農(nóng)村基礎設施建設現(xiàn)狀分析研究

季娜

摘 要：農(nóng)村基礎設施是農(nóng)村經(jīng)濟社會以及整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。為了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村的發(fā)展，近年來我國政府加大了對于農(nóng)村基礎設施建設的投入，并且也取得了一定的成績，但是農(nóng)村基礎設施建設依舊存在諸多問題。結(jié)合實際數(shù)據(jù)綜合分析目前我國農(nóng)村基礎設施建設中存在的問題，并在此基礎上提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎設施；現(xiàn)狀分析；區(qū)域差異

中圖分類號：F303.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）24-0021-06

中國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村發(fā)展一直為國家所重視，政府通過加大農(nóng)村基礎設施的建設，推進美好新農(nóng)村的建設。農(nóng)村基礎設施建設作為基礎設施建設的重要組成部分，不僅在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重大的作用，而且在促進文化的發(fā)展和傳播方面提供了“軟實力”。因此，農(nóng)村基礎建設對于農(nóng)村的發(fā)展具有重要的意義。而我國目前的基礎設施建設存在諸多問題，有待考察并加以改善。

一、農(nóng)村基礎設施建設理論依據(jù)

農(nóng)村基礎設施是指，為鄉(xiāng)村居民進行社會生產(chǎn)或者生活提供公共服務的物質(zhì)性公共設施。通過建設農(nóng)村基礎設施為鄉(xiāng)村居民提供生活中所需要的公共服務，以及促進鄉(xiāng)村發(fā)展的服務項目。通過閱讀國內(nèi)外各學者對于基礎設施的研究，得出對于農(nóng)村基礎設施的研究一般將農(nóng)村基礎設施分為廣義和狹義兩類。狹義的基礎設施主要是指以經(jīng)濟為基礎的物質(zhì)基礎設施，包括交通運輸、電力、通訊、供排水等公共設施和公共工程等。廣義的基礎設施除此之外，還包括衛(wèi)生、教育等等。

（一）公共產(chǎn)品理論

薩繆爾森在《公共支出純理論》一書中，對公共產(chǎn)品給予明確定義，公共產(chǎn)品是指每個人消費某種物品或勞務不會導致別人對該種產(chǎn)品或勞務消費的減少的物品或者勞務。某農(nóng)戶使用基礎設施并不影響其他人使用，就是每增加一個消費者不用再增加投資，其邊際成本為0。同時，由于很難向使用基礎設施的農(nóng)戶收費，或收費成本很高，所以公共基礎設施的建設應由政府承擔主體責任。

（二）外部性理論

外部性指的是在實際的經(jīng)濟活動中，某一經(jīng)濟主體給其他的經(jīng)濟主體帶來的非市場性的影響。外部性主要分為兩種：正外部性和負外部性。正外部性在給社會其他成員帶來好處時，自己由此造成的損失難以彌補；負部性則給他其成員帶來危害，但自己卻不承擔這一成本。基礎設施屬于公共物品，因此非排他的提供給廣大村民使用，具有正外部性。同時由于在建設過程中的不合理安排，從而使得出現(xiàn)無效基礎設施建設等狀況，帶來負外部性。因此，農(nóng)村基礎設施的投資建設，要做好充分調(diào)查，進行資源合理分配建設。

二、農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀分析

根據(jù)我國統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國政府對于農(nóng)業(yè)基礎設施的建設投資呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。這說明，國家意識到了農(nóng)村基礎設施建設的重要性，并也取得了一定成效（見下頁圖1）。

盡管近年來我國農(nóng)村基礎設施建設取得顯著效果，但縱觀整體，我國農(nóng)村現(xiàn)有的基礎設施尚不能滿足建設社會主義新農(nóng)村的要求，還需要有進一步提高。本文將農(nóng)村基礎設施投資項目分為經(jīng)濟性基礎設施和社會性基礎設施這兩類，主要包括水利、交通、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及環(huán)境保護這六個方面。

（一）農(nóng)村社會性基礎設施投入

農(nóng)村社會性基礎設施本文主要選取教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境這三個具有代表性的方向進行闡述

首先，對于農(nóng)村教育的投入。根據(jù)調(diào)查雖然每年政府大力致力于農(nóng)村教育的投入并也取得了一定的效果，從而使得我國農(nóng)民的受教育狀況有所提高，極大程度上降低了文盲率，但是在我國農(nóng)村教育問題投入上依舊存在著諸多問題。根據(jù)下頁表1顯示（除特定相關(guān)政策因素），自2000年起至今，農(nóng)村教育狀況總體上呈現(xiàn)下降趨勢，雖然由于某些政策因素的問題，并且加之現(xiàn)在越來越多的村民選擇將自己的孩子送往城鎮(zhèn)接受教育，目前農(nóng)村區(qū)域的教師、學生以及學校數(shù)量都呈現(xiàn)遞減趨向。數(shù)據(jù)體現(xiàn)出我國目前農(nóng)村教育設施投入資源問題：農(nóng)村教育主要集中在小學，相比較小學而言，高中以及初中學校的數(shù)目明顯減少，一方面，這是由于人們意識形態(tài)存在原因?qū)е?，但更多的依舊是由于農(nóng)村教學資源的短缺，在學生數(shù)目和教師數(shù)目都有所下降的情況下，雖然政府不斷投入資金。但是我們發(fā)現(xiàn)，學生數(shù)目和教師數(shù)目的比例并未有明顯提高，農(nóng)村師資匱乏，設備技術(shù)的落后，農(nóng)村的整體教育水平偏低。

其次，對于農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生設施的建設。目前我國正在采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目的開展。為了推進農(nóng)村醫(yī)療的完善，我國也相繼出臺了多項政策規(guī)定，并且“新農(nóng)合”中農(nóng)戶醫(yī)療保障的資金也有一定提升。

下頁表2數(shù)據(jù)顯示，雖然近年來我國鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的個數(shù)有所下降，但是衛(wèi)生人員以及醫(yī)院的設備從整體上得到了完善；雖然在配備上有了一定的提高，但是鄉(xiāng)村依舊存在著“看病難、看病貴”狀況。這主要是由于鄉(xiāng)村醫(yī)護人員的專業(yè)水平以及醫(yī)院醫(yī)療設備的關(guān)系，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院只能解決較小的疑難雜癥，而對于村民較大的疾病則需要選擇盛世級別大醫(yī)院就醫(yī)。其次是由于戶籍制度等制度限制，農(nóng)戶進入城鎮(zhèn)尤其是跨省城市就醫(yī)不能享受較多優(yōu)惠待遇。

再次，對于農(nóng)村文化的建設。從圖2中可以看出，目前我國農(nóng)村文化建設整體處于上升趨勢，并且群眾業(yè)余演出團體數(shù)目也有了很大程度的上升，更多的普通群眾投身到新農(nóng)村文化事業(yè)的建設中去，更多的農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化發(fā)展的過程中尋找到屬于自己的娛樂方式。因此，我國政府對于基礎設施的建設，要根據(jù)此狀況繼續(xù)良好地延展下去，從而確保我國各地區(qū)的農(nóng)民文化建設有進一步提高。

最后，對于環(huán)境設施的建設狀況。就目前而言，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境還有待提升。在我們生活的周邊就可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的水資源得到普遍程度上的污染，河水基本渾濁不堪。并且由于現(xiàn)在很多化工企業(yè)將工廠建立在郊區(qū)致使農(nóng)村地區(qū)的以及農(nóng)村地區(qū)農(nóng)忙季節(jié)秸稈焚燒等現(xiàn)象使得農(nóng)村地區(qū)的空氣也受到嚴重污染。因此，對于農(nóng)村環(huán)境的建設我國政府要進一步完善，以給予農(nóng)民一個美好的生活環(huán)境。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟性基礎設施

農(nóng)村經(jīng)濟性基礎設施主要包括農(nóng)村能源、水利、交通這三個方面，通過對這三個方面研究以了解農(nóng)村經(jīng)濟性基礎設施整體投入狀況。

首先，對于農(nóng)村水利投資狀況。根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》顯示，我國農(nóng)村水利的投資金額是呈現(xiàn)總體上升的趨勢。圖3也顯示，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢逐年上升。雖然有效灌溉面積呈現(xiàn)上升趨勢，但是根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》顯示，有效灌溉面積占總耕地面積的百分比卻是逐年遞減形勢，目前我國水利有效利用系數(shù)僅為0.5。這一問題顯示出我國在農(nóng)田水利投資雖然加大，但是存在著較大的水利投資質(zhì)量問題，用于農(nóng)村水利的投資還需要更為合理地支配，灌溉有效率還有待進一步加強。

其次，農(nóng)村交通運輸設施建設，主要致力于農(nóng)村公路的建設情況。目前，我國農(nóng)村公路的建設總體上取得較為優(yōu)秀成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村落之間基本實現(xiàn)路路相通的狀態(tài)。從2011年起，我國政府對于農(nóng)村交通運輸?shù)耐顿Y呈現(xiàn)下降趨勢，一方面由于農(nóng)村交通運輸總體完成度較高，另一方面也是將資金投入其余產(chǎn)業(yè)。近年來，農(nóng)村交通運輸資金主要是投入于西部偏遠地區(qū)以及用于農(nóng)村道路維修，這也說明我國農(nóng)村交通運輸建設在質(zhì)量上需要加強。

最后，對于農(nóng)村基礎設施中的能源。農(nóng)村能源包括電、煤、氣、風、太陽能、生物能源等，其中農(nóng)村電力基礎設施是公共投資的重點。根據(jù)《2015年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》顯示，截至2014年我國鄉(xiāng)村辦水電站數(shù)目達到47 073個，裝機容量7 322萬千瓦，發(fā)電量達到2 281.5億千瓦時，這一比例預計會電力投資金額增加而有所提高。目前在我國大部分地區(qū)基本實現(xiàn)“送電到戶”，總體而言，通過一、二期農(nóng)村電網(wǎng)改造和中西部農(nóng)村電網(wǎng)完善工程的實施，我國農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)顯著提升，農(nóng)村地區(qū)供電穩(wěn)定性提升。但是，西部地區(qū)無電問題以及電網(wǎng)安全性和電網(wǎng)改造的融入性問題依舊面臨考驗。

（三）農(nóng)村基礎設施投入評價

通過對農(nóng)村社會性基礎設施和經(jīng)濟性基礎設施進行簡單的分析，可以得出我國農(nóng)村經(jīng)濟性基礎設施建設較之社會性基礎設施發(fā)展而言取得較快發(fā)展。經(jīng)濟性基礎設施一直得到財政投資的大力支持，尤其是其中的道路、電力和通訊等農(nóng)村經(jīng)濟性基礎設施一直得到優(yōu)先發(fā)展。社會性基礎設施由于其自身特點以及技術(shù)水平的局限，使得如農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村環(huán)境保護等見效慢、期限長且具戰(zhàn)略性的基礎設施建設明顯滯后。

三、農(nóng)村基礎設施建設非均衡及影響

（一）不同地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設狀況

我國總體分為東部、中部和西部三個地區(qū)。在2003—2010年之間我國東部、中部和西部各地區(qū)總體的基礎設施投入總量存在較大幅度的差距。東部投入總量維持在3 000億元向上，中部和西部基本在1 000億元以下，這就嚴重導致中西部地區(qū)的差異性。但是在近幾年，我國政府也充分認識到中西部地區(qū)發(fā)展的重要性，在維持東部穩(wěn)定發(fā)展的前提下，加大對于中部和西部的投入，從圖4中我們也可以充分認識到這一點。地區(qū)之間雖然投入差距減少，但是在實踐中，當我們深入中西部地區(qū)鄉(xiāng)村就會發(fā)現(xiàn)，由于西部地區(qū)前期的落后，雖近幾年國家加大對于西部地區(qū)投入，但是西部無論是經(jīng)濟性基礎設施的建設還是社會性基礎設施的建設，都落后于東部、中部區(qū)域（見圖4）。

（二）地區(qū)差異帶來的影響

各地區(qū)農(nóng)村之間基礎設施投入存在差距會造成一系列問題，不僅僅是地區(qū)的發(fā)展，也對生活在該地區(qū)的村民造成一定影響。

首先，區(qū)域差異化導致區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。由于東部地區(qū)較為發(fā)達，中西部地區(qū)居民為獲得更良好的生活環(huán)境會選擇向東部地區(qū)發(fā)展，這就導致中西部農(nóng)村建設會出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象，缺乏大量勞動力人才導致中西部地區(qū)基礎設施建設的滯后。另一方面，大量的中西部地區(qū)農(nóng)村人口的流入東部地區(qū)，在一定程度上促進東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也會導致更大程度上的地區(qū)差距，同時也會加劇東部地區(qū)基礎設施建設與人口之間的矛盾狀況。

其次，地區(qū)差異也會對于不同地區(qū)村民有所影響。根據(jù)下頁表3和下頁圖5顯示得出，農(nóng)村居民的純收入與農(nóng)村基礎設施投資金額之間是正相關(guān)。因此，農(nóng)村基礎設施投入差異會導致不同地區(qū)村民收入的不同，從而導致社會收入分配不均衡現(xiàn)象加重。在2011年之前，我國政府主要致力于東部地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展，而忽視了西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展，投入大量資金給予東部使得東部與西部之間的差距進一步拉大。

公共基礎設施與人們的生活密切相關(guān)，地區(qū)間農(nóng)村基礎設施差距可能會造成社會的不安定和動蕩。因此，政府應積極延續(xù)現(xiàn)狀，加大對于中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的投入，同時穩(wěn)定東部地區(qū)的投資，實現(xiàn)均衡化發(fā)展，促進地區(qū)間農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四、改進農(nóng)村基礎設施建設的建議

通過上文研究總結(jié)歸納，得出目前我國鄉(xiāng)村基礎設施建設過程中主要具有以下三個問題：第一，農(nóng)村基礎設施投入絕對數(shù)上表現(xiàn)為總量不斷增長，但是在實際實踐中建設質(zhì)量還有待提高。第二，經(jīng)濟性的基礎設施得到較快的發(fā)展，社會性的基礎設施發(fā)展較遲緩。第三，政府逐漸意識到東部、中部以及西部地區(qū)在基礎設施建設中的差距，并努力縮小這一差距，相關(guān)數(shù)據(jù)雖顯示差距較小，但在實際過程中依舊存在較大距離。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)村基礎設施投資機制

各地區(qū)的基礎設施的投資機制不僅要依賴于中央省級政府的相關(guān)規(guī)定，采取“自上而下”的指揮方式，為了防止投資無效或者投資方向錯誤，不能確保農(nóng)戶急需的設施能夠及時建設。因此，作為農(nóng)村基礎設施受益主體的農(nóng)民，也應該積極投入于農(nóng)村基礎設施決策中去，形成“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的模式，政府與農(nóng)民合力建設農(nóng)村基礎設施。農(nóng)民成為農(nóng)村基礎決策主體，充分表達自身意見，有利于農(nóng)村基礎設施建設的有效性的提高。

（二）實現(xiàn)供給主體多元化

對于農(nóng)村基礎設施建設未能滿足農(nóng)民需求很大一個原因就是，由于資源的短缺而造成建設停滯不前。通過對農(nóng)村基礎設施的供給主體進行改進，由政府單一投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、村委會、村民等共同投資建設，形成多元化的投資建設主體，使受益者也為鄉(xiāng)村建設貢獻自己的力量。在農(nóng)村基礎設施投入上因地制宜地使用PPP模式（公私部門伙伴關(guān)系），政府作為主要管理者、宏觀調(diào)控者對于基礎設施進行合理安排，同時通過契約等方式與私人部門等建立伙伴關(guān)系，并進行合理的監(jiān)督，確認農(nóng)村基礎設施建設能夠有效建設。

五、結(jié)語

目前，我國農(nóng)村基礎設施的建設在政府的大力支持下取得了一定的成效，但是農(nóng)村基礎設施建設的有效性還有待提升。政府要與農(nóng)民協(xié)同決策以促進資源的合理分配，促進各區(qū)域農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

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Abstract：Rural infrastructure is the rural economy society and the important material basis for the development of the whole national economy.In order to promote the development of urban and rural areas as a whole to promote the development of a new socialist countryside，in recent years，our government increased the investment in rural infrastructure construction，and also had a certain degree of success，but the current situation of the construction of rural infrastructure is still has many problems，this text，combined with the actual data comprehensive analysis of the current problems existing in the rural infrastructure construction in China，and on this basis give some suggestions to promote infrastructure construction optimization.

Key words：rural infrastructure；analysis of the situation；regional differences

[責任編輯 劉嬌嬌]