城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理的困境與對(duì)策分析

劉克勤

摘要：城鄉(xiāng)低保管理現(xiàn)狀存在著許多困境及問(wèn)題，這種困難及問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)低保的管理及進(jìn)行，低保工作任務(wù)繁重、低保管理過(guò)程中出現(xiàn)關(guān)系保、人情保的現(xiàn)象層出不窮，動(dòng)態(tài)管理水平較低。為了分析城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理面臨的問(wèn)題及困境，并研究處理措施，筆者針對(duì)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)低保 動(dòng)態(tài)管理 困境及對(duì)策

城鄉(xiāng)低保是國(guó)家對(duì)年人均收入低于總體平均標(biāo)準(zhǔn)的人群進(jìn)行最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的一種救濟(jì)手段，我國(guó)的最低生活保障制度主要分為城市最低及農(nóng)村最低生活保障兩部分，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)低保制度得到有序及穩(wěn)定的發(fā)展。但在發(fā)展過(guò)程中其制度及管理方面存在著較多問(wèn)題，這些管理制度上的問(wèn)題嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)低保的發(fā)展及進(jìn)步。

一、城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理的困境

由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，針對(duì)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)政較為雄厚，其低保動(dòng)態(tài)管理實(shí)施較為全面，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后及資金欠缺的地區(qū)可能還未能起動(dòng)政府管理資金；低保的資金籌集模式較為單一，資金總體處于缺乏狀態(tài)，多數(shù)地區(qū)的低保資金由省及省級(jí)以下財(cái)政承擔(dān)，資金較少，開(kāi)展低保動(dòng)態(tài)管理工作的難度較大，資金缺口較大；在動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程中缺乏專業(yè)的管理責(zé)任機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員，城鄉(xiāng)低保管理不夠規(guī)范，法制建設(shè)力度不大，導(dǎo)致大量關(guān)系保及人情保的出現(xiàn)，擠占了真正需要依靠最低保障生活的群眾的指標(biāo)及資金；最后，低保的動(dòng)態(tài)管理工作較為粗放，低保人群與機(jī)構(gòu)中的信息不對(duì)稱，部分存在虛假信息等。

二、城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理的對(duì)策

（一）完善監(jiān)管制度的動(dòng)態(tài)管理

政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)責(zé)任追究制度及低保準(zhǔn)則，由低保工作人員與監(jiān)管部門進(jìn)行聯(lián)合制定準(zhǔn)則，對(duì)城鄉(xiāng)低保工作人員進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)及考核，提高低保工作人員的工作素質(zhì)，針對(duì)出現(xiàn)違背低保政策及違反低保健康正常運(yùn)行的人員給予責(zé)任追究制度，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格把控對(duì)低保戶的審查程序，將城鄉(xiāng)低保聽(tīng)證會(huì)開(kāi)好，相關(guān)部門的低保負(fù)責(zé)人應(yīng)去到低保戶中進(jìn)行暗訪及檢查，嚴(yán)格避免人情戶、關(guān)系戶等虛假造假行為的出現(xiàn)。在城鄉(xiāng)低保相關(guān)責(zé)任部門開(kāi)展群眾舉報(bào)平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，將舉報(bào)電話及地址詳細(xì)給出，面對(duì)城鄉(xiāng)人民群眾接受監(jiān)督，完善工作；在日常工作過(guò)程中若接到群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)關(guān)系戶及人情戶相關(guān)經(jīng)濟(jì)情況不符合政府發(fā)放低保資金的資格，及時(shí)給予取消低保資格。

（二）加強(qiáng)日常管理的動(dòng)態(tài)管理

政府及相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)在社會(huì)上尋找相關(guān)的企業(yè)、個(gè)人及商戶對(duì)低保事業(yè)資金的籌備貢獻(xiàn)力量，拓展低保資金的渠道；將年審制度進(jìn)行落實(shí)，針對(duì)低保戶進(jìn)行針對(duì)性的會(huì)面，重新了解低保戶的具體情況，主要包括：低保戶內(nèi)家庭及個(gè)人的身體情況、住房情況、子女情況及經(jīng)濟(jì)情況等，針對(duì)收入變動(dòng)較大的低保戶進(jìn)行重新審核，排除不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭及個(gè)人，針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件及身體狀況較差的家庭或個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)幫助。還可利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行排查，利用社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)對(duì)低保戶進(jìn)行排查，采用網(wǎng)絡(luò)排查的方式能有效減輕低保工作人員的工作負(fù)擔(dān)，更好的、直觀的將低保戶個(gè)人信息呈現(xiàn)出來(lái)；定時(shí)進(jìn)行清理工作，采用同一種方式、內(nèi)容及手段在同一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行自審、整改及檢查等清理活動(dòng)，清退不符合低保戶標(biāo)準(zhǔn)的家庭，在低保部門建立相關(guān)的低保戶與低保干部之間關(guān)系的檔案，加強(qiáng)對(duì)這類關(guān)系保的監(jiān)督及排查。完善低保聽(tīng)證制度，城鄉(xiāng)低保部門應(yīng)在社區(qū)或村委會(huì)建立相關(guān)的低保聽(tīng)證會(huì)，每個(gè)月定時(shí)進(jìn)行家庭聽(tīng)證，將低保工作的進(jìn)行透明化及客觀性的呈現(xiàn)在群眾眼前，在聽(tīng)證會(huì)上將未能及時(shí)結(jié)局的問(wèn)題及疑問(wèn)進(jìn)行解答或解決，在下一次的聽(tīng)證會(huì)上報(bào)告相關(guān)處理結(jié)果。

（三）完善家庭收入依據(jù)的動(dòng)態(tài)管理

結(jié)合城鄉(xiāng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際狀態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、物價(jià)走向等調(diào)查深入鄉(xiāng)村市場(chǎng)對(duì)村民收入的項(xiàng)目的增加，遵循扶貧扶弱的原則，根據(jù)統(tǒng)一家庭收入核定項(xiàng)目、測(cè)算方式及核定標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入核定方法進(jìn)行細(xì)化分析。在低保工作的進(jìn)行過(guò)程中深入人民群眾中去，傾聽(tīng)人民群眾的心聲，為貧困家庭及個(gè)人提供最好的幫助，保持貧困戶每月都能享受國(guó)家最低生活保障。

三、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)居民最低生活保障是社會(huì)保障體系中最為主要及重要的組成部分之一，在實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的過(guò)程中應(yīng)實(shí)施一系列的動(dòng)態(tài)的管理措施，針對(duì)城鄉(xiāng)居民每個(gè)時(shí)間段的家庭收入進(jìn)行核對(duì)及審查，針對(duì)關(guān)系保及人情保進(jìn)行排查，規(guī)范對(duì)低保用戶的動(dòng)態(tài)管理，全面將低保管理水平及質(zhì)量提高，更加完善城鄉(xiāng)低保制度，使得城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理工作能夠有序進(jìn)行。

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