供給側(cè)改革背景下公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究

孫曉玲??

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；公共圖書(shū)館；社會(huì)化服務(wù)；機(jī)制；創(chuàng)新

摘要：文章首先介紹了供給側(cè)改革對(duì)公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)的影響，從管理、資源和服務(wù)三個(gè)角度分析了供給側(cè)改革的利好之處，研究了供給側(cè)改革背景下創(chuàng)新公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的意義，并就公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新要素進(jìn)行了解析，最后提出了圍繞需求和服務(wù)的創(chuàng)新路徑。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2017）08-0022-03

供給側(cè)改革通過(guò)確定影響需求的各要素來(lái)保證資源的最優(yōu)配置，在我國(guó)社會(huì)主義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的步伐下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量需要緊密結(jié)合需求側(cè)、供給側(cè)的不斷變化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)平滑度較高的結(jié)構(gòu)調(diào)整[1]。2016年1月26日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想[2]。在這樣的背景下，公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)同樣要提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，在既有的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制下，根據(jù)現(xiàn)實(shí)階段的需要，實(shí)現(xiàn)從服務(wù)端到需求端的服務(wù)創(chuàng)新，同時(shí)也要緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求，正確理解國(guó)家宏觀政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的全面創(chuàng)新。

1 供給側(cè)改革對(duì)公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)的影響

隨著我國(guó)供給側(cè)改革的宏觀指導(dǎo)和具體實(shí)施，從政府到企業(yè)、從機(jī)構(gòu)到個(gè)人均受到了一定程度的影響，盡管在改革過(guò)程中會(huì)存在制度、資金、流程等層面的困難，但是整體的影響呈現(xiàn)著積極與合理的表象，對(duì)于公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)的影響較為深遠(yuǎn)[3]。

1.1 提供明確方向的科學(xué)化管理

在供給側(cè)改革背景下，公共圖書(shū)館的社會(huì)化服務(wù)需要緊密結(jié)合我國(guó)宏觀政策的具體發(fā)展方向，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，確定服務(wù)的有效性和職能性，同時(shí)推進(jìn)科學(xué)化管理。在指向性較強(qiáng)的供給側(cè)改革影響下，公共圖書(shū)館的社會(huì)化服務(wù)勢(shì)必會(huì)相應(yīng)地進(jìn)行管理變革，這種變革會(huì)更加符合我國(guó)的社會(huì)發(fā)展規(guī)律并滿足不斷變化的市場(chǎng)需求，最終實(shí)現(xiàn)全面的科學(xué)化管理。

1.2 支持優(yōu)化配置的合理化資源

供給側(cè)改革提出了要保證社會(huì)資源的優(yōu)化配置，對(duì)于公共圖書(shū)館來(lái)講，這涉及不同區(qū)域、地域、級(jí)別、規(guī)模的諸多圖書(shū)館，根據(jù)目標(biāo)人群和差異化的需求，在供給側(cè)改革背景下，能夠合理地保證資源的有序分配，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)[4]。通過(guò)供給側(cè)改革的宏觀導(dǎo)向，將政策、資金進(jìn)行合理的調(diào)配，對(duì)于絕大多數(shù)公共圖書(shū)館的發(fā)展有著十分積極的影響。

1.3 匹配協(xié)同創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)

目前，我國(guó)大多數(shù)公共圖書(shū)館在運(yùn)行過(guò)程中存在著服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)效率低下、服務(wù)理念缺乏的現(xiàn)象，而在供給側(cè)改革的全面推行下能夠有效解決上述問(wèn)題，同時(shí)會(huì)引進(jìn)高質(zhì)、高效的管理模式，更新現(xiàn)有的管理理念，根據(jù)需求進(jìn)行全面創(chuàng)新，為社會(huì)各層次的需求方提供一種標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系，有效推動(dòng)公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

2 供給側(cè)改革背景下創(chuàng)新公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的意義

供給側(cè)改革推動(dòng)了公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)于服務(wù)機(jī)制的全面創(chuàng)新有著十分積極的意義，能夠幫助公共圖書(shū)館建立全新的供需機(jī)制和完善現(xiàn)有的服務(wù)方針，同時(shí)引導(dǎo)其有預(yù)見(jiàn)性的發(fā)展方向。

2.1 建立全新的供需機(jī)制

供給側(cè)改革的全面推行，能夠明晰公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)供需端情況，即供求關(guān)系的明確。通過(guò)供給側(cè)改革的宏觀調(diào)控作用，公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)機(jī)制會(huì)隨著需求的不斷變化而調(diào)整，這種調(diào)整并不是“一刀切”和推翻現(xiàn)有的機(jī)制體系，而是能夠結(jié)合供給側(cè)改革的目的和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)建立適合現(xiàn)階段發(fā)展的供需機(jī)制，這種影響是透過(guò)潛移默化的調(diào)整和服務(wù)層面的創(chuàng)新來(lái)具體實(shí)現(xiàn)的，意義在于能夠從宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)為微觀實(shí)現(xiàn)，作用甚大[5]。

2.2 完善現(xiàn)有的服務(wù)方針

當(dāng)下公共圖書(shū)館的社會(huì)化服務(wù)并不能匹配供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)要求和需求，在服務(wù)層面明顯有著諸多不足，而隨著黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)供給側(cè)改革的全面推行，自上而下地對(duì)公共圖書(shū)館的社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)生了重大影響，使其能夠有效地完善現(xiàn)有的服務(wù)方針。在服務(wù)效度的不斷優(yōu)化下，供給側(cè)改革的意義在于能夠引導(dǎo)、更新、控制社會(huì)化服務(wù)的方向，服務(wù)本質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N溝通協(xié)作的方式，符合我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展方針。

2.3 引導(dǎo)有預(yù)見(jiàn)性的發(fā)展方向

改革開(kāi)放幾十年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已發(fā)生了根本性的改變，但是這種改變目前面臨著拐點(diǎn)，且社會(huì)意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)了一定程度的偏差，因此供給側(cè)改革勢(shì)在必行。而公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)同樣存在著發(fā)展停滯不前的狀態(tài)，很多圖書(shū)館成了擺設(shè)，缺乏發(fā)展的動(dòng)因和方向[6]。因此，供給側(cè)改革能夠引導(dǎo)公共圖書(shū)館的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)向，能夠有效引導(dǎo)其發(fā)展，幫助其將服務(wù)滲透到現(xiàn)有的機(jī)制之中，最終實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

3 供給側(cè)改革背景下公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新要素

在供給側(cè)改革背景下，我國(guó)公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新要緊密圍繞供需兩端的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)整，如圖1所示，從法律、管理和人資幾個(gè)方面入手，切實(shí)推進(jìn)供需兩端的完善和創(chuàng)新，進(jìn)而保證改革過(guò)程中滿足既有和不斷發(fā)展的需求和訴求。

3.1 框架清晰的法律依循

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議、全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出：“根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要和新常態(tài)下新措施的實(shí)施情況，加快出臺(tái)有關(guān)法律條款，及時(shí)修改不符合發(fā)展需要的法律，以高質(zhì)量的法律供給，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航?！边@為供給側(cè)改革在社會(huì)的全面推行提供了框架清晰的法律依循，各地在未來(lái)勢(shì)必會(huì)推出符合供給側(cè)改革趨勢(shì)的相關(guān)政策。

在框架清晰的法律依循下，公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新也勢(shì)在必行，在北京、上海、深圳等一線城市，對(duì)于公共圖書(shū)館的政策扶持、資金扶持、項(xiàng)目扶持都有了一定程度的傾斜，同時(shí)對(duì)于服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)評(píng)價(jià)都有了更深入的規(guī)范。而各地公共圖書(shū)館可以參照和學(xué)習(xí)上述成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善自身對(duì)于政策的理解，同時(shí)與地方政府建立溝通協(xié)作的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新。

3.2 切合實(shí)際的管理標(biāo)準(zhǔn)

供給側(cè)改革提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是為了增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。而應(yīng)用到公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)中，培育新動(dòng)能則體現(xiàn)為設(shè)置切合實(shí)際的管理標(biāo)準(zhǔn)，這一要素所涵蓋的內(nèi)容是將創(chuàng)新型管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)融入日常工作之中。

具體來(lái)看，各地公共圖書(shū)館需要根據(jù)自身情況，學(xué)習(xí)管理素質(zhì)較高的同類圖書(shū)館管理經(jīng)驗(yàn)，將體系化、人性化、合理化納入管理標(biāo)準(zhǔn)之中。管理是公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的核心要素，結(jié)合供給側(cè)改革的要求和使命，公共圖書(shū)館勢(shì)必要在不久的將來(lái)全面革新管理內(nèi)容，不斷通過(guò)創(chuàng)新來(lái)增加服務(wù)的功能性，以便服務(wù)更多的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

3.3 能力為先的人資體系

供給側(cè)改革的核心內(nèi)容是要培育新的生產(chǎn)要素，而其中人才、知識(shí)、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素可以通過(guò)提高效率來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，所以叫效率型要素。因此，公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新要素也應(yīng)切合供給側(cè)改革的內(nèi)容，通過(guò)能力為先的人資體系來(lái)實(shí)現(xiàn)自上而下的效率型服務(wù)。

在現(xiàn)有的人資體系中，大多數(shù)公共圖書(shū)館缺乏有能力的人才，機(jī)械的工作造成了人才的大量流失。因此，推動(dòng)公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新需要引進(jìn)大量的知識(shí)型人才、應(yīng)用型人才和管理型人才，只有這樣才能夠建立完備的人資體系來(lái)保證服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新與應(yīng)用的順暢。

4 供給側(cè)改革背景下公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新路徑

供給側(cè)改革摒棄了以前陳腐、拖沓的工作思想，在工作路徑中樹(shù)立了全員服務(wù)核心思想，也建立了溝通協(xié)作的信息模塊，同時(shí)保證了服務(wù)端方式的全面創(chuàng)新，將服務(wù)由被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)，根據(jù)自身情況創(chuàng)設(shè)不同架構(gòu)的服務(wù)流程，并通過(guò)上述創(chuàng)新路徑，緊密結(jié)合供給側(cè)改革的中心要求，有效推進(jìn)公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)的整體效能（見(jiàn)圖2）。

4.1 營(yíng)造全員服務(wù)的核心思想

供給側(cè)改革引導(dǎo)社會(huì)各界要充分樹(shù)立服務(wù)思想，公共圖書(shū)館作為基層服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)更要徹底地營(yíng)造全員服務(wù)的核心思想，踏踏實(shí)實(shí)地為機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供效果好、功能佳的服務(wù)，將服務(wù)機(jī)制進(jìn)行全面更新，摒棄掉傳統(tǒng)的陳腐與拖沓，引入全新的服務(wù)理念并滲透到各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)之中，只有這樣才能夠匹配到供給側(cè)改革的要素之中，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展提供助力。

具體來(lái)看，公共圖書(shū)館要學(xué)習(xí)其他公共圖書(shū)館的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)信息服務(wù)類企業(yè)的運(yùn)營(yíng)思路，引進(jìn)良性、完善的服務(wù)文化和理念。每一個(gè)工作人員都要進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)，充分了解自身的義務(wù)和工作內(nèi)容，同時(shí)在服務(wù)過(guò)程中要設(shè)置審核和評(píng)價(jià)制度，將服務(wù)文化深入機(jī)制體系之中，保證營(yíng)造全員服務(wù)的核心思想，進(jìn)而打造更為優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)。

4.2 建立溝通協(xié)作的信息模塊

公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)并不是單一指向的信息服務(wù)，更需要加入溝通和協(xié)作，只有這樣才能夠有效保證與需求的匹配。供給側(cè)改革要求社會(huì)各職能部門(mén)盡可能幫助不同類型的企業(yè)和個(gè)人完成發(fā)展，這種訴求同樣適用于公共圖書(shū)館的社會(huì)化服務(wù)，將需求進(jìn)行精確定位需要進(jìn)行良好的溝通，而后通過(guò)多種服務(wù)方式來(lái)保證需求的滿足。

公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新加入溝通、協(xié)作的元素，這種溝通是雙向的，供求方通過(guò)共同努力來(lái)完成信息的檢索和使用，這是供給側(cè)改革影響下的全面創(chuàng)新。圖書(shū)館和需求方都能夠在溝通協(xié)作中獲得成長(zhǎng)和滿足，有力地推動(dòng)了信息的傳播和使用，經(jīng)過(guò)不斷的工作和積累，一定會(huì)推動(dòng)社會(huì)各層面的良性發(fā)展。在具體的方式、方法上可以根據(jù)需求進(jìn)行分類，如工業(yè)領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域、文學(xué)領(lǐng)域、教學(xué)領(lǐng)域等，保證服務(wù)效率的有效提升。

4.3 面向差異需求的主動(dòng)服務(wù)

隨著社會(huì)科學(xué)、人文和經(jīng)濟(jì)等層面的不斷發(fā)展，組織和個(gè)人對(duì)于信息服務(wù)的需求也在與日俱增，這種繁多、復(fù)雜的差異性需求往往導(dǎo)致公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)的不完全形態(tài)，因此需要對(duì)此加以引導(dǎo)。在供給側(cè)改革背景下，公共圖書(shū)館需要緊密結(jié)合國(guó)家發(fā)展方針，保證自身服務(wù)能夠有序滿足需求方的訴求，進(jìn)而達(dá)到信息傳播和使用的目的；通過(guò)主動(dòng)服務(wù)的方式來(lái)直接面向不同程度的需求，由被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)，將服務(wù)模式和服務(wù)方法加以創(chuàng)新，主動(dòng)將服務(wù)帶給企業(yè)和個(gè)人。

具體來(lái)看，在服務(wù)過(guò)程中如果工作組較多，那么可以將需求進(jìn)行記錄，推行“集群工作”和反饋模式，將同一類別的信息需求進(jìn)行分類記錄，而后統(tǒng)一進(jìn)行檢索和搜錄，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)進(jìn)行反饋，在現(xiàn)有的消息引擎中進(jìn)行溝通，如后期信息需求有調(diào)整或變化能夠在反饋計(jì)劃中第一時(shí)間獲取。這種主動(dòng)服務(wù)的方式滿足了差異化的需求，實(shí)現(xiàn)了公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新。

4.4 創(chuàng)設(shè)不同架構(gòu)的服務(wù)流程

供給側(cè)改革背景下，公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)的流程同樣需要?jiǎng)?chuàng)新，可以根據(jù)需求來(lái)創(chuàng)設(shè)不同架構(gòu)的服務(wù)體系。如：學(xué)術(shù)端與企業(yè)和個(gè)人建立共享機(jī)制，工業(yè)領(lǐng)域中可以將圖書(shū)館數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用信息引入企業(yè)之中，商業(yè)應(yīng)用中提供更多的案例及客觀分析；也可以建立中間環(huán)節(jié)來(lái)有效提高服務(wù)流程的平滑度，同時(shí)根據(jù)不同領(lǐng)域和需求建立特殊的服務(wù)流程體系，減少不必要的服務(wù)流程和環(huán)節(jié)，只有這樣才能夠與供給側(cè)改革同步，同時(shí)有效實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程層面的創(chuàng)新。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍提出：“供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)是要面對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題，是要壯士斷腕，除舊迎新，鳳凰涅槃，涅火重生”。這對(duì)于公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)同樣適用，公共圖書(shū)館要改變傳統(tǒng)單一的服務(wù)流程體系，建立全新且差異化的服務(wù)流程，將不同層面的需求作為服務(wù)的支撐點(diǎn)，并據(jù)此創(chuàng)設(shè)服務(wù)架構(gòu)和流程，全面推進(jìn)公共圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)的有效性。

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（編校：崔 萌）