應用信用信息，推進政府行政管理創(chuàng)新

邵翠娣

“一朝失信，處處受阻”，引導企業(yè)自覺提高信用管理水平。

根據(jù)國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、《江蘇省社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2015—2020年）》和中央深改組第23次、25次會議等政策文件要求，南京市制定了《南京市“十三五”社會信用體系建設規(guī)劃》，明確了全市“十三五”時期信用建設工作的總體思路、目標任務和重點工作。近兩年，全市以創(chuàng)建國家信用示范城市以契機，深入推進社會信用體系建設，社會各類主體誠信意識不斷加強，社會信用水平顯著提高，經(jīng)濟社會運行環(huán)境持續(xù)改善。在政府行政管理事項中廣泛應用信用信息產(chǎn)品，對推進社會治理創(chuàng)新，提升政府行政管理效率有重要的現(xiàn)實意義。

信用信息在政府管理服務中的應用現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)的低質低量不能更全面反映信用主體的信用狀況

目前，南京市已經(jīng)建成了“多來源、跨領域”的信用信息數(shù)據(jù)庫，為社會信用體系的有效運轉提供了信息支撐。經(jīng)過不斷努力，主要政府職能部門，工商、國稅、地稅、國土、住建、環(huán)保、質檢、人社、食藥監(jiān)、商務、金陵海關等部門基本實現(xiàn)了信用信息的交換共享。

由于數(shù)據(jù)歸集缺乏規(guī)范標準，導致數(shù)據(jù)質量不高，信用信息歸集共享效率仍然較低。從全市信息化建設來看，部門業(yè)務信息系統(tǒng)往往只考慮和實現(xiàn)自身的單一目標，給交換共享帶來一定程度的困難。信息歸集方面，一是缺乏信用主體的標識信息，很多部門歸集的信息缺少企業(yè)組織機構代碼或企業(yè)注冊標識等關鍵信息，自然人缺少身份證標識信息，企業(yè)名稱不規(guī)范等各種問題，使得報送的信用信息很難或無法歸集到信用檔案中，信息利用率較低（準確入庫率一般在40%左右）；二是依賴于其他系統(tǒng)對數(shù)據(jù)質量提出的要求（如“權力陽光”平臺，很多關鍵字段錄入的內(nèi)容是“見附件”，而附件就是一些影印材料）；三是依賴于信息源頭采集的信息質量，執(zhí)法人員沒有法律支撐不能采集到相對人的身份標識信息（如城管執(zhí)法、衛(wèi)生執(zhí)法等）。從而導致歸集的數(shù)據(jù)質量較低。

信用產(chǎn)品使用不夠廣泛

目前，面向社會提供信用查詢的有金融機構（人民銀行）和政府公共信用信息查詢。在與前來查詢的企業(yè)交流中明顯感受到企業(yè)對此項工作的認可。但是從接受申請和出具信用審查報告的情況看，目前只有市發(fā)改委、市農(nóng)委、市工商、市商務局等少數(shù)幾個部門在業(yè)務工作中應用了信用信息審查。很多部門并沒有主動使用信用查詢、信用審查和信用產(chǎn)品的意識。

信用產(chǎn)品應用和信用評價需制度支撐

在加快信用信息歸集共享的基礎上，許多省市、地區(qū)都在信用體系建設的制度創(chuàng)新方面進行了積極嘗試和探索，進一步強化了信用信息和信用產(chǎn)品的應用。浙江省在2008年制定了《浙江省企業(yè)基準性評價指標體系和評價方法》，成為全國首個發(fā)布的省級企業(yè)信用評價標準體系，無錫出臺了《無錫市公共信用信息條例》并制定了相關配套的實施細則。運用數(shù)據(jù)模型根據(jù)企業(yè)失信情況進行分級管理，著力推行事前承諾、事中事后監(jiān)管，通過多行業(yè)、多領域、多環(huán)節(jié)信用信息的協(xié)同應用，充分發(fā)揮信用管理的合力效應。南京市也加強了信用管理制度建設，但對于信用信息應用相關制度真正落到實際的不多，對失信市場主體尚未建立有效的約束懲罰機制。

信用信息和信用產(chǎn)品的作用發(fā)揮有限

目前，由于體制機制等多方面的原因導致信用信息和信用產(chǎn)品在政府管理服務過程中的作用還不能得到更好的發(fā)揮。其原因如下：

一是信用信息歸集的法規(guī)制度還不健全。上位法的缺乏、信用制度的不完善很大程度上影響了信用信息征集的范圍和規(guī)模，同時也不利于信用信息產(chǎn)品的推廣和應用。

二是在行政管理服務中對信用信息和信用產(chǎn)品的應用剛性推動不夠。如何在更多的政府部門行政管理職能的范圍內(nèi)強制使用信用審查報告，仍是制約政府管理服務創(chuàng)新的重要方面。

三是信用信息歸集共享的廣度和深度仍有待提高。現(xiàn)有信息的覆蓋面較窄，數(shù)據(jù)質量不高，還不能滿足對市場主體給予全面精確的信用評價的要求。

信用信息產(chǎn)品在政府管理服務應用中的作用

信用服務平臺的建立促進了政府部門之間信息的交換和共享，為推進區(qū)域信用體系建設奠定了基礎

目前在政府管理服務過程中，我市通過市區(qū)兩級統(tǒng)一的信用信息服務平臺，將各部門數(shù)據(jù)進行整合，實現(xiàn)了信息在不同部門之間的交換和共享，較好的解決了政府在管理、服務、決策中的信息不對稱問題。同時，也避免了各部門、各區(qū)重復建設和資源浪費，提高了部門之間信息交換共享的效率。平臺提供帳號授權查詢，方便授權用戶及時查詢相關信息，為進一步推動社會信用體系建設提供了有力支持。

信用信息產(chǎn)品的應用為政府部門聯(lián)動監(jiān)管、服務模式創(chuàng)新提供了決策依據(jù)

信用分類監(jiān)管是政府行政管理的創(chuàng)新手段，在實際應用過程中，有關部門依托管理職能結合自身業(yè)務特點，在管理服務過程中積極應用信用分類監(jiān)管模式，歸集整合了大量市場主體的信用信息，建立了信用檔案，實施信用分類監(jiān)督管理，大大提高了監(jiān)管效率。目前我市物價局加強價格誠信建設，實施藥品零售商店的等級認定；市食藥監(jiān)局開發(fā)省內(nèi)首個食品藥品信用信息平臺，對相關企業(yè)進行自動打分評級；市住建局、商務局等都實行了對市場主體進行分類監(jiān)管的機制，建立以隨機抽查和重點檢查為主要監(jiān)管手段，通過差別化待遇和聯(lián)合獎懲，提高監(jiān)管效率。

信用信息產(chǎn)品在政府管理服務中的應用促進了中小企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展壯大

政府利用信用信息在管理服務模式上進行創(chuàng)新，對中小企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展起到了良好的導向作用。目前，各省市都在積極探索通過信用服務平臺加快推進中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的新模式。通過制度創(chuàng)新建立企業(yè)信用評價體系，采用第三方評價模式將企業(yè)信用變成可變現(xiàn)的價值，通過信用信息的傳播和信用評級產(chǎn)品的應用，使中小企業(yè)、民營企業(yè)在政府項目審批、銀行貸款融資、企業(yè)間商務合作等方面獲得更大的發(fā)展空間。市稅務部門和銀行開發(fā)稅易融產(chǎn)品、市工商部門為重合同、守信用企業(yè)提供守重貸等產(chǎn)品和服務，有效促進信用良好的企業(yè)獲得融資，對納入“黑名單”的市場主體予以市場限入等懲戒措施，體現(xiàn)出獎優(yōu)限劣的成效。

推進信用信息產(chǎn)品在行政管理創(chuàng)新中的應用對策

切實加快信用立法，提高法制保障水平

加強法制體系建設，進一步加快信用立法，對信用信息的歸集、應用、公示、保護等做出明確規(guī)定，為社會信用體系的有效運轉提供法律保障。同時，在完善信用信息歸集、發(fā)布、管理的基礎上，適時起草出臺信用評價、政府信用、社會信用聯(lián)防等管理辦法，逐步建立和完善相關的信用法規(guī)體系，加快政府管理服務創(chuàng)新。

創(chuàng)新政府管理服務模式，加強信用信息產(chǎn)品在行政管理、重大管理事項中的應用

大力推進信用信息產(chǎn)品在行政管理、重大管理事項中的應用，將市場主體的信用記錄或信用報告作為實施行政管理的重要參考。建立市場主體事前信用承諾制度，納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的依據(jù)。違背承諾約定的，應依法承擔相應責任。事中信用分類監(jiān)管，擴大信用審查、信用報告制度實施范圍，結合信用主體不同信用狀況進行分類監(jiān)管。事后聯(lián)合獎懲，加強市場主體信用信息交換共享，建立多部門、跨地區(qū)聯(lián)合守信激勵和失信懲戒機制。在進行重大決策時，要進行必要的信用審核環(huán)節(jié)；在行政審批、資質審核、政策扶持、市場準入、政府采購、招標投標、政府資金安排使用等重大經(jīng)濟社會管理工作中，大力推行第三方信用評價和信用報告制度；從目前信用信息應用現(xiàn)狀來看，我們并不掌握各部門及企業(yè)使用信用信息結果及成效。各級政府機構和相關組織應制定本部門、本單位使用信用信息的具體規(guī)范，切實落實“守信激勵，失信懲戒”相關措施。

大力加強信用信息歸集和服務

以政府管理和社會需求為導向，加快建設公共信用信息平臺，加強信用信息的歸集整合、加工分析和監(jiān)測預警，不斷歸集完善各類社會法人和自然人的信用記錄，并依法向公共信用信息平臺提供和更新，加快推進行業(yè)內(nèi)信用信息的歸集。同時，進一步推進政府征信平臺與其他社會征信系統(tǒng)，如銀行、保險、證券等金融征信系統(tǒng)的對接，擴展征信系統(tǒng)信貸信用信息，爭取將社會法人和自然人的信用信息在更大的范圍內(nèi)納入征信系統(tǒng)。在實現(xiàn)信用信息的歸集共享之后，還應積極推動信用信息的開放應用。

積極構建社會聯(lián)動的守信激勵和失信懲戒機制

各級政府部門在加強信用信息征集共享的基礎上，制定各種具體的守信激勵、失信懲戒的信用獎懲管理制度，強化部門間的執(zhí)法協(xié)同，強化多方位的信用約束，從而形成一種聯(lián)防聯(lián)動的管理模式，實現(xiàn)政府部門對市場主體的聯(lián)合監(jiān)管和全面制約，大大降低市場監(jiān)管成本，提高分類監(jiān)管的效能。通過失信信息公開、發(fā)布機制，讓社會公眾及時了解相關市場主體的失信行為，解決市場經(jīng)濟中信息不對稱的矛盾，形成政府協(xié)同管理與社會信用制約有效結合的社會聯(lián)動的失信懲戒機制。今年，國家先后出臺了關于聯(lián)合獎懲的有關文件和備忘錄，南京市也在加快制定聯(lián)合獎懲辦法，將國家有關聯(lián)合獎懲的意見細化落實。

開展誠信激勵。以“市民誠信卡”工程為載體，對誠信市民在公共服務等方面予以優(yōu)待。目前我市在公共交通領域試用“市民誠信卡”，對各級勞模、造血干細胞捐獻者、獻血4000毫升以上的志愿者、慈善捐贈人士、市級以上見義勇為人員、道德模范等“誠實守信好市民”約1.4萬人給予乘坐公交、地鐵出行時可享受4-5折優(yōu)惠，在金陵圖書館辦理讀者證時免收押金等公共領域的優(yōu)待服務。

建立重大失信典型案例發(fā)布制度、失信被執(zhí)行人信息披露制度和嚴重失信被執(zhí)行人黑名單制度，并完善行賄犯罪檔案查詢制度，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯(lián)動機制。

通過“我的南京”APP中推行“我的信用”專欄，通過信用信息和產(chǎn)品的應用，推進行政管理創(chuàng)新，使“一朝失信，處處受阻”的理念深入人心，引導人們?yōu)榱俗陨砝娑鰪娬\信自律，引導企業(yè)自覺提高信用管理水平，進而推動經(jīng)濟社會健康、高效、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：江蘇省南京市信息中心）