足權(quán)力擁有者的各方面欲望與需求。而“高薪”并不能徹底滿足權(quán)力擁有者的需求，無限膨脹的物欲則是永遠(yuǎn)無法滿足的，這就仍然極易滋生腐敗，腐敗問題仍然不會(huì)得到解決。此外，我國(guó)并沒有相關(guān)配套措施配合發(fā)生作用，對(duì)高薪而不能養(yǎng)廉者的懲罰措施并不明確。endprint

無論是基層公務(wù)員的叫苦連天，還是大多數(shù)人的口誅筆伐，我們不難發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)全民反腐的大時(shí)代，人們對(duì)“高薪養(yǎng)廉”這一問題存在著感情用事、缺乏理性思考的情況，沒有很好的對(duì)高薪養(yǎng)廉進(jìn)行客觀的討論與研究。

四、與高薪養(yǎng)廉相配套的反腐舉措

腐敗，是個(gè)世界性難題。反腐敗也不是件能夠一蹴而就的事情，不是僅憑單一的高薪養(yǎng)廉制度能夠?qū)崿F(xiàn)的，形成全方位、多層次的完整體系，多管齊下才能更好的實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)的目標(biāo)。高薪養(yǎng)廉在反腐方面的確具有積極的意義，但是這一制度需要其它配套反腐措施的輔助，有了道德建設(shè)，完善的監(jiān)督機(jī)制和法律體制作保障，才能實(shí)行更強(qiáng)有力的反腐。在高薪養(yǎng)廉的同時(shí)，廉政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須從以下幾個(gè)方面多管齊下。首先，建立并完善相應(yīng)的物質(zhì)、精神保障制度，使其“不想貪”。然后，建立嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，使其在運(yùn)用公共權(quán)力的過程中“不能貪”。第三，通過立法強(qiáng)化懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲懲治貪污腐敗，使其“不敢貪”。

首先，很多公職人員的貪污腐敗是由于當(dāng)前的工資水平過低，不能保障其有較好的生活水平，因此這使得其利用公共權(quán)力之便，走向貪污腐敗的不歸路。從這一因素入手，我們可以得出高薪養(yǎng)廉的必要性，與此同時(shí)，建立并完善相應(yīng)的物質(zhì)、精神保障制度就十分有必要。在推行“高薪”政策的同時(shí)，要更加重視實(shí)現(xiàn)公職人員內(nèi)部收入的公平化?！霸交鶎印⒃狡D苦、級(jí)別越低的公務(wù)員加薪應(yīng)越多，逐步縮小公務(wù)員內(nèi)部之間的工資差距?！?物質(zhì)生活有所保障，能夠減少“錢權(quán)交易”，將金字塔型的等級(jí)型收入模式逐步轉(zhuǎn)化為橄欖球型的均衡模式，避免“貧者愈貧、富者愈富”的病態(tài)局面。另一方面，創(chuàng)立公職人員的精神保障制度也十分重要，這對(duì)于杜絕公務(wù)員的貪念甚至有更重要的意義。在公職人員選拔時(shí)要杜絕任人唯親，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞倪x拔原則。公職人員隊(duì)伍內(nèi)部形成良好的作風(fēng)，能夠無形中影響公務(wù)員的自我約束能力和自我素養(yǎng)，使得公職人員沒有想貪污腐敗的念頭。

此外，建立嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，使公職人員在運(yùn)用公共權(quán)力的過程中“不能貪”尤為重要。普通人的自我管理能力和約束能力是有限的，公職人員也不例外，在公職人員有貪念時(shí)監(jiān)督約束機(jī)制就能發(fā)揮極大的制約作用，要減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，必須要建立完備的監(jiān)督機(jī)制，不給公職人員的貪念留有任何余地。

最后，必須要加大對(duì)貪污腐敗分子的懲治力度。近年來貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)家雖然制定出臺(tái)了許多政策、法令來約束懲治腐敗分子，但腐敗現(xiàn)象似乎仍在蔓延，國(guó)家對(duì)于貪腐分子的打擊難免顯得有些柔弱。抵制腐敗，必須要加強(qiáng)懲治力度，使得貪污的成本高于貪污的收益，讓公職人員不敢越雷池一步。提高公職人員收入的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)不法收入的監(jiān)管，對(duì)貪污腐敗行為更要嚴(yán)懲不貸。不僅要“違法必懲”，甚至可以重罰。新加坡的《反貪污法》規(guī)定，“官員貪污受賄一經(jīng)查實(shí)，不但要判處監(jiān)禁，而且還要進(jìn)行罰款，并且沒收該公職人員在職期間交納的公積金?！?對(duì)于腐敗分子，絕不能姑息。

誠(chéng)然，反腐敗不是一項(xiàng)短期內(nèi)完成的任務(wù)，它的艱巨性、復(fù)雜性眾所周知，但“道阻且長(zhǎng)，行則將至”，在全社會(huì)的共同努力下，反腐倡廉的目標(biāo)最終一定能夠?qū)崿F(xiàn)?！案咝金B(yǎng)廉”并非可怕的洪水猛獸，如今的中國(guó)客觀上已經(jīng)具備了實(shí)行高薪養(yǎng)廉的社會(huì)條件，所需要的是要建立相配套的制度?！案咝金B(yǎng)廉”也不是反腐的靈丹妙藥，結(jié)合嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制、懲戒機(jī)制，多種手段協(xié)同作用，根治腐敗也并不是空想。

注釋：

1.班愛戰(zhàn).全面看待高薪養(yǎng)廉[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2004（3）.

2.王文龍.公務(wù)員加薪之爭(zhēng)背后的改革博奔[J].經(jīng)濟(jì)體制改革.2014，（4）：11.

3.劉子平.新加坡反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].東南亞縱橫，2011.（10）：58.

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[3]李輝.當(dāng)代中國(guó)反腐敗制度研究[M]. 上海：上海人民出版社，2013.endprint