房地產(chǎn)行業(yè)稅收風(fēng)險釋放對當(dāng)?shù)刎斣唇ㄔO(shè)的影響
——以福州市為例

黃麗微，石德金，張和明

(福建農(nóng)林大學(xué) 管理學(xué)院，福建 福州，350002)

房地產(chǎn)行業(yè)稅收風(fēng)險釋放對當(dāng)?shù)刎斣唇ㄔO(shè)的影響
——以福州市為例

黃麗微，石德金，張和明

(福建農(nóng)林大學(xué) 管理學(xué)院，福建 福州，350002)

房地產(chǎn)業(yè)行業(yè)已然成為拉動經(jīng)濟(jì)增長和財政增收的支柱產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用VAR向量自回歸模型探討該行業(yè)稅收風(fēng)險對福州市財源建設(shè)的影響，研究結(jié)果表明，財政收入、房地產(chǎn)稅收風(fēng)險和房地產(chǎn)價格陷入了不斷反復(fù)“循環(huán)”：當(dāng)財政收入下降時，政府會運(yùn)用救市措施，房地產(chǎn)稅收風(fēng)險增加；房地產(chǎn)稅收風(fēng)險增加后，政府會平抑房地產(chǎn)過熱，房地產(chǎn)價格下降；房價下降之后政府財政收入也會跟著減少。

房地產(chǎn)業(yè)；稅收；財政收入

嚴(yán)昌濤[1]首先提出了稅收風(fēng)險的概念，他認(rèn)為稅收風(fēng)險是指在征稅過程中，由于制度方面的缺陷和政策、管理方面的失誤，以及種種不可預(yù)知和控制的因素所引起的稅源狀況惡化、稅收調(diào)節(jié)功能減弱、稅收增長乏力，最終導(dǎo)致稅收收入不能滿足政府實現(xiàn)職能需要的一種可能性。房地產(chǎn)業(yè)受外部環(huán)境影響巨大，一旦經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致“樓市退燒”，該行業(yè)將面臨巨大的稅收減收風(fēng)險，對地方財政收入也會產(chǎn)生重大影響。政府這些年不斷出臺各種政策調(diào)控房地產(chǎn)市場，釋放其中蘊(yùn)含的風(fēng)險，但抑制市場過熱的行為也會帶來稅收、財政收入的減少，尤其是當(dāng)政策較為猛烈激進(jìn)時，過于依賴房地產(chǎn)業(yè)的地方政府將會面臨嚴(yán)重的財政危機(jī)。

國外在研究房地產(chǎn)業(yè)稅收和地方財政的關(guān)系時大都集中在房地產(chǎn)業(yè)稅收和財政收入的提髙是否被資本化到房產(chǎn)價格中，以及這種資本化程度的大小。普林斯基和沙維爾[2]指出，在一定條件下，一個地方的房地產(chǎn)稅收負(fù)擔(dān)高于其他地方，這個地區(qū)的房地產(chǎn)價值會降低，進(jìn)而會帶來當(dāng)?shù)刎斦杖氲臏p少和地方公共品提供水平的下降；華萊士奧茨[3]在總結(jié)美國地方財政和房地產(chǎn)稅收關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)稅收為地方政府提供了穩(wěn)定的財政收入，同時對地方政府制定有效的財政決策提供了稅收杠桿。國內(nèi)學(xué)者多從房產(chǎn)稅的角度探討房地產(chǎn)業(yè)稅收與財政收入的關(guān)系。倪紅日和譚敦陽[4]研究發(fā)現(xiàn)，在特定的條件下，房地產(chǎn)稅會使流通環(huán)節(jié)的不動產(chǎn)稅賦轉(zhuǎn)向保有環(huán)節(jié)，從而會對市縣級地方政府財政收入的來源產(chǎn)生重大影響。李曉英[5]認(rèn)為開征房地產(chǎn)稅會對地方財政帶來以下影響：一是房地產(chǎn)稅的幵征有利于地方財政收入穩(wěn)步增長；二是能夠有效抑制地方政府的短視行為；三是促進(jìn)地方政府加大對地方公共品的投入力度；四是提高財政支出的效率。只德勝、賀芳凝[6]研究了地方政府行為對房地產(chǎn)市場的影響，指出地方財政收入對土地出讓金、房地產(chǎn)市場相關(guān)稅收等有著較強(qiáng)的依賴性，同時地方政府出于多方考慮，一般也會推動土地價格和房地產(chǎn)價格上漲。目前還沒有關(guān)于稅收風(fēng)險釋放與財政收入二者關(guān)系的研究。

一、福州市房地產(chǎn)行業(yè)稅收的現(xiàn)狀

房地產(chǎn)業(yè)是福州市地稅的第一大稅源。福州市地方稅務(wù)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年福州市房地產(chǎn)業(yè)稅收入庫1778447萬元，占地稅稅收收入比重的43%，加上與房地產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的建筑業(yè)，2015年兩者合計貢獻(xiàn)稅收為2395140萬元，占地稅稅收收入比重的57.69%，可謂是占據(jù)了“半壁江山”。而地稅收入是福州市財政收入的主要來源，從2012年以來，地稅收入占財政收入的比重都在30%以上，2015年占比更是達(dá)到了35%。2015年僅房地產(chǎn)業(yè)這一個行業(yè)的稅收收入就占據(jù)了財政收入的16%，再加上相關(guān)的建筑業(yè)、土地出讓金等收入，房地產(chǎn)業(yè)對財政收入的影響巨大。然而房地產(chǎn)業(yè)容易受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，稅收收入很不穩(wěn)定、風(fēng)險大。從2009年到2013年福州市房地產(chǎn)業(yè)的稅收收入幾乎每年的增幅都在35%以上，最高時達(dá)到58%，但2014年增速卻驟降至2%，2015年更是出現(xiàn)了自2008年以來第一次負(fù)增長的情況。

此外福州市房地產(chǎn)行業(yè)稅收還存在以下特點(diǎn)：

(一)地稅收入和房地產(chǎn)業(yè)稅收收入增減幅基本呈現(xiàn)一致的變化趨勢

2008年至2014年房地產(chǎn)業(yè)稅收與地稅收入同步增長，當(dāng)房地產(chǎn)業(yè)稅收收入負(fù)增長時(2015年)，地稅收入的增長也大幅回落，2015年的增長率僅為3%①，此時財政收入則直接變成負(fù)增長，由此可見房地產(chǎn)業(yè)與地稅收入、財政收入的密切關(guān)系。財政收入的波動要遠(yuǎn)高于地稅收入，甚至出現(xiàn)了地稅收入還在增長財政收入?yún)s在減少的情況，這說明福州市財政收入中有很大一部分是非稅收入。在一地的財政收入中，如果稅收收入比重高，說明當(dāng)?shù)囟愒椿A(chǔ)扎實、法治化水平高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。

(二)五區(qū)八縣地稅收入嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)業(yè)

分地區(qū)來看，除閩清外其他各區(qū)縣對房地產(chǎn)業(yè)都有嚴(yán)重的依賴性。外稅房地產(chǎn)業(yè)稅收對地稅收入的貢獻(xiàn)率基本在50%以上，最高時達(dá)到65.59%(2013年)，但在2015年突然從65.59%下降到了歷史最低49.37%；其次是倉山、閩侯、臺江、連江、晉安，近幾年來這些地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)稅收占地稅收入的比重高居不下，倉山、連江地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率最高分別為62.79%(2015年)、66.38%(2013年)，閩侯地區(qū)最低時29.16%(2009年)，最高62.45%(2014年)，增長率為112.72%，臺江最低時21.45%(2008年)，最高62%(2013年)，增長了189.04%，晉安地區(qū)近三年房地產(chǎn)業(yè)份額都在50%以上，是房地產(chǎn)行業(yè)的后起之秀；馬尾、羅源地區(qū)對房地產(chǎn)業(yè)的倚重則相對較輕，基本都在50%以下，但羅源2014年的比重為50%，2015年則銳減至31.80%，下降幅度驚人。

(三)房地產(chǎn)業(yè)各個稅種占比差異較大

分稅種來看，在跟房地產(chǎn)有關(guān)的稅種中，營業(yè)稅、土地增值稅、契稅、企業(yè)所得稅稅率較高、征收金額較大，尤其是營業(yè)稅和土地增值稅之和基本上占房地產(chǎn)行業(yè)稅收收入的一半。具體表現(xiàn)為：第一，營業(yè)稅占房地產(chǎn)業(yè)稅收收入的比重最高時曾達(dá)到57%(2009年)，之后便逐年遞減至30%(2015年)，下降了一半左右，并且稅額在2013年后也開始減少；第二，土地增值稅稅額在2014年達(dá)到高峰為584082萬元，占比32.92%；但占比最高則是在2011年，高達(dá)35.39%，無論是稅額還是所占比重都呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢；第三，企業(yè)所得稅、契稅的稅額和比重一直都在增加，兩者2015年的占比分別是13.86%、19.35%，稅額則分別為240095萬元、335301萬元；第四，雖然房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的稅額幾乎一直在增加，但比重卻逐年遞減，城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅下降尤為厲害；第五，個人所得稅稅額一直有所增加，比重變化卻是這些稅種中較為穩(wěn)定的，最高時3.04%(2008年)，最低時也不過2.03%(2012年)，2015年稅額為55220萬元，占比3.19%。

二、福州市房地產(chǎn)行業(yè)稅收風(fēng)險評估

(一)房地產(chǎn)業(yè)稅收風(fēng)險指數(shù)及其計算方法

房地產(chǎn)業(yè)稅收風(fēng)險主要是指房地產(chǎn)行業(yè)繳納的稅收占地方總稅收的比例過高可能引發(fā)的潛在危機(jī)，具體表現(xiàn)為地方政府大力推行“土地財政”、地方稅收收入過度依賴房地產(chǎn)業(yè)等。本文基于變異系數(shù)，構(gòu)建了房地產(chǎn)業(yè)稅收風(fēng)險指數(shù)，首先計算出每年各行業(yè)(13個行業(yè))稅收收入對地方總稅收收入的貢獻(xiàn)率，然后計算貢獻(xiàn)率的標(biāo)準(zhǔn)差和平均值。

變異系數(shù)等于標(biāo)準(zhǔn)差與平均值的比值，即：

當(dāng)房地產(chǎn)業(yè)的比重上升時，μ*變小，稅收風(fēng)險指數(shù)就會增大，當(dāng)比重下降時，稅收風(fēng)險指數(shù)就會減小，這就表示出了由房地產(chǎn)業(yè)引起的稅收風(fēng)險。

(二)福州市房地產(chǎn)行業(yè)稅收風(fēng)險指數(shù)

根據(jù)計算結(jié)果繪制了福州市房地產(chǎn)行業(yè)稅收風(fēng)險指數(shù)圖(受版面所限，此處暫不列出，如有需要可聯(lián)系作者)，2008到2013年稅收風(fēng)險一直在上升，其中2008到2011年上升的速度較為緩慢，2011年后增速驟然加快，最終在2013年達(dá)到峰值2.92，之后稅收風(fēng)險逐年下降且降幅略大。這說明政府對樓市的宏觀調(diào)控如大力去庫存等已初見成效，房地產(chǎn)業(yè)稅收風(fēng)險在2014年開始有所釋放，2015年風(fēng)險進(jìn)一步釋放。此外本文還分析了福州市各個地區(qū)的稅收風(fēng)險，結(jié)果表明大部分地區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險都以2013年為分界點(diǎn)呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，另外有些單位和地區(qū)的稅收風(fēng)險指數(shù)變動相當(dāng)大，如連江、閩侯、外稅、臺江等，尤其是連江，最高時風(fēng)險曾達(dá)到6.54，最低時1.83，總的來說這些地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的比重大且不穩(wěn)定，上漲或下降的速度都非常迅速，對稅收的影響很大。

三、房地產(chǎn)行業(yè)稅收風(fēng)險釋放影響財源建設(shè)的實證分析

(一)數(shù)據(jù)來源

用房地產(chǎn)業(yè)稅收風(fēng)險指數(shù)來衡量房地業(yè)稅收風(fēng)險，用財政收入來代表財源，除此之外用新房價格指數(shù)衡量房價變動，庫存增量(竣工面積減銷售面積)作為庫存的代理變量(見表1)。以上所有數(shù)據(jù)都是福州市2011—2015年的月度數(shù)據(jù)，總共60個樣本，計算房地產(chǎn)業(yè)稅收風(fēng)險指數(shù)的數(shù)據(jù)來自福州市地方稅務(wù)局，財政收入、新房價格指數(shù)、竣工面積和銷售面積來自福州市統(tǒng)計局。

表1 變量名稱說明

(二)實證分析

1.平穩(wěn)性檢驗。首先，考察時間序列的變量是否平穩(wěn)，對于非平穩(wěn)序列，可能會出現(xiàn)偽回歸的現(xiàn)象，因此需要格外引起重視。本文用單位根檢驗是否平穩(wěn)，結(jié)果見表2。

表2 平穩(wěn)性檢驗表

2.協(xié)整檢驗。通過平穩(wěn)性檢驗發(fā)現(xiàn)，上述變量的線性組合屬于平穩(wěn)序列。為了進(jìn)一步探討變量間是否存在長期均衡關(guān)系，進(jìn)行協(xié)整檢驗，并建立向量自回歸( VAR) 模型，確定最優(yōu)滯后階數(shù)及協(xié)整關(guān)系個數(shù)。Johansen檢驗結(jié)果表明在滯后3階時模型達(dá)到最優(yōu)，并且有2個線性無關(guān)的協(xié)整向量(表3)。之后可通過R方觀察(表4)Johansen檢驗擬合程度高低，4個變量調(diào)整后的R方值較高，p值在1%的水平上顯著(除庫存增量外)，說明擬合程度佳，有較好的解釋力來說明福州市財政收入、房地產(chǎn)業(yè)稅收風(fēng)險、房價以及庫存增量間存在協(xié)整關(guān)系。

表3 Johansen檢驗協(xié)整關(guān)系個數(shù)結(jié)果表

表4 R方結(jié)果輸出表

3.VAR方程。根據(jù)VAR模型的輸出結(jié)果(受版面所限，此處暫不列出，如有需要可聯(lián)系作者)，可得以下3個結(jié)論：(1)房地產(chǎn)稅收風(fēng)險滯后1期對房地產(chǎn)價格有顯著的負(fù)面影響，即當(dāng)月房地產(chǎn)稅收風(fēng)險增加后，下個月的房地產(chǎn)價格會下降；(2)房地產(chǎn)價格滯后1期對財政收入有顯著的正面影響，即當(dāng)月房地產(chǎn)稅收風(fēng)險增加后，下個月的財政收入會增加；(3)房地產(chǎn)庫存增減量滯后2期對房地產(chǎn)稅收風(fēng)險有顯著的負(fù)面影響，即當(dāng)月的房地產(chǎn)庫存增加，2個月后的房地產(chǎn)稅收風(fēng)險會下降。

4.脈沖響應(yīng)分析。通過以上研究，初步發(fā)現(xiàn)財政收入、房地產(chǎn)業(yè)稅收風(fēng)險、房價以及庫存增量之間存在一定的滯后效應(yīng)，接著用脈沖響應(yīng)函數(shù)進(jìn)一步分析變量之間的沖擊效應(yīng)強(qiáng)度。脈沖響應(yīng)函數(shù)能夠反映變量產(chǎn)生的一個單位的變化對另一變量的沖擊(即影響程度)有多大。由于去庫存已成為我國重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，而去庫存政策主要影響房價，所以在房地產(chǎn)去庫存的大背景下，進(jìn)一步分析新房價格指數(shù)對財政收入、房地產(chǎn)稅收風(fēng)險和庫存增量的影響，顯得尤為重要。根據(jù)VAR模型，運(yùn)用脈沖響應(yīng)函數(shù)分析新房價格指數(shù)波動對三者的沖擊。

結(jié)果表明：(1)新房價格指數(shù)上漲1%，財政收入會在3個～4個月后增加0.06%，之后影響逐漸減弱，但是6個～8個月后財政收入的增幅會上漲至0.05%左右，隨著時間的推移，在5年后此次價格上漲對財政收入的增長效應(yīng)會逐漸消失(圖1)；(2)新房價格指數(shù)上漲1%，房地產(chǎn)稅收風(fēng)險會在2-3個月后增加約0.4%，之后呈波動性下降趨勢，隨著時間的推移，在5年后此次價格上漲對房地產(chǎn)稅收風(fēng)險的影響會逐漸消失(圖2)；(3)新房價格指數(shù)上漲1%，房地產(chǎn)庫存增量在2-3個月后會增加10%；新房價格指數(shù)下降1%，房地產(chǎn)庫存增量在2-3個月后會下降10%(圖3)。也就是說房價在短期內(nèi)對房產(chǎn)庫存的影響十分大，政府要想去庫存，必須合理抑制房價上漲。

圖1 新房價格指數(shù)對財政收入的脈沖響應(yīng)Fig.1 Impact of NHPI to GR

圖2 新房價格指數(shù)對房地產(chǎn)稅收風(fēng)險的脈沖響應(yīng)Fig.2 Impact of NHPI to ESR

圖3 新房價格指數(shù)對庫存增量的脈沖響應(yīng)Fig.3 Impact of NHPI to SI

四、對策建議

以上實證分析結(jié)果表明，財政收入、房地產(chǎn)稅收風(fēng)險和房地產(chǎn)價格陷入了不斷反復(fù)“循環(huán)”：當(dāng)財政收入下降時，政府會運(yùn)用救市措施，房地產(chǎn)稅收風(fēng)險增加；房地產(chǎn)稅收風(fēng)險增加后，政府會平抑房地產(chǎn)過熱，房地產(chǎn)價格下降；房地產(chǎn)價格下降后，政府財政收入又下降。總體看來，房地產(chǎn)去庫存政策在增加財政收入的同時也會增加房地產(chǎn)稅收風(fēng)險，對財政收入穩(wěn)定性仍會造成沖擊，但其對經(jīng)濟(jì)的正向影響將會減弱這種沖擊。因此在房地產(chǎn)去庫存的大背景下，福州市應(yīng)著力解決房地產(chǎn)稅收風(fēng)險和財政收入的矛盾關(guān)系。主要應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(一)充分認(rèn)識房地產(chǎn)去庫存的重要意義，注意防范去庫存中可能存在的風(fēng)險

房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展關(guān)系到其上下游的多個行業(yè)，作為全行業(yè)去庫存的一個重要環(huán)節(jié)，房地產(chǎn)行業(yè)在自身去庫存的同時也擔(dān)負(fù)著解放鋼鐵、水泥、玻璃等數(shù)十個行業(yè)產(chǎn)能的重大使命。目前房地產(chǎn)去庫存進(jìn)程有所加快，在量價齊升的帶動下，房地產(chǎn)市場正逐漸從低迷姿態(tài)中蘇醒過來，樓市重新活躍，房價有所抬頭，這在一定程度上是房地產(chǎn)去庫存的前提。但必須警惕房價借去庫存之名瘋狂上漲，在這種情況下價格可能成為去庫存的不利因素。同時在顯著的賺錢效應(yīng)驅(qū)動下，社會資本可能快速涌入房地產(chǎn)行業(yè)，導(dǎo)致其他實體經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等需要資金的行業(yè)得不到支持，也會拖延經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐，而不正常的融資方式還可能導(dǎo)致金融風(fēng)險，新的監(jiān)管風(fēng)險可能會重新累積。

(二)五區(qū)八縣房地產(chǎn)稅收風(fēng)險指數(shù)有所差異，房地產(chǎn)去庫存應(yīng)“精準(zhǔn)”發(fā)力

房地產(chǎn)去庫存政策會增加房地產(chǎn)稅收風(fēng)險，而福州市每個縣區(qū)房地產(chǎn)稅收收入占當(dāng)?shù)囟愂盏谋戎赜兴町悾?015年的比重從大到小依次是倉山(62.79%)、閩侯(58.45%)、晉安(55.15%)、外稅(49.37%)、臺江(48.85%)、福清(44.46%)、連江(44.36%)、馬尾(43.59%)、永泰(41.38%)、直屬(37.91%)、羅源(31.8%)、長樂(29.73%)、瑯岐(25.4%)、閩清(24.92%)、鼓樓(17.77%)、保稅(13.12%)。因此，針對倉山、閩侯、晉安等房地產(chǎn)稅收收入占比超過50%的地區(qū)，應(yīng)警惕房地產(chǎn)去庫存政策對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)稅收風(fēng)險的累積效應(yīng)，謹(jǐn)慎去庫存；針對長樂、瑯岐、閩清等房地產(chǎn)稅收占比較低的地區(qū)，應(yīng)實施寬松的信貸政策、直接采取購房減免稅費(fèi)和增加購房補(bǔ)貼等較為積極的去庫存政策，以緩沖其他地方房地產(chǎn)稅收風(fēng)險釋放對福州市財政收入的沖擊。

(三)大力發(fā)展金融業(yè)，發(fā)揮金融業(yè)稅收對房地產(chǎn)業(yè)稅收的“結(jié)構(gòu)替代”作用

2008-2015年，福州市的13個產(chǎn)業(yè)當(dāng)中僅有房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的稅收收入對福州市地方稅收收入的貢獻(xiàn)是增加的，但第一產(chǎn)業(yè)占福州市地方稅收收入的比重最高峰時僅為0.15%(2011年)，而2015年金融業(yè)占地稅收入的比重為14.68%，相較2014年上升了3個百分點(diǎn)。因此，在房地產(chǎn)去庫存的大背景下，福州市應(yīng)大力發(fā)展金融業(yè)，將其進(jìn)一步發(fā)展為骨干財源，以減少房地產(chǎn)稅收風(fēng)險不斷累積對未來福州市財政收入的沖擊。例如，鼓勵福州各金融行業(yè)先行先試、找準(zhǔn)定位、不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供金融支持；鼓勵銀行為企業(yè)量身訂制交易系統(tǒng)，并在銀行融資服務(wù)、國際貿(mào)易融資、跨境人民幣雙向資金池等領(lǐng)域展開深層次合作，助力企業(yè)“走出去”；將福州新區(qū)納入優(yōu)先重點(diǎn)支持區(qū)域及試行區(qū)域綜合授信的主體范圍，并在審批權(quán)限、信貸規(guī)模等信貸資源配置上予以傾斜。

(四)增加城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的稅收收入占比

2015年，福州市城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收收入在房地產(chǎn)稅收體系中占比僅為0.90%，房產(chǎn)稅為1.83%，而這兩個稅種均屬于房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，較不易受經(jīng)濟(jì)波動的影響，但福州市的稅率偏低、免稅范圍大限制了這兩個稅種的占比。因此，以城鎮(zhèn)土地使用稅為例，可以通過設(shè)定不同的稅率、適當(dāng)擴(kuò)大征稅范圍來增加稅收收入。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的地區(qū)采取高稅率，比如市直屬、倉山、鼓樓等地區(qū)，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)如平潭、連江、羅源等地區(qū)采用低稅率，這樣既可以鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集約用地，增加當(dāng)?shù)囟愂帐杖?，也有利于?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)利用土地，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)[7]。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)房產(chǎn)稅開展的準(zhǔn)備，爭取房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)

現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制的一個明顯特點(diǎn)是“重流轉(zhuǎn)、輕保有”[8]，一旦房價出現(xiàn)波動，投機(jī)者肆意拋售房產(chǎn)，引起房價下跌，房地產(chǎn)企業(yè)便會面臨資金鏈斷裂的處境，無法按時繳納稅款，形成地方政府的稅收風(fēng)險。房產(chǎn)稅作為國家試點(diǎn)的稅種具有調(diào)節(jié)貧富差距，部分代替土地出讓金成為地方稅收來源，抑制房價過快上漲，改變市場心理預(yù)期等特點(diǎn)，福州市應(yīng)在不動產(chǎn)登記方面加強(qiáng)準(zhǔn)備，注意保障居民的基本居住需求，科學(xué)合理地設(shè)計稅負(fù)水平，爭取房地產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)。

(六)加強(qiáng)土地出讓收支管理，適度減少經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明朗的土地供應(yīng)

在目前房地產(chǎn)行業(yè)對土地需求有所上升的情況下，更要強(qiáng)化對土地供應(yīng)的管理。要讓政策資源更有效地集中到對存量土地的合理開發(fā)利用和對存量房地產(chǎn)的消化上來。

注釋：

①如非特別指明，本文數(shù)據(jù)都來源于福州市地方稅務(wù)局(不含平潭)。

[1]嚴(yán)昌濤. 對我國稅收風(fēng)險的理性認(rèn)識[J].稅務(wù)研究，1999(12):19-24.

[2]POLINSKY A，MITCHELL，SHAVELL S.Air pollution and the property value debate[J].Review of Economics and Statistics，1975，57(2):100-104.

[3]OATES W E. The effects of property taxes and local public spending on property values: An empirical study of tax capitalization and the tiebout hypothesis[J].Journal of Political Economy，1969，77(6):957-971.

[4]倪紅日，譚敦陽. 開征物業(yè)稅對地方政策財政收入的影響[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2009(2):3-7.

[5]李曉英. 開征物業(yè)稅對地方財政的影響分析[J].中國商界，2010(2):19.

[6]只德勝，賀芳凝. 地方政府行為與房地產(chǎn)市場過熱發(fā)展——基于地方財政的視角[J].地方財政研究，2010(5):60-61.

[7]王建瑛. 廈門市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方稅收增長相關(guān)性實證研究[D].廈門：廈門大學(xué)，2014.

[8]吳佳音. 浙江房地產(chǎn)稅收風(fēng)險研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2011.

(責(zé)任編輯：楊成平)

The Influence of Tax Risk Release in Real Estate Industry on Local Financial Resources:Taking Fuzhou City as an Example

HUANG Li-wei, SHI De-jin, ZHANG He-ming

(College of Management, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002, China)

The real estate industry has become a pillar industry that stimulates economic growth and financial growth. This paper uses the VAR vector autoregressive model to explore the impact of the industry tax risk on the construction of financial resources in Fuzhou. The results show that fiscal revenue, real estate tax risk and real estate prices get into a constant cycle: when fiscal revenue declines, the government will take actions to rescue the market, and then the risk of real estate tax increases; once it becomes too high, the government will stabilize the overheating of real estate which usually leads to the decline of real estate prices, and thus the government revenue will be reduced.

real estate; taxation; revenue

2017-03-05

黃麗微(1993-)，女，江西贛州人，碩士研究生。研究方向：審計。 石德金(1968-)，男，福建武平人，教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：財務(wù)管理。

F81

A

2096-3300(2017)03-0025-07