飲水安全工程在農(nóng)村的建設(shè)和管理問題

翟洲偉

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，然而工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水的排放逐漸增加，嚴重影響了水資源以及人們的飲水安全。飲水安全工程是保證人民安全用水的關(guān)鍵，但是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理依然存在諸多問題和不足。本文在闡述農(nóng)村飲水安全工程的內(nèi)涵及其重要意義的基礎(chǔ)上，分析了飲水安全工程在農(nóng)村的建設(shè)和管理存在的問題，并從擴大宣傳、保障資金和加強監(jiān)督等方面提出了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的具體舉措，進一步提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的質(zhì)量，為農(nóng)村提供一個良好的健康的飲水環(huán)境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全工程；建設(shè)和管理

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深化，村民的生活水平日益提高，但是隨著工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染的加劇，已經(jīng)威脅到了農(nóng)村的飲水安全問題。水是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本資源，特別是飲用水更是關(guān)系到農(nóng)民人身的健康和安全，然而目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)依然存在著許多問題和不足，嚴重影響了農(nóng)村群眾正常的飲水環(huán)境，所以要加強農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理，為農(nóng)村創(chuàng)建一個良好的飲水氛圍，最大限度的滿足群眾的飲水需求。

一、農(nóng)村飲水安全工程的內(nèi)涵及其重要意義

（一）農(nóng)村飲水安全工程的內(nèi)涵和發(fā)展

農(nóng)村飲水安全工程作為一項公益事業(yè)，主要是解決農(nóng)村飲水量、水質(zhì)和供水保障等方面的問題。[1]隨著改革開放的深入發(fā)展，我國農(nóng)村生活的基礎(chǔ)條件得到了有效提升，特別是農(nóng)村的飲水工程，然而在一些偏遠地區(qū)，農(nóng)村生活基礎(chǔ)條件有待提升和改進。我國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，第一，從1960年至2000年，此階段我國不斷出臺和完善農(nóng)村飲水工程的一系列政策，大力推動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，基本上解決了農(nóng)村飲水安全問題；第二，2005年后，國家和地方政府大力投資和推進農(nóng)村飲水安全工程，從基本發(fā)展進入了全面建設(shè)的階段。

（二）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要意義

水是生命的基礎(chǔ)保障，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理具有重要的意義。第一，提高農(nóng)村飲水安全可以降低相關(guān)的水類疾病的發(fā)生率，保證農(nóng)民的健康和安全；第二，加強農(nóng)村飲水工程建設(shè)有利于維護農(nóng)村良好的秩序，營造健康的發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展；第三，開展農(nóng)村飲水資源工程建設(shè)可以加強對水資源的管理，提高水資源的利用和保護。

二、飲水安全工程在農(nóng)村的建設(shè)和管理存在的問題

（一）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理資金難以保證

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家政策的重視，農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和提高，已經(jīng)基本解決了農(nóng)村飲水的問題，但是隨著農(nóng)村生活水平的提高，人們越來越重視飲水安全問題，農(nóng)村也從以前注重解決飲水困難向提高飲水安全方面轉(zhuǎn)變。目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理資金多數(shù)是通過各級政府撥款以及村民籌資方式進行，國家、省和市級層面資金充裕，而一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟欠發(fā)達，財政資金緊缺，資金配套困難，而且對于偏遠山區(qū)、生活水平差的農(nóng)村村民自籌資金較為困難，嚴重影響了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的資金問題。[2]

（二）農(nóng)村飲水安全工程大多重視建設(shè)而輕視管理

隨著國家和地方的高度重視，很多地區(qū)的農(nóng)村建立了農(nóng)村飲水安全工程，然而在建設(shè)投入使用后，在后期管理上缺乏配套制度，致使后期飲水安全工程相關(guān)的設(shè)施設(shè)備老化或損壞得不到有效的維護，沒有達到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的目的，失去了為農(nóng)村群眾服務(wù)的意義，更浪費了大量的人力物力和財力。例如一些農(nóng)村飲水凈化工程設(shè)施在投入半年左右就停止運行，究其原因就是后期管理滯后，甚至缺乏。

（三）農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)濟效益低，運行困難

農(nóng)村飲水安全工程是一項具有公益性的工程，在運行模式或機制上，沒有走市場化或競爭化的模式。大多數(shù)農(nóng)村飲水工程的運行主要依靠國家或地方的相應(yīng)政策，但是與城市相比，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)受到了管道長、村民分散和后期管理困難等因素的影響，在日常的維護中不向村民收取維護費等，致使農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)濟收益較低，甚至出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，嚴重影響到了農(nóng)村飲水安全工程的正常運行和使用，其功能和效果得不到有效的保障。[3]

（四）農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)隊伍力量薄弱

技術(shù)人員的技術(shù)水平直接關(guān)系到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平。目前農(nóng)村飲水安全工程的技術(shù)人員普遍存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，高齡化的現(xiàn)象，人員薪酬和管理制度缺乏，技術(shù)工作人員工作的積極性和熱情低下，嚴重制約了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理。另外，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村資源過度開發(fā)、生活和生產(chǎn)水污染不斷加重，進一步增加了飲水安全工程建設(shè)和管理的困難度，不僅增加了相應(yīng)的建設(shè)成本投入，更提高了水資源處理的技術(shù)難度。

三、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的具體舉措

（一）擴大農(nóng)村飲水安全工程宣傳，提升社會認識

農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系著農(nóng)村群眾的飲水安全問題和人身健康。無論是在城市中還是農(nóng)村中對農(nóng)村飲水安全認識的重要性缺乏認知，一定程度上影響了飲水安全工程建設(shè)和管理。要擴大農(nóng)村飲水安全工程在城市和農(nóng)村的宣傳力度，積極引入社會企業(yè)或第三方力量參與到農(nóng)村飲水安全工程的融資，擴大資金來源途徑。另外，要利用充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體進行宣傳，讓飲水安全工程建設(shè)的重要性深入人心。

（二）提高農(nóng)村飲水安全工程資金投入，增強保障

由于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要求較高，并且隨著相關(guān)的材料和設(shè)施設(shè)備價格的上漲，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)成本不斷提高，對資金需求較大，這就要求在制定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)計劃時，充分考慮到資金的安排和使用。除此之外，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)完成后，依然需要后期的運營和維護，國家和地方要重視建設(shè)的同時，更要高度重視后期的維護，以專項撥款或補貼的方式，充實后期工程的維護和管理資金，真正讓農(nóng)村飲水安全工程作用的充分發(fā)揮，給農(nóng)村群眾提供良好的健康的飲水環(huán)境。

（三）加強農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量

落實監(jiān)督責任是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要保障。首先，要把水利部門作為工程建設(shè)負責第一人，落實監(jiān)督責任制，并給予相關(guān)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的技術(shù)支持；其次，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，調(diào)動人民群眾的積極性，參與到農(nóng)村飲水工程建設(shè)監(jiān)督中；最后，還要建立農(nóng)村飲水安全工程后期管理服務(wù)的監(jiān)督機制，確保工程的正常運行和使用，防止后期因資金和技術(shù)等方面的原因影響了農(nóng)村飲水安全工程的使用。[4]

（四）打造農(nóng)村飲水安全工程高素質(zhì)隊伍，完善管理制度

高素質(zhì)的技術(shù)隊伍是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的關(guān)鍵保障。第一，要定期或不定期開展相應(yīng)的技術(shù)培訓，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平；第二，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，要不斷引進年輕的、富有創(chuàng)新意識的技術(shù)人員，保障技術(shù)隊伍的穩(wěn)定；第三，完善人員管理制度，提高薪酬待遇，留住水平高、能力強的技術(shù)人員，為農(nóng)村飲水安全工程提供強有力的技術(shù)保障。

參考文獻

[1] 王海平.農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2013（1）：398.

[2] 王文國，祝其麗.四川省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀與環(huán)境治理對策[J].中國農(nóng)村水利水電，2012（1）：109.

[3] 劉新清.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題研究[J].湖南水利水電，2012（1）：65.

[4] 夏志博.農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理[J].黑龍江水利科技，2012（7）：263.

（作者單位：陜西省咸陽市乾縣水利工作隊）