福建省高校教師職務聘任制度改革發(fā)展歷程簡述

危波+朱中偉

摘 要：通過分析我國，主要是結合福建省高校教師職務聘任制度的建立、改革和發(fā)展的歷程，探索高校教師職務聘任制度幾個發(fā)展階段的實踐與經(jīng)驗，從歷史中吸取教訓，從發(fā)展中獲取借鑒，為深化職稱制度改革，全面推進高校教師職務聘任制提供參考和助力。

關鍵詞：高校教師；職務聘任；改革發(fā)展

新中國成立以來直至1986年前，福建省高校與全國高校同步，基本沿用國家高校教師職務制度， 1986年始才在國家高校教師職務制度的基礎上陸續(xù)出臺了一批適應福建省高校特點的教師職務政策和規(guī)定，并逐步走上了自主改革、自行聘任、自我管理、自覺監(jiān)管的教師職務聘任制道路，其主要經(jīng)歷了以下幾個階段：

（1）起步建設，建章立制階段（1949年—1976年）

新中國成立之初，黨和國家剛剛接手高校工作，對高校的辦學規(guī)律、目標功能、教師特點等有個重新認識的過程，許多規(guī)章制度、管理措施、程序辦法等都有待建設，因此仍承認并繼續(xù)沿用舊中國的高校教師職務制度，認可舊中國高校遺留下來的專業(yè)技術職務及稱號。而對1949年后晉升專業(yè)技術職務的，只開展助教升講師，講師升副教授的相關工作，直到1956年 才辦理了一次晉升

隨著社會主義制度在中國的建立，高校教師職務制度也被提上議事日程，但在制度設定、職務名稱、等級劃分、業(yè)績認定等方面基本借鑒了前蘇聯(lián)體制，高校教師被認定為國家干部，采用與黨政干部一樣的任命制來晉升專業(yè)技術職務。1960年以來，國務院相繼出臺了高校教師職務名稱確定和提升辦法等，明確將高校教師職務確定為助教、講師、副教授、教授四個等級，還規(guī)定了各級職務審定范圍，其中助教由高校自行批準，講師、副教授由學?？荚u批準后報省教育主管部門認定備案，教授則要經(jīng)過三層報批，學?？荚u通過，省教育主管部門審核呈送，再由教育部批準確定。1961年教育部公布關于直屬高校的工作條例，在教師職務晉升條件規(guī)定更加的科學合理，明確規(guī)范，提出要綜合考慮教師承擔的教學工作量、教學質(zhì)量評價和科研成果業(yè)績等。另外對成果優(yōu)異，業(yè)績突出的人才，專門設定破格晉升，允許在學歷層次予以降低或在資歷年限予以縮短。

這是新中國的第一個自上而下的高校教師職務聘任體系，為以后我國高校教育制度的鞏固，教師職務的穩(wěn)定，教師個人的發(fā)展打下的堅實的基礎，從而促進了高校及社會人才的成長，提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。這也為今后教師職務制度的改革和發(fā)展打下堅實的基礎，并長期發(fā)揮著指導引領作用。當然，在高度集權的計劃體制下，也存在行政干預過于學術評價，評定機制存在機械僵化，認定標準也不靈活多樣，晉升指標限定嚴格等問題。

1966年，由于受“文化大革命”的影響，高校教師職務聘任工作被迫暫停，而且停止時間持續(xù)十年之久。

（2）恢復職稱，改革摸索階段（1977-1986年）

黨的十一屆三中全會以后，國家各項工作開始陸續(xù)恢復，鄧小平同志特別關心人才工作，提出“尊重知識，尊重人才”，也對人才工作的一項重要內(nèi)容――教師職務聘任工作提出指導意見，建議恢復教師職務聘任制度，探索推行新的教師職務聘任模式。1978年3月，《教育部關于高等學校恢復和提升教師職務問題的報告》經(jīng)國務院審批發(fā)布，首先，對1966年以前取得高校教師各級職務的所有人員恢復其原有高校職稱，承認其教師職務經(jīng)歷。其次，重新開展提升教師職務工作，實施幾年來，共有500多萬人重新獲得了職務提升的機會，這標志著高校教師職務提升全面得到恢復，教師的發(fā)展重新得到的重視。但這一輪教師職務的提升，只體現(xiàn)學術和技術稱號的性質(zhì)，并不與教師個人職務工資待遇掛勾，而且這一輪的職務提升不再實行建國初期的任命制，由單位組建專業(yè)技術職務評審委員會，對專業(yè)技術職務實行評定制度。

恢復和提升教師職務工作開展五年后，由于職稱系列的不斷擴展（達22個），參評人數(shù)的不斷膨脹，再加上全國剛從動亂中恢復，許多制度仍不完善，造成教師職務聘任實際操作過程中出現(xiàn)了大量的問題，聘任質(zhì)量不斷下降。針對這一系列問題，中央出臺《關于整頓職稱評定工作的通知》，對全國職稱工作存在問題進行梳理：一是缺乏規(guī)范合理的評定制度和統(tǒng)一有效的指揮領導，整體工作散亂，審批權限混亂。二是不斷擴展評審范圍，將一些職務給予了沒有真正從事這一崗位和工作的人員，而真正需要的人卻沒能獲得職務聘任。三是評審標準不夠具體統(tǒng)一，沒有建立起適合高校學術特點的業(yè)績認定標準和考核評價體系。四是把教師職務同政治待遇和生活待遇聯(lián)系起來，以權謀私、評定唯親、相互攻詰等不良風氣日益漫延。因此中央決定從1983年9月起暫停職稱評審工作，就此開始全面檢查整頓，更加深入調(diào)研高校教師職稱評定工作，推行更為全面的教師職務制度改革。

（3）自主改革，補充調(diào)整階段（1986-2004年）

經(jīng)過近三年的整頓調(diào)控，1986年1月，國家召開了全國職改工作會議并印發(fā)了《關于改革職稱評定、實行專業(yè)技術職務聘任制度的報告》，決定正式改革教師職務聘任制度，改革的主要方向是由原來的高校教師職務認定評審制度，發(fā)展為高校教師職務聘任制。

也正是在1986年，福建省高等教育職稱改革領導小組開始針對高校教師職務制度過于寬泛、認定標準不清、量化指標不明等情況，在國家有關文件的指導下，結合福建省高等教育發(fā)展實際和高校現(xiàn)實基礎，出臺了《福建省關于貫徹執(zhí)行〈高等學校教師職務試行條例〉的實施細則（試行）》（閩職改字〔1986〕021號），強調(diào)了師德的必要性，在學歷認定、教學工作量、論文級別、外語考試、送審要求、評審組織程序、繼續(xù)教育等方面都作出了相應的具體規(guī)定，成為福建省高校教師職務的制度依據(jù)、評審指標，標志著福建省高校教師職務制度開始走上自主改革的階段。之后，福建省高校教師職務制度不斷在實踐過程中反復調(diào)整，補充完善，期間經(jīng)歷了職務“單軌制“、”雙軌制“的探索，并在實施發(fā)現(xiàn)問題的基礎上陸續(xù)出臺了一大批關于教師職務制度的文件政策，如《關于專業(yè)技術職務聘任工作轉入經(jīng)常化制度化若干問題的意見》（閩職改字〔1990〕081號）、《福建省關于企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術職務經(jīng)常化工作若干問題的暫行規(guī)定》（閩職改字〔1993〕018號）等。歷經(jīng)十年的探索實踐，1996年福建省對高校教師職務評聘制度進行了修訂，出臺了《關于一九九六學年高等學校教師職務評聘工作有關規(guī)定和安排》（閩教職改〔1997〕010號），文件對福建省高校教師職務自主評聘以來出現(xiàn)的各類問題進行了梳理，針對各層次高校、各類專業(yè)技術人員、各等級職務等，制定了不同的學歷、資歷、能力、業(yè)績等認定評價標準，將論文成果分為權威、學報、普通CN等若干等級，強化定量指標，重視能力水平，突出選優(yōu)破格，鼓勵青年人才脫穎而出，在當時環(huán)境下，較好地適應高校特點，切合專業(yè)實際，考核評價合理，操作簡單易行，評審程序完整等，因此，自實施以來至今，全省高校仍在參照該文件布置開展職務聘任工作，對福建省高校教師職務影響最為深刻。

此后，福建省專業(yè)技術職務制度還在不斷地深化，在評審組織、外語考試、公示制度、聘任管理、權限下放等方面相繼出臺規(guī)定予以完善，例如《關于職稱工作若干具體問題的通知》（閩人發(fā)〔2002〕154號）、《關于改進專業(yè)技術職稱工作的若干意見》（閩人發(fā)〔2004〕145號）等，從而推進專業(yè)技術職務正常、正規(guī)、正面、正確地開展。

（4）試點聘任，全面推進階段（2004年至今）

廈門大學于2000年被人事部、教育部選為試行教育職員制度改革試點高校，開始人事聘用制度的改革探索。2004年6月，廈門大學出臺《廈門大學教師職務聘任條例（試行）》，開始全員實行按需設崗、評聘合一的專業(yè)技術職務聘任制和合同管理制度。自此，廈門大學不再對教師進行職稱評定，改以崗位為基礎，按需設崗，競崗定職，進崗履責，合同管理，通過教師職務聘任制的實施進一步優(yōu)化人力資源配置，充分調(diào)動和發(fā)揮各類人員的積極性，促進人才隊伍建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

而對于廈門大學以外的福建省其他高校，教師職務的改革力度也不斷加大，最大的特點就是權限逐步下放，高校擁有更多的自主評聘權限。福建省職稱改革領導小組印發(fā)《關于事業(yè)單位實行專業(yè)技術資格評價與專業(yè)技術職務聘任分開的意見》（閩人發(fā)〔2004〕144），從2005年1月開始，在福建省事業(yè)單位全面實行評聘分開制度，允許“高職低聘” 、“低職高聘” 、“越級聘用”等，打破職稱終身制，將任職資格與職務聘任分離開來，以緩解相當單位存在的崗位職數(shù)緊缺，競聘矛盾突出的問題。同時在推進高校自主評聘方面，于2005年允許福州大學、福建師范大學、華僑大學、福建農(nóng)林大學、福建醫(yī)科大學、福建中醫(yī)學院等六所高校，自主開展具有相應博士學位授予權專業(yè)的正高級職務評聘工作試點，賦予了高校更多的職務聘任權限，而廣大高校也結合本?，F(xiàn)實定位和發(fā)展目標制定了各自的專業(yè)技術職務評聘補充規(guī)定，特別是在業(yè)績標準、評聘程序、組織機構等方面進行了相應細化和完善。這一舉措為全面推進實施教師職務聘任制改革打下了基礎，6所高校在各自實踐過程中積累了有益的經(jīng)驗，這為以后的聘任制改革提供了參考依據(jù)。

2008年2月福建省頒布《福建省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見（試行）的通知》（閩委辦〔2008〕7號），根據(jù)這一部署，遵循“先入軌、后完善、整體啟動、配套推進”的原則，福建省高校大部分完成了崗位設置與聘用管理工作，初步建立起按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任的有效機制。隨著崗位設置與聘用工作的逐步推進和完善，2012年9月福建省人民政府正式出臺《福建省人民政府關于進一步支持高校加快發(fā)展的若干意見》（閩政〔2012〕47號），決定“全面實行高校職務聘任制，將教師、自然科學研究和社會科學研究（教育管理）等人員專業(yè)技術職務評審權下放給高校，實行評聘合一”。隨后，省公務員局、省教育廳聯(lián)合下發(fā)了《福建省高校教師等專業(yè)技術職務聘任制實施辦法（試行）》（閩人發(fā)〔2012〕206號）文件，對高校實施專業(yè)技術職務聘任制提出總體要求，并對實施原則、程序、辦法等做出了具體的規(guī)定。遵照文件通知要求，2013年起，福建省各高校隨即啟動高校教師職務聘任制全面改革，自行制定聘任原則、開展程序、分類管理、組織機構、成果條件、職責要求、監(jiān)督機制等，至此，福建省高校教師職務聘任進入自行聘任、自覺監(jiān)管、自我管理階段。

2013年至今，福建省各高校經(jīng)過不斷探索調(diào)研，基本建立起了適合本校特點的聘任體系和機制，經(jīng)過幾輪聘任實踐，聘任程序更加規(guī)范，配套措施更加完善，推進教師職務分類管理，建立健全聘任組織機構，完善考核評價體系。但由于各校發(fā)展層次差距較大，部分經(jīng)辦人員對政策理解出現(xiàn)偏差等，在實際操作過程中出現(xiàn)部分學術成果認定不清晰、聘任標準不統(tǒng)一、組織紀律不嚴謹?shù)痊F(xiàn)象。目前，各高校在經(jīng)過第一輪三至四年的試行開展后，正進一步結合實施情況，根據(jù)2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化職稱制度改革的意見》精神，研討新一輪的教師職務聘任實施方案和聘任條件，創(chuàng)新高校教師職務聘任模式，特別是高職高專院校，已開始探索校際聯(lián)合，制定聯(lián)評聯(lián)聘機制，統(tǒng)一聘任條件，統(tǒng)一組織審定，聘任結果互認等，福建省高校教師職務聘任制度改革發(fā)展正迎來新的契機。