楊學山：求實、創(chuàng)新、開拓推進電子政務走向新階段

“中國30多年電子政務的發(fā)展從簡單的辦公自動化系統(tǒng)開始，經過了相對復雜的辦公信息系統(tǒng)、重大業(yè)務系統(tǒng)以及基礎信息資源和公共網絡平臺的建設等階段，近幾年，又在用云計算來逐步替代分類的計算資源。通過互聯(lián)互通來實現(xiàn)信息孤島的連接，為中國的公共服務和政府部門的理清職責發(fā)揮了重要的作用。”一開場，中國信息化百人會學術委員會主席、工信部原副部長楊學山肯定了電子政務的積極作用。

“但是，發(fā)展至今，電子政務面臨的技術、需求、環(huán)境、目標、任務正在發(fā)生一些重大的變化，這些變化正在要求電子政務在已經取得的成績的基礎之上繼續(xù)往前發(fā)展，走向一個新的階段?！睏顚W山強調，“我們要重溫習近平總書記的指示，那就是要以信息化推進現(xiàn)代治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！?/p>

在楊學山看來，以信息化推進現(xiàn)代治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是電子政務新的歷史使命。圍繞這一歷史使命，他認為電子政務建設可以從四個方面加以努力來走向新的發(fā)展階段。

要圍繞新的歷史使命逐步推進業(yè)務體系的轉變

在電子政務發(fā)展的早期，大家都在討論電子和政務的關系。對于這個問題，大家已經明確，政務是主體，電子是支撐的技術和手段。但是當我們真正從信息化推進治理體系和職能能力現(xiàn)代化的這個要求出發(fā)，原來理解的電子圍繞政務發(fā)展又不夠了。為什么？因為今天部門的職責分工、部門在按照職責所確定的業(yè)務和業(yè)務流程與治理能力、治理體系的現(xiàn)代化之間有著很大的差距。

這個差距怎么辦？這就需要從提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求出發(fā)，逐步地使得業(yè)務體系轉向真正能夠滿足政府管理和公眾服務需求的流程。舉一個簡單的例子，“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此?！边@是時任浙江省委書記的習近平到麗水調研時作出的論斷。麗水該如何把這一論斷變成各級政府工作的抓手？今天的業(yè)務流程是不是能夠支撐跨越那么多政府職能的任務的實現(xiàn)？要回答這些問題，必須是真的抓住麗水發(fā)展的根本，并從實現(xiàn)目標這個角度出發(fā)來重構業(yè)務體系。

跨部門職責的分工和流程的打通，原來寄希望于業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，但這其實是不夠的。從工信系統(tǒng)來說，如何解決產能過剩問題是工信部門當前的一個重點工作。那么，今天工信部以及國務院相關部門形成的協(xié)同工作機制是不是已經真正建立了能與這個任務相匹配的業(yè)務流程、工作體系？回答是肯定的，沒有。電子政務也是如此。所以，我們要按照新的歷史使命來重構業(yè)務體系。

要圍繞新的歷史使命逐步構建新的信息體系

電子政務發(fā)展至今，以四庫為代表的基礎信息資源的建設，以及各個部門業(yè)務系統(tǒng)的信息資源的積累和發(fā)展已經有了很好的基礎。但是這樣的資源建設以及通過政府的互聯(lián)互通平臺是不是能夠支撐圍繞治理體系、治理能力現(xiàn)代化這個新的使命？這個是基礎，是重要的組成部分，但不是充分條件。也就是說還有缺口，而且這個缺口十分大。

當前政府大數(shù)據(jù)建設的主要矛盾、矛盾的主要方面是能夠支撐這個事務工作的本質要求的數(shù)據(jù)不足，即缺數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)鏈不完整。即使有了數(shù)據(jù)鏈，這個數(shù)據(jù)鏈也不能夠像自動化生產線一樣為各項業(yè)務工作發(fā)揮作用。

因此，信息體系的建設除了已經在開展的工作之外，十分重要的事情是每一項業(yè)務、每一項跨部門的業(yè)務、每一項為了治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求而要達到的目標來分析，需要什么樣的數(shù)據(jù)鏈，這樣的數(shù)據(jù)鏈又如何實現(xiàn)自動化，這樣的自動化的數(shù)據(jù)鏈又如何與相關的業(yè)務系統(tǒng)緊緊地連接起來。

要圍繞新的使命逐步推動技術體系的轉變

電子政務的技術體系已經幾經轉變，到今天，許多政府正在走向零架構時代，這是一個重大的歷史性的進步。而且也有越來越多的政府用用市場機制，如GDP的方式，來使得政府的電子政務技術體系的建設更加有效。但是，是不是這就夠了？回答是不夠的。

今天從技術體系的角度看，必須從互聯(lián)互通加快走向互操作，而這個互操作已經不是20年前提出來的互操作的概念，是要基于真正的信息流的基礎之上的互操作，而不是簡單的業(yè)務系統(tǒng)技術之間的連接。所以說，電子政務的發(fā)展從業(yè)務、信息到技術都要自覺地圍繞新的使命走向新的階段。

要圍繞新的歷史使命逐步確立新的評價體系

現(xiàn)在對與電子政務的評價體系已經有很多，存在著各種的前十名、前一百名。不可否認，評價體系對于引導電子政務的發(fā)展方向十分奏效，它在肯定成績的同時也能看到不足。但是，在推動電子政務走向新階段的今天，需要新的評價體系來引領。

電子政務評價的第一位的作用是引導方向，第二位的才是肯定成績。在業(yè)務體系、信息體系和技術體系都在轉變的情勢下，評價的指標體系也一定要隨之變革。

除了這個之外，還有一個重要的變革是要從應用導向轉向效果導向。原來，電子政務的實踐主要是為政府管理各種事務發(fā)揮作用，即應用導向來支持，這是對的，但是到了今天，電子政務還要繼續(xù)往前走，比如 “互聯(lián)網+公共服務”，這不是說政府部門具備了通過互聯(lián)網來提供公共服務，通過互聯(lián)網實現(xiàn)網上辦事，讓各種各樣和智慧城市相關的公共服務變得更好了，不是說評價這樣的能力，不是說評價這項工作是否開展，而是要進一步轉向評價這件事情，你的服務對象是不是對的？是在原來渠道來完成這個服務過程，還是用了新的模式來完成這個過程？這還不夠，還要評價這個服務用新的模式究竟節(jié)約了多少時間，取得了什么樣的時間和經濟的效益。總之，電子政務評價不再是說“我是在做政府的事情，我這件事情能力具備了，”而是要真正從原點出發(fā)，讓老百姓真正體會到確實改變了。

所以，評價體系要從業(yè)務轉向效果，要從一個給定的流程，從原點到真正的結束，這樣才能真正使得電子政務的發(fā)展能夠為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作出實際的貢獻。

電子政務推進到這樣新的歷史階段是必然的，是中國現(xiàn)代化的發(fā)展要求，是技術需求環(huán)境變革的需求。但是推動它還有很多難處，所以，必須要有求實、創(chuàng)新、開拓的精神，扎扎實實一步一步走，才能使得電子政務在今天已經取得的成果的基礎之上再登向一個新的高峰。