哈爾濱新區(qū)與俄“超前發(fā)展區(qū)”全面合作對策研究

夏煥新+崔童

[摘 要]哈爾濱新區(qū)與俄“超前發(fā)展區(qū)”的建立，由于雙方在發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上交集，在時間上吻合，方向上同步，需求上互補(bǔ)，這給雙方帶來了重要的合作新機(jī)遇。通過對哈爾濱新區(qū)與俄“超前發(fā)展區(qū)”對接合作前景的分析，發(fā)現(xiàn)哈爾濱新區(qū)與俄“超前發(fā)展區(qū)”戰(zhàn)略高度相容、發(fā)展領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)、深度合作的政策條件與環(huán)境極大改善，但是哈爾濱新區(qū)和“超前發(fā)展區(qū)”發(fā)展進(jìn)程存在以下幾個問題：遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)與合作將面臨更加激烈的國際競爭、哈爾濱新區(qū)管理分散沒有形成合力、俄羅斯遠(yuǎn)東勞務(wù)人員和管理人才缺乏、俄交通網(wǎng)絡(luò)和運輸服務(wù)設(shè)施陳舊、“超前發(fā)展區(qū)”法律基礎(chǔ)不完善、俄方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)遲緩等問題。針對這些問題，提出了哈爾濱新區(qū)與“超前發(fā)展區(qū)”全面合作的對策建議。

[關(guān)鍵詞]哈爾濱新區(qū)；俄羅斯；超前發(fā)展區(qū)；合作

[中圖分類號]F114.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）07-0015-04

俄羅斯在遠(yuǎn)東建設(shè)“超前發(fā)展區(qū)”（Территория Опережающего Развития， 簡稱ТОР，也稱“跨越式發(fā)展區(qū)”）是俄為實現(xiàn)重新崛起的強(qiáng)國夢和構(gòu)筑歐亞聯(lián)盟的重要舉措，是俄羅斯東進(jìn)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局。2015年底，國家批準(zhǔn)設(shè)立哈爾濱新區(qū)，這是全國唯一以對俄合作為主題的國家級新區(qū)，是進(jìn)一步開展對俄全面合作、加快新一輪東北老工業(yè)基地振興的重要舉措。我們注意到，哈爾濱新區(qū)與俄“超前發(fā)展區(qū)”的建立，由于雙方在發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上交集，在時間上吻合，方向上同步，需求上互補(bǔ)，這給雙方帶來了重要的合作新機(jī)遇。

一、哈爾濱新區(qū)與俄“超前發(fā)展區(qū)”對接合作前景分析

俄在遠(yuǎn)東建設(shè)“超前發(fā)展區(qū)”是俄羅斯面向亞太地區(qū)實施“加速戰(zhàn)略”的重要步驟，是完善和補(bǔ)充俄國家長期發(fā)展戰(zhàn)略既《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》的重要舉措。與此同時，國家批建哈爾濱新區(qū)，也正是全面實施《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》這一國家戰(zhàn)略的重要舉措，是加大力度建設(shè)《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊——黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃》的重要布局?！皟蓞^(qū)”均遵循中俄兩國元首批準(zhǔn)的《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署。

（一）哈爾濱新區(qū)與俄“超前發(fā)展區(qū)”戰(zhàn)略高度相容

哈爾濱新區(qū)規(guī)劃面積493平方公里，其戰(zhàn)略規(guī)劃是“一江居中，兩岸繁榮”的總體布局，以松花江北部地區(qū)為核心區(qū)，加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，釋放發(fā)展?jié)撃埽椛浜籼m區(qū)整體和周邊市縣部分區(qū)域，使松北成為哈爾濱市乃至黑龍江省最具活力和潛力的發(fā)展區(qū)域；以哈南工業(yè)新城平房區(qū)部分為產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)，以綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸港為聯(lián)動發(fā)展區(qū)，構(gòu)建“一帶、一核、三組團(tuán)”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。發(fā)展方向是：先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力大幅增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施承載力明顯提升，對俄產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技合作層次全面升級。

俄羅斯2014年底，普京簽署《俄聯(lián)邦社會經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》（以下簡稱《超前發(fā)展地區(qū)法》），計劃在遠(yuǎn)東建設(shè)14個超前發(fā)展區(qū)，其中包括3個海港，2個物流樞紐，3個農(nóng)工集群，2個化工集群，1個飛機(jī)制造中心，1個建材生產(chǎn)，1個鉆石首飾制造，1個科研教育中心。以立法的形式推動“超前發(fā)展區(qū)”戰(zhàn)略的實施，說明俄羅斯把遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展與國家的前途命運緊密相連。

可見，哈爾濱新區(qū)和“超前發(fā)展區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略不僅在推出時間上吻合，而且在戰(zhàn)略目標(biāo)上有明顯交集，“超前發(fā)展區(qū)”的實施計劃與哈爾濱新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃在合作關(guān)系上十分緊密，在飛機(jī)制造、農(nóng)業(yè)開發(fā)、物流樞紐、建材化工、教育合作等領(lǐng)域優(yōu)勢互補(bǔ)明顯，合作前景廣闊。

（二）哈爾濱新區(qū)與“超前發(fā)展區(qū)”發(fā)展領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)

哈爾濱新區(qū)和俄遠(yuǎn)東“超前發(fā)展區(qū)”既是各自國家戰(zhàn)略方向的目標(biāo)區(qū)也是雙方重點合作區(qū)域，根據(jù)“兩區(qū)”《戰(zhàn)略》，俄羅斯在遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)的重點建設(shè)領(lǐng)域和項目是：推廣節(jié)能技術(shù)，新建基礎(chǔ)設(shè)施項目，興建大型能源項目，完成主干交通網(wǎng)建設(shè)，增加原材料深加工產(chǎn)品項目。從哈爾濱新區(qū)的主要功能來看，松北的科技創(chuàng)新城、平房的工業(yè)園區(qū)、呼蘭的農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)都對“超前發(fā)展區(qū)”形成優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。哈爾濱新區(qū)在機(jī)電工程設(shè)備、電力冶金、化工、建材、資源、能源加工等方面的優(yōu)質(zhì)企業(yè)正在 “走出去”尋求新的市場，這為“兩區(qū)”產(chǎn)能合作提供了難得機(jī)遇。俄遠(yuǎn)東地區(qū)的工業(yè)主要是以軍工產(chǎn)業(yè)為主，也是資源最為富有的地區(qū)，哈爾濱新區(qū)民用加工能力很強(qiáng)，科技水平也在不斷提升，“兩區(qū)”加強(qiáng)合作也能從對方那里獲得自身發(fā)展急需的經(jīng)濟(jì)條件，通過雙邊務(wù)實合作，實現(xiàn)自身快速發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)方面，哈爾濱新區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)技術(shù)和人力資源都是俄“超前發(fā)展區(qū)”所急需的，近年來，俄羅斯開始向國外大量出口糧食，隨著遠(yuǎn)東大規(guī)模開發(fā)土地和農(nóng)業(yè)及食品工業(yè)的快速發(fā)展，中方可向俄輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞動力，同時，可獲得俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，實現(xiàn)真正意義上的互利雙贏。

（三）“兩區(qū)”深度合作的政策條件與環(huán)境極大改善

近年來，國家在哈爾濱對俄全面合作進(jìn)程中給予了大力支持，2013年將“沿邊開發(fā)開放規(guī)劃”上升為國家戰(zhàn)略；2014年將哈爾濱定為“對俄全面合作中心城市”，將“哈洽會”提升為“中俄博覽會”；2015年設(shè)立全國唯一以對俄合作為主的“哈爾濱新區(qū)”，2016年批準(zhǔn)建設(shè)“對俄綜合保稅區(qū)”。國家一系列的政策條件為哈爾濱發(fā)展環(huán)境提供了保障。特別是中俄兩國間共同簽署的《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》以及《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊——黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃》等相關(guān)文件，都為哈爾濱市進(jìn)一步開展對俄全面合作提供了政策支持。

2014年以來，由于美歐的多輪制裁及石油價格暴跌等因素，俄經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重困難，為擺脫困境，俄采取“向東看”戰(zhàn)略，2014年12月底推出了《超前發(fā)展地區(qū)法》，其基本思想是：1、俄羅斯要真正地融入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)，不能單純依靠自然資源出口，更重要的是吸引外國直接投資。2、為了吸引外資，而必須提供大量優(yōu)惠條件，即最低的稅收、無障礙的發(fā)展環(huán)境及國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大程度的參與，為此必須設(shè)立“超前發(fā)展區(qū)”。3、俄并不是孤立地設(shè)置14個“超前發(fā)展區(qū)”，而是要在遠(yuǎn)東地區(qū)形成一個完整的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

通過《超前發(fā)展地區(qū)法》可以看出，俄羅斯最有力度地推出了一整套吸引外國投資的優(yōu)惠和便利化政策，可以說這個政策比起以前實行過的類似政策涉及面更寬，優(yōu)惠和便利化程度更高。如：《超前發(fā)展地區(qū)法》（以下簡稱新法）與2005年7月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》（以下簡稱舊法）相比較可以歸納出：

1.新法與舊法保持了一定程度的連續(xù)性。

首先，重點發(fā)展的部門和行業(yè)大體一致；其次，管理機(jī)構(gòu)基本相同，執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)都是俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東發(fā)展部和監(jiān)事會；第三，都規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改建和運營的資金來源為聯(lián)邦預(yù)算；第四，都對入駐企業(yè)的國家監(jiān)察（監(jiān)督）規(guī)定了時限，且長短基本相同。

2.新法與舊法比較有許多改進(jìn)和創(chuàng)新。

首先，舊法規(guī)定“經(jīng)濟(jì)特區(qū)存在期限為20年，不得延長”。新法規(guī)定“超前發(fā)展區(qū)設(shè)立時限為70年，還可根據(jù)聯(lián)邦政府決議適當(dāng)延長”。這就保證了超前發(fā)展區(qū)制度的穩(wěn)定性，有助于增強(qiáng)投資者的信心。

其次，新法更加突出管理公司職能，管理公司是基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)單位，有運行組織保障職能，為入?yún)^(qū)企業(yè)開展經(jīng)營活動提供必要的服務(wù)（包括法律服務(wù)、會計核算服務(wù)、報關(guān)手續(xù)服務(wù)等）。新法規(guī)定在超前發(fā)展區(qū)內(nèi)提供國家服務(wù)和市政服務(wù)的多功能中心的職能，新法要求必須在官方網(wǎng)站發(fā)布區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的可用于租賃的地塊及其他不動產(chǎn)信息，可將網(wǎng)上的工程技術(shù)信息轉(zhuǎn)達(dá)給進(jìn)行建設(shè)或改建的個體業(yè)戶、法人。上述規(guī)定在舊法當(dāng)中是沒有的。

第三，新法對入駐企業(yè)投資額沒有設(shè)硬性“門檻”。舊法規(guī)定入駐企業(yè)投資額不得少于1000萬歐元，且第一年不得少于100萬歐元。新法沒有明確設(shè)定投資“門檻”，目前入駐的小企業(yè)有投資幾千萬盧布，甚至還有投一千萬盧布的企業(yè)已經(jīng)入駐“超前發(fā)展區(qū)”。

第四，政府的財政保障力度更大。新法明確規(guī)定俄聯(lián)邦為基礎(chǔ)設(shè)施項目提供資金的兩種辦法：一是管理公司為國家控股公司，可為超前發(fā)展區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款；二是管理公司可以為貸款者提供貼息，貼息金額可達(dá)到再融資利率的100%。

第五，新法對稅費優(yōu)惠的規(guī)定更詳細(xì)具體。一是對不動產(chǎn)設(shè)施實行優(yōu)惠的租賃費率。二是依照關(guān)稅費的法律，詳細(xì)規(guī)定稅收減免辦法。三是新法明確規(guī)定：“免除超前發(fā)展區(qū)入駐企業(yè)的財產(chǎn)稅和土地稅”。

第六，引進(jìn)外國勞務(wù)的人數(shù)決定權(quán)下放給超前發(fā)展區(qū)監(jiān)事會。

第七，便利化措施向微小企業(yè)傾斜。減負(fù)和“松綁”的措施可使微小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境更為寬松。

二、哈爾濱新區(qū)和“超前發(fā)展區(qū)”發(fā)展進(jìn)程存在的問題

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面依舊存在一些嚴(yán)重問題，其中包括基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通運輸能力不足、電力短缺、人口不斷往內(nèi)地遷徙導(dǎo)致勞動力不足、需要投資的項目多而資金不夠、行政手續(xù)繁多使工作效率較低。俄遠(yuǎn)東地方政府已經(jīng)認(rèn)識到這些問題，并正在努力克服，為吸引投資創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，加快遠(yuǎn)東地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。哈爾濱新區(qū)與俄“超前發(fā)展區(qū)”的合作新機(jī)遇不等于合作成功，實現(xiàn)互利共贏不能只停留在口頭上，要把樂觀預(yù)期變成現(xiàn)實，需要有效解決一系列障礙和制約因素。

（一）遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)與合作將面臨更加激烈的國際競爭

目前，俄羅斯總統(tǒng)普京“向東轉(zhuǎn)”的思想引起了世界各國的高度關(guān)注，在遠(yuǎn)東成立“超前發(fā)展區(qū)”讓東北亞地區(qū)各國再次掀起加強(qiáng)對俄遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)合作的“熱潮”。2016年在遠(yuǎn)東符拉迪沃斯托克舉辦的“東方論壇”，日本有250個企業(yè)參加，時任韓國總統(tǒng)樸槿惠親自率隊赴俄參加論壇。由此可見，遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)與合作將面臨更加激烈的國際競爭。

（二）哈爾濱新區(qū)管理分散沒有形成合力的問題

作為全國對俄中心城市，哈爾濱目前正在進(jìn)行“龍江陸海絲綢之路”建設(shè)、哈爾濱新區(qū)建設(shè)、對俄綜合保稅區(qū)建設(shè)等等。目前不同區(qū)域單獨設(shè)立管理部門，各自為政的現(xiàn)象還存在。

（三）俄羅斯遠(yuǎn)東勞務(wù)人員和管理人才缺乏問題

遠(yuǎn)東的開發(fā)和發(fā)展，離不開人才，人才是第一位的，減稅并不是主要的，重要的是能不能吸引來管理人才和大量的務(wù)工人員。從1991年起，遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的人口大量向外遷徙，導(dǎo)致人口持續(xù)減少，最新數(shù)據(jù)顯示，俄遠(yuǎn)東地區(qū)人口目前已經(jīng)不足600萬人（80年代末遠(yuǎn)東人口為765萬人）。下降速度超過全俄的平均下降速度。1991—2007年，遠(yuǎn)東地區(qū)的聯(lián)邦主體人口減少150萬，貝加爾地區(qū)流失的人口超過60萬。一些在蘇聯(lián)時期曾經(jīng)一度繁榮興旺的村莊如今已經(jīng)人去村空，滿目荒涼，城市人口也在減少，城市與城市之間的距離越來越大，廣袤而肥沃的黑土地拋荒閑置。在超前發(fā)展區(qū)運作的企業(yè)，目前最頭痛的就是訓(xùn)練有素的業(yè)務(wù)骨干嚴(yán)重短缺，勞動力供需失衡造成一個失業(yè)者對應(yīng)著3個空缺職位，其原因之一是教學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)大綱不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，低工資迫使許多專業(yè)畢業(yè)生轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。因此，超前發(fā)展區(qū)要真正進(jìn)行規(guī)模開發(fā)需要大量的外來勞工，中國投資和中國勞務(wù)是解決遠(yuǎn)東地區(qū)人口危機(jī)的途徑之一，但是遠(yuǎn)東地區(qū)的中國人口“迅速增長”又是俄羅斯政府和民間很糾結(jié)的一道心理障礙。

（四）俄交通網(wǎng)絡(luò)和運輸服務(wù)設(shè)施陳舊問題

雖然遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的面積占俄羅斯國土總面積的45%強(qiáng)，但是鐵路的運營里程僅占俄羅斯鐵路運營總里程的13.8%，公路里程占9.5%，內(nèi)河通航里程占28.7%，每萬平方公里鐵路運營網(wǎng)密度相當(dāng)于全俄平均水平的1/3.6，公路運營網(wǎng)密度僅為1/5.6。而且，因道路、交通設(shè)施和機(jī)車車輛陳舊，磨損率高達(dá)50% ～70%，造成道路運輸安全隱患，多式聯(lián)運發(fā)展水平低下，難以形成有效的物流系統(tǒng)，影響俄羅斯連接亞太國家和歐洲的過境運輸能力。這些影響合作的不利因素，需要在吸引國外投資合作中加以解決。

（五）“超前發(fā)展區(qū)”法律基礎(chǔ)不完善問題

從《超前發(fā)展區(qū)法》的內(nèi)容來看，該法出臺較為倉促，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，細(xì)節(jié)上比較欠缺，實施細(xì)則和可操作性比較差。例如：第4章關(guān)于入駐企業(yè)享受優(yōu)惠和便利化政策的重要法條，其9個條款的文字表述十分簡短和籠統(tǒng)，只告訴人們“在超前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)從事經(jīng)營活動的法律制度均按特殊規(guī)定執(zhí)行”，但什么“特殊規(guī)定”卻沒有表述。

由于《超前發(fā)展區(qū)法》優(yōu)惠、便利化法條過于籠統(tǒng)，俄國內(nèi)許多企業(yè)在并沒有明確“優(yōu)惠”程度的時候，就申請入駐，而超前發(fā)展區(qū)管理部門也只關(guān)心企業(yè)入駐數(shù)量，對企業(yè)的資質(zhì)考慮不多，為“超前發(fā)展區(qū)”今后的發(fā)展“埋下了隱患”。

（六）俄方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)遲緩問題

按照《超前發(fā)展區(qū)法》規(guī)定，超前發(fā)展區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由管理公司負(fù)責(zé)，各級財政撥款。遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障水平很低，基本建設(shè)“欠賬”太多，盡管政府重視超前發(fā)展區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但因資金不足還是力不從心，根本不能開發(fā)，本已拮據(jù)的各級政府財政亦無力包攬。

三、哈爾濱新區(qū)與“超前發(fā)展區(qū)”全面合作的對策建議

（一）哈爾濱新區(qū)要形成合力帶動全市對俄全面合作

面對俄遠(yuǎn)東地區(qū)國際競爭的激烈態(tài)勢，特別是國家在對俄戰(zhàn)略布局中把哈爾濱置于十分重要的地位，我們必須行動起來，哈爾濱作為對俄中心城市，成立對俄統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)迫在眉睫。下面就對俄統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的構(gòu)架和運作方式建議如下：

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“機(jī)構(gòu)”）。在級別上與哈爾濱新區(qū)一致，是市政府與局級單位中間的機(jī)構(gòu)，便于機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)哈爾濱市所有的對俄局級部門和企業(yè)。

2.“機(jī)構(gòu)”要發(fā)揮對俄專業(yè)學(xué)者的特長，利用他們熟練的俄語和俄羅斯的人脈資源，積極主動與俄遠(yuǎn)東地區(qū)各大城市政府部門、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、各超前發(fā)展區(qū)、企業(yè)等密切聯(lián)系，將哈爾濱新區(qū)及市內(nèi)其他對俄部門企業(yè)與俄羅斯遠(yuǎn)東的各部門、企業(yè)有效務(wù)實地聯(lián)系起來。

3.“機(jī)構(gòu)”應(yīng)在俄遠(yuǎn)東設(shè)立辦事處，首先應(yīng)在哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克市建立，逐步向西推進(jìn)。

4.“機(jī)構(gòu)”應(yīng)統(tǒng)籌哈爾濱對俄全面合作發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制，避免內(nèi)部不良競爭和多頭對外，對出現(xiàn)的問題協(xié)調(diào)、研究、解決。

（二）加強(qiáng)前期調(diào)研、后期跟蹤的務(wù)實協(xié)調(diào)工作

關(guān)于《超前發(fā)展地區(qū)法》和“超前發(fā)展區(qū)”運作情況，以及前不久出臺的《符拉迪沃斯托克自由港法》，都是應(yīng)深入調(diào)研的領(lǐng)域，特別是相關(guān)政策法律，不應(yīng)僅僅翻譯出來了事，應(yīng)當(dāng)深入俄相關(guān)部門，把籠統(tǒng)、含糊的法條進(jìn)行確認(rèn)，了解真實情況，取得第一手資料，對已經(jīng)開展對俄合作的企業(yè)，應(yīng)該對其開展跟蹤服務(wù)，為企業(yè)在對俄合作中降低風(fēng)險提供詳實的政策依據(jù)和可操作性的建議。

（三）互利共贏是“兩區(qū)”全面合作的物質(zhì)基礎(chǔ)

互利共贏是發(fā)展“兩區(qū)”全面合作的基礎(chǔ)，也是全面合作可持續(xù)發(fā)展的條件，隨著新形勢的變化和合作領(lǐng)域的拓寬，這點顯得更為重要。要堅守互利共贏的發(fā)展理念，力求找到更多的利益交匯點，“兩區(qū)”只有在互有得失的情況下才容易達(dá)成合作協(xié)議，如果單純強(qiáng)調(diào)一方的利益，合作就難以成功。例如，在大型資源合作項目上，俄方一定會選擇不同的合作伙伴。因此，在資源合作項目上，應(yīng)首先找到雙方利益的結(jié)合點，然后在此基礎(chǔ)上制定發(fā)展規(guī)劃，再一步一步落實，才能取得實效。

（四）政府推動是“兩區(qū)”全面合作的體制保障

當(dāng)前，中俄雙方都處在市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)程中，市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，這就需要政府發(fā)揮作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的國際經(jīng)驗表明，即使是發(fā)達(dá)國家間的經(jīng)濟(jì)合作，在使用市場規(guī)則的同時，也一定要有政府的推動。從多年地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度來看，俄羅斯人對政府的依賴感和信任度都十分突出，許多項目有政府的關(guān)注進(jìn)展就十分順利，哈爾濱新區(qū)與俄“超前發(fā)展區(qū)”開展全面合作，政府必須高度予以關(guān)注，地方政府間應(yīng)建立常態(tài)合作機(jī)制，建立雙方定期協(xié)調(diào)會晤制度，使雙方的聯(lián)絡(luò)、會晤、磋商和信息通報制度常態(tài)化、制度化。雙方政府應(yīng)及時通報各自政策法規(guī)的變化和調(diào)整，及時協(xié)調(diào)解決雙方在各領(lǐng)域合作中出現(xiàn)的問題和矛盾，確?！皟蓞^(qū)”全面合作健康發(fā)展。

（五）企業(yè)自律是“兩區(qū)”全面合作的重要基石

哈爾濱同俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作多年來最具代表性的問題就是雙方投資規(guī)模小，缺乏大項目的支撐，經(jīng)濟(jì)合作沒有可持續(xù)性。近幾年，中俄兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人每次會晤，幾乎都要提到促進(jìn)投資問題，而投資的主體就是企業(yè)。中俄雙方加強(qiáng)相互投資一定是拉動中俄貿(mào)易快速增長的“引擎”，哈爾濱新區(qū)和“超前發(fā)展區(qū)”的建設(shè)，為雙方企業(yè)家提供了發(fā)展的重要機(jī)遇，對于中國企業(yè)來說，當(dāng)前的首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)貿(mào)易合作秩序化和規(guī)范化的要求，加快經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高營銷水平，樹立法制觀念，按照國際貿(mào)易準(zhǔn)則進(jìn)行合法經(jīng)營。

（六）有實力的大、中型企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

多年來，哈爾濱對俄合作的投資主體多為中小民營企業(yè)，由于實力較弱難以運作一些發(fā)展前景好的大項目。而俄“超前發(fā)展區(qū)”即將推出的投資項目，并非一些中小企業(yè)所能承擔(dān)，因此，必須吸引大企業(yè)和大公司加入。由于遠(yuǎn)東地區(qū)的投資環(huán)境還沒有明顯的改觀、風(fēng)險較大，需要有實力和抗風(fēng)險能力強(qiáng)的大企業(yè)參與“兩區(qū)”的發(fā)展和建設(shè)。哈爾濱作為對俄中心城市，面對“超前發(fā)展區(qū)”推出的大項目，我們不僅鼓勵市內(nèi)大、中型企業(yè)參與其中，還要吸引發(fā)達(dá)省份有實力的的大企業(yè)對哈爾濱新區(qū)和“超前發(fā)展區(qū)”的項目進(jìn)行投資，如，石油化工、天然氣化工、魚類加工和木材加工、航空和汽車、船舶修理和造船、建筑材料、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資項目，發(fā)揮大、中型企業(yè)和公司的主導(dǎo)作用，積極與俄方洽談合作。

（七）積極倡導(dǎo)中、小型企業(yè)聯(lián)合入駐“超前發(fā)展區(qū)”

從《超前發(fā)展地區(qū)法》我們了解到，入駐“超前發(fā)展區(qū)”的門檻已經(jīng)降低，改變了過去入駐企業(yè)投資額不得少于1000萬歐元的規(guī)定，小企業(yè)投資幾千萬盧布，甚至投一千萬盧布的企業(yè)已經(jīng)入駐“超前發(fā)展區(qū)”，同時能夠享受有關(guān)法律所規(guī)定的保險費、利潤稅、財產(chǎn)稅、土地稅、增值稅和礦產(chǎn)開采稅等方面的優(yōu)惠待遇，這對哈爾濱市中小企業(yè)來說是一個利好消息，可以研究中小企業(yè)聯(lián)袂入駐“超前發(fā)展區(qū)”的做法，中小企業(yè)聯(lián)合入駐經(jīng)營，既可解決融資難的問題，又可以提高抗風(fēng)險能力。對此，首先要對中小企業(yè)的管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，豐富他們對俄羅斯遠(yuǎn)東及“超前發(fā)展區(qū)”的政策法規(guī)的了解，提高對俄開展全面合作應(yīng)秉承有取有予、互利共贏的合作理念，促進(jìn)對俄區(qū)域全面合作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：顧曉濱）