我國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)立駐校社工法律制度

張旭

摘要：香港從1971年開始推行學(xué)校社會(huì)工作，1977年得以正式確立，到2000年全港最終實(shí)行了“一校一社工”的制度。相比香港的駐校社工，國(guó)內(nèi)教育界對(duì)此制度感覺很陌生，隨著社工制度在我國(guó)社會(huì)全方位地日益發(fā)展壯大，駐校社工也已經(jīng)開始在我們內(nèi)地的學(xué)校紛紛起步，取得了許多成效。本文從駐校社工的制度本身及在我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，建議我國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)立駐校社工法律制度。

關(guān)鍵詞：駐校社工；青少年社工；反校園暴力

一、何謂“駐校社工”

所謂駐校社工，是指長(zhǎng)期進(jìn)駐學(xué)校，開展學(xué)校社會(huì)工作的社會(huì)工作者。具體而言，指服務(wù)于幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高中、大學(xué)的專職社會(huì)工作者，他們以學(xué)生群體為主要服務(wù)對(duì)象，協(xié)助學(xué)校開展德育教育（生命教育）和心理教育，同時(shí)為有需求的群體（教師、學(xué)生家長(zhǎng)）提供相關(guān)的專業(yè)社工服務(wù)。每一位駐校社工可以說(shuō)是學(xué)生的知心朋友，其工作不同于班主任，他們以第三者的身份介入學(xué)生的校園生活中，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)校園中的各種問題，利用各種社會(huì)資源著力解決這些問題，以平等、尊重、接納的態(tài)度對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，甚至每一位教師及學(xué)生家長(zhǎng)，幫助他們從困境中走出來(lái)，在生命中得以成長(zhǎng)，成為重新適應(yīng)社會(huì)的“自助者”。因此，駐校社工也同其他社工一樣被稱為“社會(huì)醫(yī)生”。他們忙碌于校園這個(gè)層面所接觸到所有人群，熱心服務(wù)于他們，激勵(lì)他們，更努力地幫助他們。

二、駐校社工的工作職責(zé)

駐校社工的工作職責(zé)主要包括：（1）發(fā)掘青少年潛能，開展成長(zhǎng)性、教育性的小組活動(dòng)；（2）配合學(xué)校開展德育及心理教育工作；（3）輔助教師進(jìn)行班級(jí)管理和針對(duì)偏差行為學(xué)生的個(gè)案輔導(dǎo)；（4）促進(jìn)學(xué)生與外界的交流、學(xué)習(xí)，拓寬學(xué)生的視野；（5）開展家長(zhǎng)課堂，彌補(bǔ)家庭教育的不足；（6）幫助解決教師的心理問題等等。具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)社會(huì)工作專業(yè)的理論和方法，駐校社工的工作方式包括社工課堂、個(gè)案工作、小組工作、家長(zhǎng)學(xué)校、社區(qū)工作、教師增能輔導(dǎo)。

社工課堂：由駐校社工講授關(guān)于生命教育、理財(cái)教育、情緒管理與考前減壓課堂，改善學(xué)生的自我認(rèn)知、人際關(guān)系，提升學(xué)生應(yīng)付實(shí)際生存環(huán)境的能力。這里的生命教育作為家庭教育的一部分，是從生理、心理和倫理等方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的相關(guān)教育，引導(dǎo)學(xué)生要善待生命，幫助學(xué)生培養(yǎng)健康人格，提升學(xué)生的生存能力和生命質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生在自然和社會(huì)生活中的實(shí)踐體驗(yàn)，幫助學(xué)生建立生命與自我、生命與自然、生命與社會(huì)的和諧關(guān)系，教會(huì)學(xué)生關(guān)心自我、關(guān)心他人、關(guān)心自然、關(guān)心社會(huì)，理解生命的意義與價(jià)值。舉例來(lái)說(shuō)：針對(duì)一年級(jí)的小學(xué)生，通過(guò)生命教育讓他們初步認(rèn)識(shí)自然界的生命現(xiàn)象，初步了解自己的身體，有性別意識(shí)，學(xué)會(huì)保護(hù)自己等。對(duì)于初中階段的學(xué)生要引導(dǎo)他們了解青春期生理與心理的發(fā)展特點(diǎn)，學(xué)會(huì)尊重生命、接納自己與別人，認(rèn)識(shí)友情與愛情的區(qū)別，學(xué)會(huì)保護(hù)自己，防止性侵，防止校園暴力等相關(guān)內(nèi)容。

個(gè)案工作：駐校社工以面對(duì)面、一對(duì)一的方式感受、發(fā)掘、幫扶處于困難中的學(xué)生減輕壓力、解決問題、挖掘生命潛能，增進(jìn)生活適應(yīng)能力。這是駐校社工的主要工作方式，也是工作的主要內(nèi)容，可以說(shuō)駐校社工的大部分工作就是對(duì)每一個(gè)困境中的學(xué)生進(jìn)行個(gè)案幫助。如在校園暴力的個(gè)案中，施暴者與受害者都是駐校社工的個(gè)案對(duì)象。駐校社工在處理這類案子當(dāng)中，不僅需要了解雙方當(dāng)事人的家庭情況，個(gè)人情況，心理情況，更要了解他們的成長(zhǎng)背景，建立起相互信任的關(guān)系，有針對(duì)性地展開心理醫(yī)治工作，陪伴他們很長(zhǎng)一段時(shí)間。

小組工作：依據(jù)學(xué)生們的具體問題結(jié)成不同小組，如：團(tuán)結(jié)建設(shè)小組、學(xué)習(xí)成績(jī)提升小組、預(yù)防網(wǎng)癮小組等，改善學(xué)生之間及師生之間的關(guān)系，教導(dǎo)健康的人際關(guān)系模式，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生人格的成長(zhǎng)和發(fā)展。例如：某校高中學(xué)生互相口角斗毆，一方用匕首將對(duì)方刺死，在案件發(fā)生后，駐校社工應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間對(duì)涉案班級(jí)的所有同學(xué)展開心理調(diào)查問卷，如果發(fā)現(xiàn)許多學(xué)生存在嚴(yán)重心理焦慮感，駐校社工一方面必須針對(duì)心理嚴(yán)重者進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)，另一方面還要開展全班級(jí)的“無(wú)結(jié)構(gòu)式訪談”以促使學(xué)生們相互交流，消除恐懼，進(jìn)行醫(yī)治性的小組工作，借此來(lái)消除同學(xué)們因此案件而受到的影響，增進(jìn)學(xué)生們之間的彼此信任。

家長(zhǎng)學(xué)校：家長(zhǎng)培訓(xùn)、家長(zhǎng)座談會(huì)、親子工作坊，改善親子關(guān)系。我國(guó)沒有相關(guān)的家庭教育立法，教育部制定了有關(guān)家庭教育的政策，要求學(xué)校適時(shí)采取家長(zhǎng)學(xué)校的方式來(lái)進(jìn)行相關(guān)的親職教育。所謂親職教育就是教導(dǎo)父母正確履行父母職責(zé)的一種家庭教育。駐校社工基于本專業(yè)的需要，對(duì)親職教育中的發(fā)展心理學(xué)、兒童心理學(xué)、青春期心理學(xué)等相關(guān)內(nèi)容都是其必備課程，所以對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行相關(guān)的教育培育非常適合。

社區(qū)工作：這是駐校社工與外界聯(lián)系，拓展校園與社區(qū)聯(lián)系的一種途徑，通過(guò)組織豐富多彩的趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、重大節(jié)日活動(dòng)、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，給學(xué)生提供展示能力的機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生樹立自信心。通過(guò)這樣的活動(dòng)，讓學(xué)生更多地接觸社會(huì)，實(shí)踐生命課程的所學(xué)，體驗(yàn)社會(huì)生活。

教師減壓增能：駐校社工除了是學(xué)生的知心好友，更是教師們的心理輔導(dǎo)員。駐校社工以專業(yè)的態(tài)度幫助教師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行減壓，普及心理知識(shí)，豐富教師的業(yè)余生活，增強(qiáng)教師工作能力。面對(duì)求學(xué)就業(yè)的高壓態(tài)勢(shì)下，教師們的心理壓力也比其他職業(yè)更高，許多教師出現(xiàn)了嚴(yán)重的抑郁傾向，在這種情況下，駐校社工可以成為他們的減壓閥，幫助他們緩解工作中的壓力，分擔(dān)他們的工作難題，成為他們工作的得力幫手。

三、我國(guó)駐校社工的發(fā)展現(xiàn)狀

2007年，全國(guó)政協(xié)委員徐永光先生首次將“一校一社工”制度引進(jìn)北京的新公民學(xué)校即打工子女學(xué)校，姜慧雨成為行知新公民學(xué)校的駐校社工，更被稱為北京駐校社工的第一人。2009年，北京市西城區(qū)悅?cè)荷鐣?huì)工作事務(wù)所“社工駐校服務(wù)基地”在北京掛牌成立，進(jìn)駐位于月壇街道的三里河第三小學(xué)，這是一個(gè)由30名社工專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生組成的北京市首個(gè)進(jìn)駐中小學(xué)校園的社工服務(wù)常態(tài)化組織。2007年10月，深圳市委市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社工工作發(fā)展的意見》以及7個(gè)相關(guān)文件，培育社工人才成為深圳人才強(qiáng)市的舉措，“一校一社工”制度以政策的形式將其建立，此意見規(guī)定由政府購(gòu)買服務(wù)，并規(guī)定社工薪酬不低于同等條件專業(yè)技術(shù)人員薪酬水平，最低3330元/月。從2007年至今，駐校社工在北京、上海、廣州和四川等地都進(jìn)行了積極地嘗試，取得了很顯著的效果，但現(xiàn)實(shí)中仍存在一些問題。endprint

第一，學(xué)生們需要“駐校社工”，但不認(rèn)識(shí)“駐校社工”。共青團(tuán)廣州市委2007年11月20日公布的《青少年事務(wù)社工調(diào)研報(bào)告》顯示，有近70%的廣州青少年期望尋求社工的幫助以解決在學(xué)習(xí)、生活或是就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的問題。廣州首次引入了“駐校社工”，已在赤崗、綠翠兩家中學(xué)設(shè)立試點(diǎn)，幫學(xué)生解決各種心理困惑和成長(zhǎng)煩惱。然而，因?yàn)轳v校社工的工作時(shí)間只有一周三日，超過(guò)九成的學(xué)生并不了解“駐校社工”，甚至有的同學(xué)都不知道有“駐校社工”進(jìn)駐校園了。

第二，學(xué)生們對(duì)“駐校社工”的認(rèn)識(shí)和信任感普遍較低。許多學(xué)生表示有心理煩惱或情感困惑，一般都會(huì)跟朋友求助，不會(huì)主動(dòng)找社工傾談，他們甚至情愿在QQ上告訴陌生的網(wǎng)絡(luò)好友，也不愿意把自己的秘密告訴給“駐校社工”。廖某是社工專業(yè)大四學(xué)生，目前和研究生雷某兩人負(fù)責(zé)綠翠社工站，同時(shí)還有7名實(shí)習(xí)社工輔助，由于兩人還兼有學(xué)業(yè)，每周只有周一、周二、周四駐校當(dāng)社工，與學(xué)生接觸時(shí)間不夠，加之經(jīng)驗(yàn)不足，本身還是社工系的學(xué)生很難勝任駐校社工的重任。可見，駐校社工人才培養(yǎng)不足，不能滿足現(xiàn)實(shí)學(xué)校生活的實(shí)際需要，直接制約了駐校社工的健康發(fā)展。

第三，“駐校社工”以項(xiàng)目形式開展，導(dǎo)致其不能實(shí)現(xiàn)真正的“駐?！薄，F(xiàn)實(shí)中每一個(gè)社工服務(wù)都是以項(xiàng)目形式運(yùn)作，一般來(lái)說(shuō)由政府牽頭，社工事務(wù)所等相關(guān)的社會(huì)組織以投標(biāo)方式來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，得勝者簽訂政府采購(gòu)合同，運(yùn)營(yíng)此項(xiàng)目?！榜v校社工”項(xiàng)目也是以這種形式運(yùn)作，所以，作為合同就有履行期，日期一到，合同就解除，除非再續(xù)訂合同，否則項(xiàng)目會(huì)根據(jù)政府采購(gòu)合同到期而結(jié)束。因此，如果沒有“駐校社工”的專門經(jīng)費(fèi)保證，它只能是一個(gè)在嘗試期的項(xiàng)目，不能普及到每一個(gè)學(xué)校，更不能長(zhǎng)期在一個(gè)學(xué)校中運(yùn)作。因此，這種項(xiàng)目性的駐校社工，不能保證制度的長(zhǎng)期化運(yùn)作，不利于該制度發(fā)揮其真正的作用。

四、立法確立駐校社工制度勢(shì)在必行

首先，世界各國(guó)都有關(guān)于駐校社工制度的規(guī)定，并把它視為解決學(xué)校與社會(huì)脫節(jié)的有效方法之一。美國(guó)在20世紀(jì)20年代就已經(jīng)在移民學(xué)校嘗試這項(xiàng)制度，促進(jìn)移民與社會(huì)的融合。香港地區(qū)也在20世紀(jì)50年代開始實(shí)行，香港中學(xué)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一校一社工，小學(xué)里還有專門從事社會(huì)輔導(dǎo)的教師。在美國(guó)成為一名合格的駐校社工需要學(xué)習(xí)社會(huì)工作、學(xué)校教育、學(xué)校護(hù)理和心理學(xué)等方面的知識(shí)，駐校社工在美國(guó)有很大的發(fā)展前景，必須擁有處理個(gè)人、小組、社區(qū)、政策轉(zhuǎn)變等各種特長(zhǎng)，并能整合各種專長(zhǎng)和資源提供系統(tǒng)性和影響面廣、時(shí)效性強(qiáng)的服務(wù)，是引導(dǎo)學(xué)生、學(xué)校、家庭和社區(qū)積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變的專家。

其次，駐校社工制度可以從根本上解決校園欺凌問題，駐校社工介入校園欺凌的效果是全方位、持久性的。駐校社會(huì)工作是一項(xiàng)集預(yù)防性、發(fā)展性和補(bǔ)救性于一身的綜合性社會(huì)服務(wù)，主要在學(xué)校中開展預(yù)防性、發(fā)展性的服務(wù)。預(yù)防性工作內(nèi)容包括：協(xié)助學(xué)生適應(yīng)學(xué)校環(huán)境，做好協(xié)調(diào)人際關(guān)系的培訓(xùn)，從而避免校園欺凌等問題的發(fā)生。發(fā)展性工作內(nèi)容包括：學(xué)生自我發(fā)現(xiàn)、自我掌控、自我評(píng)價(jià)、自我接納、自我實(shí)現(xiàn)的發(fā)展自我訓(xùn)練、學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃輔導(dǎo)、關(guān)于生命潛能的挖掘等。駐校社會(huì)工作的介入能夠有效解決學(xué)生的學(xué)業(yè)問題、情緒和行為問題、人際關(guān)系等問題，以形成與心理老師和學(xué)生工作老師在各自功能上的有效補(bǔ)充和配合。駐校社工介入校園欺凌事件，屬于軟性介入方式，是用社會(huì)工作的方法對(duì)于當(dāng)事人及其周邊人員的干預(yù)及調(diào)整。它的目的在于“治病救人”，注重從人的系統(tǒng)角度、發(fā)展角度入手，從根本上解決欺凌。

最后，通過(guò)立法確立駐校社工制度，做到一校一社工。在這一點(diǎn)上可以借鑒香港關(guān)于駐校社工的相關(guān)規(guī)定，就青少年保護(hù)而言，法律要求每個(gè)學(xué)校都會(huì)配備至少一名學(xué)校社工，每個(gè)社區(qū)都設(shè)有綜合青少年服務(wù)中心，對(duì)于邊緣青少年也配備區(qū)域性的青少年外展服務(wù)隊(duì)，針對(duì)不同需要的群體，設(shè)有違法者服務(wù)、夜場(chǎng)少女服務(wù)、吸毒者服務(wù)、性侵害受害者服務(wù)等等常設(shè)或者項(xiàng)目性的服務(wù)。當(dāng)青少年遇到任何一個(gè)棘手問題，總有一個(gè)社工專項(xiàng)服務(wù)是可供其尋求幫助的。當(dāng)某個(gè)學(xué)校出現(xiàn)了欺凌事件，駐校社工會(huì)首先評(píng)估介入，對(duì)受害者進(jìn)行心理輔導(dǎo)，若情況較嚴(yán)重，可轉(zhuǎn)介去專門的青少年心理輔導(dǎo)服務(wù)或臨床心理學(xué)家等。同時(shí)，對(duì)欺凌者進(jìn)行心理輔導(dǎo)及行為矯正，若其行為問題較嚴(yán)重或有街頭童黨的情況，可轉(zhuǎn)介給專門的青少年心理輔導(dǎo)服務(wù)、地區(qū)青少年外展隊(duì)等。對(duì)欺凌案件的雙方家長(zhǎng)進(jìn)行輔導(dǎo)，若情況嚴(yán)重，可將其轉(zhuǎn)介給地區(qū)家庭綜合服務(wù)中心等。

客觀地講，我國(guó)社會(huì)工作立法尚屬空白，對(duì)社會(huì)工作者的規(guī)范也剛剛起步。2006年社會(huì)工作者的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式公布，同年《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作者職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件才公布，到2008年舉行了全國(guó)首次社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。2016年民政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》，該《意見》指出以社會(huì)需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大專業(yè)社會(huì)工作覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍，逐步加大社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)和規(guī)范力度，建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才激勵(lì)保障制度，切實(shí)保障社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬待遇水平，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，學(xué)校、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)等要將社會(huì)工作專業(yè)崗位納入專業(yè)技術(shù)崗位管理范圍。將駐校社工以專業(yè)技術(shù)崗位管理納入學(xué)校的編制，使每個(gè)學(xué)校都有一名駐校社工將是必然趨勢(shì)，雖然立法還沒有相關(guān)的規(guī)定，但此《意見》已明確闡釋了國(guó)家對(duì)此的立法態(tài)度?？梢姡瑖?guó)家十分關(guān)注青少年的健康成長(zhǎng)和社工制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，相信不久的將來(lái)，我國(guó)必能通過(guò)立法確立駐校社工制度。

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