河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題及對策

阮彩靈

[摘 要]近年來，河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，但是總體來說依然存在著一些問題，而這些問題日益成為制約河南經(jīng)濟(jì)社會順利發(fā)展的瓶頸。在介紹了河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得的成績基礎(chǔ)上，分析了河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題，并提出了推進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]河南；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號]F061.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）07-0043-02

我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃報(bào)告中明確指出，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省的河南，更是要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年是我國“十三五”規(guī)劃的開始年，對于河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析，從而提出相應(yīng)的對策建議，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和迫切性。

一、河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得的成績

1.初步形成區(qū)域競相發(fā)展格局

隨著對河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識不斷增強(qiáng)，四大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展逐漸趨于協(xié)調(diào)。2003—2013年，中原城市群的GDP由之前的15077.2億元增加到18961.4億元，年平均增長率23.2%，占全省比重由55.4%上升到58.0%。黃淮GDP由5 016.1億元增加到6452.1億元，年平均增長率25.5%；GDP所占比重僅次于中原城市群。豫北GDP由2687.2億元增加到3 436.3億元，年平均增長率24.9%。

2.縣域經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)

河南不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，出臺和落實(shí)了相應(yīng)的政策措施，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。到2013年，21個(gè)縣（市）的人均GDP已經(jīng)超過50000元，高出全省人均水平約50%；44個(gè)縣（市）人均GDP高出全省平均水平，56個(gè)縣（市）的人均GDP超過30000元，將近占全省縣（市）的一半。

3.城鄉(xiāng)居民收入不斷提高

近年來，河南十分重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步進(jìn)入了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。2003―2013年，中原城市群、豫北、豫西豫西南和黃淮城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長率分別為12.8%、12.8%、13.1%、13.7%，農(nóng)民人均純收入年平均增長率分別為14.9%、14.5%、15.3%、14.3%。

二、河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

1.中心城市的帶動(dòng)能力較弱

中原城市群位于中國中東部，涵蓋河南省鄭州市、洛陽市等5省30座地級市所構(gòu)成的具有高度緊密經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系的城市群。中原城市群在河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起主力作用，中原城市群的龍頭是鄭州、洛陽等中心城市，而鄭州、洛陽等中心城市總量規(guī)模和綜合實(shí)力較弱，對周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)能力不夠，這嚴(yán)重影響了中原城市群的發(fā)展，從而影響了河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 農(nóng)業(yè)地區(qū)實(shí)力弱

河南是農(nóng)業(yè)大省，黃淮海平原、南陽盆地等地區(qū)是河南省重要的糧食產(chǎn)區(qū)。據(jù)調(diào)查，這些土地肥沃的糧食產(chǎn)區(qū)，由于河南的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平并不高，大量的農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移，以及氣候、糧食價(jià)格低、糧食變賣不便等原因，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收益的增加，從而制約和阻礙了河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.三區(qū)帶動(dòng)不足

國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，賦予了河南前所未有的發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)略平臺。三區(qū)是增創(chuàng)戰(zhàn)略優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、中原崛起、河南振興的根本所在，尤其是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國首個(gè)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)改革和對外開放經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中國新一輪改革的重要標(biāo)志。規(guī)劃指出提升鄭州國家區(qū)域性中心城市地位，建設(shè)鄭州都市區(qū)及鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，將鄭州定位為立足中原、服務(wù)全國、連通世界的國際化航空大都市。但從總體上而言，由于機(jī)制和體制的制約，思想觀念的不足，經(jīng)濟(jì)條件的限制等因素，使得這三區(qū)沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的帶動(dòng)作用，從而影響了河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.貧困地區(qū)發(fā)展能力弱

河南東西部地區(qū)由于自然條件、資源限制、人口因素、環(huán)境因素等制約，導(dǎo)致其發(fā)展極其不平衡，尤其是一些貧困地區(qū)，其發(fā)展能力非常弱。雖然2016年河南貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入9734.9元，與2015年同期相比增加870.1元，增長9.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長7.7%，比全省農(nóng)村平均水平高2個(gè)百分點(diǎn)。盡管貧困地區(qū)農(nóng)村居民年收支狀況持續(xù)改善，但收支水平仍然不高，與全省農(nóng)村居民人均水平相比收入差距較大，低收入戶收入水平偏低，增收渠道受限。調(diào)查顯示，2016年河南低收入戶人均可支配收入4238.85元，相當(dāng)于全省農(nóng)村居民人均可支配收入的36.2%，高、低收入戶人均可支配收入比為5.96∶1，差距較大。貧困地區(qū)人口無論從醫(yī)療、教育、衛(wèi)生，還是交通、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)等方面，都有一定的差距。貧困地區(qū)發(fā)展能力比較弱，東西部發(fā)展差距大。而貧困地區(qū)發(fā)展的不足嚴(yán)重影響了河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

1.加大力度提高中心城市的帶動(dòng)能力

要不斷地健全城市體系結(jié)構(gòu)，從而不斷壯大中原城市群的城市規(guī)模，基本形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、集約高效的城市群，堅(jiān)持中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，盡力去建設(shè)特大城市、大城市、中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城市體系。要不斷統(tǒng)籌規(guī)劃國土的空間，調(diào)整優(yōu)化空間開發(fā)格局，合理擴(kuò)大城市的交通建設(shè)及綠色生態(tài)建設(shè)空間。

2. 不斷提高農(nóng)業(yè)地區(qū)綜合實(shí)力

首先，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。對于一些公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，政府要加大力度進(jìn)行投入。第二，加大農(nóng)業(yè)地區(qū)資金支持力度。對于農(nóng)業(yè)地區(qū)所需要的大量資金，政府可以免息貸出，或者進(jìn)行無償支持。第三，進(jìn)一步擴(kuò)大開放農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場，鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電商交易。第四，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步完善支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。

3.努力提高三區(qū)帶動(dòng)力

進(jìn)一步提高對三區(qū)帶動(dòng)影響力的思想認(rèn)識。通過多方面、多途徑、寬領(lǐng)域進(jìn)行三區(qū)帶動(dòng)力的宣傳。加大資金支持力度。通過社會、政府等途徑，擴(kuò)大對三區(qū)發(fā)展的資金支持。使三區(qū)的發(fā)展有一定的資金保障。不斷創(chuàng)新和改革，出臺一系列政策促進(jìn)三區(qū)的快速發(fā)展，從而提高三區(qū)的帶動(dòng)力。對于以往不符合時(shí)代發(fā)展和省情發(fā)展的政策要進(jìn)行修改，盡快出臺適合三區(qū)發(fā)展的政策，從而發(fā)揮三區(qū)的帶動(dòng)作用。

4.不斷提高貧困地區(qū)發(fā)展能力

要大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力支持發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展。應(yīng)加大力度建設(shè)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度，加大貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)力度，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)和特別貧困家庭危房改造的傾斜力度，大力推進(jìn)貧困地區(qū)建制村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。不斷提高貧困地區(qū)居民自我發(fā)展意識。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開講座，創(chuàng)業(yè)人士經(jīng)驗(yàn)分享、廣播、電視等途徑宣傳發(fā)展意識，使貧困地區(qū)人口建立發(fā)展致富的決心和信心。

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Abstract： In recent years， the regional economic development in Henan has made remarkable achievements. But on the whole，there are still some problems， and these problems increasingly become the bottleneck restricting the smooth development of Henans economy and society. On the basis of introducing the achievements of the coordinated development of regional economy in Henan， this paper analyzes the problems existing in the coordinated development of regional economy in Henan， and puts forward some countermeasures and suggestions for the coordinated development of regional economy in Henan.

Key words： Henan； regional economy； coordinated development

（責(zé)任編輯：顧曉濱 梁宏偉）