關(guān)于國(guó)有企業(yè)重組模式與路徑分析研究

蘇坤勝

【摘 要】國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的是使國(guó)有企業(yè)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。本文的主要通過(guò)研究國(guó)企重組的模式與路徑，努力探索能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)企改革的多種實(shí)現(xiàn)形式，在深化國(guó)有企業(yè)的改革上邁出新步伐。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；重組；管理體制；經(jīng)營(yíng)機(jī)制

一、緒論

（一）研究的背景和意義

研究背景：國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)階段，一些深層次矛質(zhì)和問(wèn)題集中出來(lái)。由于傳統(tǒng)體制的長(zhǎng)期影響、歷史形成的諸多問(wèn)題、多年以來(lái)的重復(fù)建設(shè)以及市場(chǎng)環(huán)境的急劇變化，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，債務(wù)和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，富余人員過(guò)多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難，經(jīng)濟(jì)效益下降，一些職工生活困難。必須采取切實(shí)有效的措施解決這些問(wèn)題。這不僅關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革的成敗，也關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗。全黨既要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的重要性和緊迫性，又要清醒地看到這項(xiàng)工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，鍥而不舍地努力，不斷取得新的突破。

國(guó)有企業(yè)是產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家、管理權(quán)直接歸屬中央政府的國(guó)有企業(yè)，即由現(xiàn)在的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)行使出資人職責(zé)的特大型與大型國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)的一個(gè)重要組成部分，不僅是我國(guó)社會(huì)主義根本制度的重要載體，是一種宏觀的生產(chǎn)組織形式，是國(guó)家財(cái)政的可靠來(lái)源，同時(shí)還是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種工具，是產(chǎn)業(yè)政策的堅(jiān)決執(zhí)行者。

最后，國(guó)有企業(yè)還是特定的產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，這些產(chǎn)品和服務(wù)的特性是外部性、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、有自然壟斷特色、關(guān)系到國(guó)家安全等。因此，保證這些產(chǎn)品與服務(wù)的穩(wěn)定產(chǎn)出是國(guó)有企業(yè)的重要使命，是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（二）研究的主要內(nèi)容

國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整的一個(gè)重要組成部分，包括所有制布局、產(chǎn)業(yè)布局等方面。國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的所有制布局主要是國(guó)有企業(yè)多元化產(chǎn)權(quán)主體的構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整是指國(guó)有企業(yè)群作為一個(gè)整體在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的分布的調(diào)整，在需要保留國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將通過(guò)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)機(jī)制對(duì)這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的控制。因此，通過(guò)所有制和產(chǎn)業(yè)布局的合理化提高中央國(guó)有經(jīng)濟(jì)合理化是國(guó)有企業(yè)重組的宏觀目標(biāo)。

1.促進(jìn)國(guó)有企業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和帶動(dòng)作用。隨著我國(guó)繼續(xù)積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，國(guó)有企業(yè)的數(shù)量絕對(duì)值和相對(duì)比重將繼續(xù)下降，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還將繼續(xù)下降。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用將更多地體現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力上。

2.提高國(guó)有資產(chǎn)整體質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力。從總體上看，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力是比較強(qiáng)的，但是各企業(yè)也是參差不齊。國(guó)有企業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有不同的目標(biāo)。

二、國(guó)企重組的路線分析

（一）國(guó)企重組的路線

國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的實(shí)施機(jī)制是影響國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組成效的又一個(gè)重要問(wèn)題。這個(gè)實(shí)施機(jī)制必須做到：第一，保持國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的有效監(jiān)管；第二，能夠體現(xiàn)國(guó)資委作為出資人的意志在國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組中得到貫徹；第三，在保證國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，使重組的實(shí)施過(guò)程與現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制相容；第四，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)群體向未來(lái)的國(guó)有企業(yè)群體平衡過(guò)渡。國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的基本方式是建立對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。這樣的公司與現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)管理體制相銜接，可以形成一個(gè)國(guó)資委與國(guó)有企業(yè)間的一個(gè)中間層次。這個(gè)中間層的作用是將國(guó)資委的出資人代表與國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理者這兩個(gè)角色分開。這個(gè)中間層不但可以方便地以市場(chǎng)機(jī)制對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理，并且在國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組中可以與現(xiàn)有的機(jī)制相銜接，避免重大的震蕩，較好地完成國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。根據(jù)這種中間層次作用的不同，可以分為資產(chǎn)托管公司和資產(chǎn)重組經(jīng)營(yíng)公司兩種：一是資產(chǎn)托管公司。資產(chǎn)托管公司專門經(jīng)營(yíng)需要退出的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，包括行業(yè)選擇中要退出的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善要退出的，輔助性業(yè)務(wù)要?jiǎng)冸x的。此外，還要處理由國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組中出現(xiàn)的人員、業(yè)務(wù)等方面的政治經(jīng)濟(jì)影響。二是資產(chǎn)重組經(jīng)營(yíng)公司。針對(duì)國(guó)有企業(yè)分布面較寬、主業(yè)不突出、資金技術(shù)分散的情況，對(duì)國(guó)有企業(yè)的資源進(jìn)行優(yōu)化和整合，以進(jìn)一步提高企業(yè)集中度，需要采取兼并、聯(lián)合等主要重組方式。為此，可以選取一家或幾家為基礎(chǔ)成立資產(chǎn)重組經(jīng)營(yíng)公司來(lái)具體運(yùn)作產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組工作。

國(guó)有企業(yè)重組的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)質(zhì)上是指國(guó)有企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，或采用公開重組信息、以招標(biāo)等市場(chǎng)行為方式來(lái)選擇重組對(duì)象和實(shí)施重組。這一過(guò)程是按照價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行的。為了提高重組的效率和實(shí)現(xiàn)重組的目標(biāo)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)之間的重組由國(guó)資委決策，但這與國(guó)有企業(yè)重組市場(chǎng)化要求并不矛盾。首先，國(guó)有企業(yè)之間的重組是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制框架下，國(guó)資委對(duì)所履行出資人職能的企業(yè)進(jìn)行重組活動(dòng)要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的一般規(guī)律，即產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交換過(guò)程中必需遵循的一般要求。其次，絕大部分的國(guó)有企業(yè)重組活動(dòng)將發(fā)生在國(guó)有企業(yè)和地方政府之間以及國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有資本之間，包括我國(guó)的民營(yíng)資本和外資資本。因此，大量的國(guó)有企業(yè)重組要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成，這不僅規(guī)范國(guó)有企業(yè)的重組過(guò)程，而且將促進(jìn)中央國(guó)有資本和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容性。

（二）國(guó)企重組的方向

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國(guó)有企業(yè)改革的方向。要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照十四屆三中全會(huì)決定和十五大報(bào)告關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的論述，全面理解和把握產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，突出抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）繼續(xù)推進(jìn)政企分開。政府對(duì)國(guó)家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過(guò)出資人代表行使所有者職能，按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利，對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅，對(duì)所有者的凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，不得損害所有者權(quán)益。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都要同所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的企業(yè)在人財(cái)物等方面徹底脫鉤。

（2）積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)替的原則，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)替、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。

（3）對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。要明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。所有者對(duì)企業(yè)擁有最終控制權(quán)。

（4）面向市場(chǎng)著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等機(jī)制。

（5）加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，也是國(guó)有企業(yè)扭虧增盈、提高竟?fàn)幠芰Φ闹匾緩健?/p>

三、結(jié)論

國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的是使國(guó)有企業(yè)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。必須繼續(xù)解放思想，實(shí)事求是，以有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、有利于提高人民的生活水平為根本標(biāo)準(zhǔn)，大膽利用一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，努力探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，在深化國(guó)有企業(yè)的改革上邁出新步伐。