論構(gòu)建反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)共享機(jī)制的必然性

章勇

【摘 要】 黨中央提出反腐敗“零容忍”，迫切要求加強(qiáng)反腐敗情報(bào)信息工作。目前，雖然存在一定的現(xiàn)實(shí)局限性，但從中央到地方，構(gòu)建反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)共享機(jī)制的實(shí)踐需要和客觀條件已經(jīng)具備，在現(xiàn)實(shí)局限性驅(qū)動(dòng)、客觀必然性推動(dòng)、條件可能性助動(dòng)的綜合作用下，在科學(xué)技術(shù)推動(dòng)下，反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)共享機(jī)制必然向智能化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 反腐??；信息工作；共享機(jī)制；必然性

當(dāng)前，我國反腐敗情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)有了良好基礎(chǔ)，但與當(dāng)下反腐敗工作實(shí)際需求還存在較大差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象不斷滋長蔓延，遏制腐敗行為的科技條件應(yīng)時(shí)而生，對(duì)反腐敗情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)工作形成一種倒推機(jī)制。

一、構(gòu)建反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)共享機(jī)制的現(xiàn)實(shí)局限性

目前，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、巡視等機(jī)構(gòu)都有反腐敗情報(bào)信息工作職能，一些職能部門也建有查詢個(gè)人信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)查辦腐敗分子發(fā)揮了重要作用。特別是中央、省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察開通網(wǎng)上舉報(bào)以來，群眾作為揭露腐敗行為的主力軍作用大顯。然而，當(dāng)前的反腐敗情報(bào)信息建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足反腐敗工作實(shí)際需要。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從組織上看，還沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全國的反腐敗情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，輻射全國的反腐敗情報(bào)信息工作組織體系還沒有建立起來。二是缺乏交流共享機(jī)制。各大網(wǎng)站、各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)部門的情報(bào)數(shù)據(jù)信息還沒有充分對(duì)接，現(xiàn)有反腐敗情報(bào)信息系統(tǒng)表現(xiàn)出了條塊分割、交流協(xié)調(diào)的不足。三是專業(yè)化不足。從運(yùn)行情況看，對(duì)反腐敗情報(bào)信息的搜集、分析、研判、交流、披露等工作遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，也沒有規(guī)范化流程。從實(shí)際效果看，反腐敗情報(bào)信息有時(shí)真假難辨，浪費(fèi)了偵查資源，貽誤了查辦時(shí)機(jī)。四是缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。舉報(bào)者向反腐敗機(jī)構(gòu)揭露的腐敗信息是否進(jìn)入處理流程以及如何處理，外界無從知曉、無從監(jiān)督，舉報(bào)者也無能為力。另外，各個(gè)反腐敗情報(bào)信息機(jī)構(gòu)之間相互隔離，也沒有相互監(jiān)督和制約的機(jī)制。五是法治化建設(shè)滯后。到目前為止還沒有一部專門法律對(duì)反腐敗情報(bào)信息工作及流程進(jìn)行規(guī)范，對(duì)反腐敗情報(bào)信息的辦理責(zé)任進(jìn)行規(guī)制，對(duì)惡意提供虛假情報(bào)的行為進(jìn)行追究，對(duì)惡意刪帖、跟帖、灌水行為進(jìn)行制約，致使在處理反腐敗情報(bào)信息時(shí)隨意而為。六是主體素質(zhì)有待提高。當(dāng)前，反腐敗機(jī)構(gòu)的專業(yè)工作人員都具有較高情報(bào)信息素養(yǎng)。但廣大民眾作為提供反腐敗情報(bào)信息的主力軍，對(duì)相關(guān)政策、運(yùn)行流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等缺乏了解，在舉報(bào)中抓不住重點(diǎn)、不會(huì)采集證據(jù)、缺乏工作方法技巧，使很多舉報(bào)腐敗的情報(bào)信息無果而終。因此，當(dāng)前的反腐敗情報(bào)信息系統(tǒng)面臨諸多困局。

二、構(gòu)建反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)共享機(jī)制的客觀必然性

當(dāng)前反腐敗工作確實(shí)取得了明顯成效，但任重道遠(yuǎn)。反腐敗工作必須繼續(xù)抓緊，反腐敗情報(bào)信息系統(tǒng)必須加快完善。首先，中央治理腐敗態(tài)度堅(jiān)決。習(xí)總書記在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不懈、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡。[1] 切實(shí)落實(shí)習(xí)總書記講話精神，最基本的前提就是要建立能發(fā)現(xiàn)所有腐敗線索的體制機(jī)制。因?yàn)闆]有發(fā)現(xiàn)就談不上查處。十八屆三中全會(huì)提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。因此，紀(jì)委有責(zé)任建立一套工作體系，把所有能發(fā)現(xiàn)的腐敗情報(bào)信息集成起來，做到嚴(yán)查明鑒。同時(shí)，也要防止“燈下黑”問題?！皩?duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報(bào)、不處理就是瀆職?！盵2] 可見，黨中央已經(jīng)把反腐敗情報(bào)信息工作的目標(biāo)要求、責(zé)任歸屬、追責(zé)機(jī)制等作了周密的安排部署。其次，反腐敗實(shí)踐有需求。從腐敗查處情況看，“腐敗黑數(shù)”和“查處時(shí)滯”嚴(yán)重威脅著反腐敗工作成效。有分析認(rèn)為中國腐敗黑數(shù)即便相對(duì)保守估計(jì)也至少在80%以上，有的學(xué)者甚至認(rèn)為達(dá)到了95%?！安樘帟r(shí)滯”是指腐敗分子出現(xiàn)第一次腐敗行為到最終被揭發(fā)出來的時(shí)間距離。[3]有學(xué)者研究指出，從1978年至20世紀(jì)90年代中期，貪官的潛伏期平均在2至3年，從上世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)前期，腐敗潛伏期平均達(dá)到了5至6年。[4] 可見，腐敗的發(fā)現(xiàn)率、立案率和查處率都相當(dāng)?shù)停蟛糠指瘮》肿尤匀诲羞b法外、為非作歹、繼續(xù)作惡。其三，人民群眾有期待。當(dāng)前，廣大群眾正努力奮發(fā)謀求致富奔小康，對(duì)腐敗行為深惡痛絕，對(duì)黨中央反腐敗工作充滿期待。特別是非法既得利益者對(duì)廣大群眾利益的侵占引起極大不滿?？梢?，這批非法既得利益者不除，廣大群眾對(duì)美好生活的期待就永遠(yuǎn)是“海市蜃樓”。上述說明，加快構(gòu)建協(xié)同高效的反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)共享機(jī)制是客觀趨勢(shì)。

三、構(gòu)建反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)共享機(jī)制的條件可能性

當(dāng)前，構(gòu)建反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)已經(jīng)具備了良好條件。一是具備經(jīng)濟(jì)條件。我國經(jīng)過六十多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是改革開放后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為社會(huì)主義各領(lǐng)域現(xiàn)代化建設(shè)積累了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。現(xiàn)在我國已經(jīng)成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。能為開發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)提供充足的財(cái)力和物力支持。二是具備科技條件。近些年，我國信息技術(shù)得到飛速發(fā)展，信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，超大信息集成系統(tǒng)的開發(fā)和管理都有成功案例。比如在天空、交通、金融等領(lǐng)域的實(shí)踐運(yùn)用。同樣，開發(fā)、運(yùn)用、維護(hù)反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)的技術(shù)是有雄厚的科技力量支持的，是完全可能的。三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源多。在國家政策推動(dòng)、科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，各個(gè)部門都建有相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，為構(gòu)建反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。另外，隨著“草根民主”覺醒，網(wǎng)絡(luò)反腐情報(bào)信息也成了重要的情報(bào)信息來源。四是具備管理和應(yīng)急能力。我們黨在革命時(shí)期積累了一整套高超的情報(bào)信息管理技術(shù)，在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義社會(huì)化大生產(chǎn)時(shí)期又積累了豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)。再加上制度和體制優(yōu)勢(shì)，運(yùn)行和管理反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是手到擒來的。五是有雄厚的人才資源。飛速發(fā)展的高等教育為各行業(yè)培養(yǎng)了大規(guī)模的高端人才。與構(gòu)建反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)密切相關(guān)的專業(yè)學(xué)科每年都有大量本碩博畢業(yè)生，人才資源優(yōu)勢(shì)明顯。

由此可見，構(gòu)建反腐敗情報(bào)信息集約系統(tǒng)是現(xiàn)實(shí)局限性驅(qū)動(dòng)、客觀必然性推動(dòng)、條件可能性助動(dòng)綜合作用下的產(chǎn)物，是搞好反腐敗工作的必然要求，也是反腐敗情報(bào)信息工作的發(fā)展方向。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì) 中共中央文獻(xiàn)研究室 編.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[G].北京：中國方正出版社，2015.102-103.

[2] 王岐山.依法治國 依規(guī)治黨 堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[EB/OL].2015-07-12.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0130/c1024-26475986.html.

[3] 李成言.廉政工程：制度、政策與技術(shù)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.42.

[4] 鄧杰 胡廷松.反腐敗的邏輯與制度[M].北京：北京大學(xué)出版社，2015.148.

【作者簡介】

章 勇，中共重慶市南岸區(qū)委黨校教師，主要研究方向：黨風(fēng)廉政建設(shè).