淺談退休權(quán)的憲法保障

摘 要 本文主要討論的是退休權(quán)的憲法保障問(wèn)題，從憲法對(duì)退休權(quán)保障的不足出發(fā)，主要涉及在實(shí)踐中頻發(fā)的關(guān)于法定退休年齡問(wèn)題以及退休金的發(fā)放問(wèn)題，隨后針對(duì)關(guān)于退休年齡與退休金的發(fā)放的法律與制度之中存在的問(wèn)題提出了規(guī)制提前退休亂象、緩行彈性退休制度、探索制定專門(mén)性法律以及保障新舊退休金制度的有效銜接及融貫等方面的意見(jiàn)建議，以達(dá)到充分切實(shí)保障退休人員在退休之后能夠獲得國(guó)家與社會(huì)的保障，以維護(hù)其作為人的晚年的人格尊嚴(yán)。

關(guān)鍵詞 退休權(quán) 憲法保障 提前退休 退休金 發(fā)放

作者簡(jiǎn)介：吳先農(nóng)，沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.120

一、退休權(quán)的概念與性質(zhì)

（一） 退休權(quán)的概念

退休權(quán)是我國(guó)憲法明確規(guī)定的基本權(quán)利，具體規(guī)定在我國(guó)《憲法》第44條與第45條。由此可見(jiàn)退休權(quán)在內(nèi)容上主要是一項(xiàng)由憲法規(guī)定的退休制度，而憲法所調(diào)整的對(duì)象就是國(guó)家與公民之間的權(quán)義關(guān)系，退休權(quán)義關(guān)系在本質(zhì)上也屬于該種關(guān)系，它的核心為退休人員的生活保障問(wèn)題。維護(hù)退休人員尊嚴(yán)的基本前提是保障退休人員退休之后的生活，這在老年人權(quán)益保障體系中是尤為關(guān)鍵的一部分。

而在學(xué)界雖然對(duì)退休權(quán)的具體定義不統(tǒng)一，但大多數(shù)學(xué)者對(duì)其本質(zhì)沒(méi)有爭(zhēng)議。如按照鄭尚元教授的觀點(diǎn)，這一基本權(quán)利是指職工們依據(jù)法律法規(guī)，在法定退休條件滿足之時(shí)，從他們自己的職業(yè)勞動(dòng)領(lǐng)域之中退出，且在此之后享有依照法律規(guī)定的相應(yīng)的退休待遇的權(quán)利。而在夏正林教授看來(lái)這一基本權(quán)利的基本含義是指退休人員在離崗之后，同時(shí)還能夠享有社會(huì)保障的福利。從學(xué)界的定義我們可以看出，雖然各種定義的外在表現(xiàn)不同，但是在本質(zhì)上這些定義的含義相同，即退休權(quán)是將退休事實(shí)與該行為法律化。本文在通過(guò)對(duì)《憲法》文本對(duì)于退休權(quán)的相關(guān)規(guī)定與學(xué)界對(duì)退休權(quán)的各種定義進(jìn)行分析與研究之后，將退休權(quán)定義為：退休權(quán)是指公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力導(dǎo)致在退出工作領(lǐng)域之后，休養(yǎng)身心和享受?chē)?guó)家與社會(huì)的保障福利的權(quán)利。

（二）退休權(quán)的性質(zhì)

在權(quán)利性質(zhì)這一方面，退休制度的立法目的是保障因年老而無(wú)法再?gòu)氖鹿ぷ鞯娜说纳?。在這個(gè)程度上，它的性質(zhì)是一種社會(huì)保障權(quán)， 屬于社會(huì)權(quán)或積極權(quán)利的范圍，是公民享有的由憲法規(guī)定的基礎(chǔ)性與決定性的社會(huì)權(quán)利，它設(shè)定了國(guó)家負(fù)有一定的積極作為的義務(wù)，憲法從形式上確認(rèn)與保障這一基本權(quán)利，在某種程度上顯示出退休權(quán)的重要性與根本性，它與其他諸如人格權(quán)、言論自由權(quán)等基本權(quán)利一樣處于非常重要的地位，還可以從中看出國(guó)家與退休人員權(quán)義之間的相互關(guān)系，同時(shí)還反映了退休權(quán)的主體——退休人員在憲法上的地位。綜上所述，退休權(quán)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會(huì)權(quán)，由國(guó)家的積極作為來(lái)保障實(shí)現(xiàn)。

二、現(xiàn)行憲法對(duì)退休權(quán)保障的規(guī)定及存在的問(wèn)題

從我國(guó)《憲法》對(duì)退休權(quán)的規(guī)定整體來(lái)看，這一基本權(quán)利有以下幾種重要的含義：第一，退休權(quán)的主體是企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，按照解釋論的觀點(diǎn)，應(yīng)該將退休主體擴(kuò)張解釋為所有參加工作的勞動(dòng)者；第二，退休的條件是年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力，在實(shí)踐中大部分都是依據(jù)年齡來(lái)確定是否退休，此前所述的那些條件只是參考因素；第三，權(quán)利內(nèi)容主要體現(xiàn)為物質(zhì)幫助權(quán)與社會(huì)保障權(quán)，甚至如果從廣義上理解的話，還包括退休人員從醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)救濟(jì)方面獲得的幫助；第四，退休權(quán)是由憲法明文規(guī)定的一項(xiàng)公民基本權(quán)利，國(guó)家是它的義務(wù)主體。從以上論述我們可以看出，該基本權(quán)利的主體、條件、內(nèi)容與其義務(wù)主體都以及經(jīng)比較完善地被我國(guó)《憲法》所規(guī)定。但是由于憲法語(yǔ)言的高度抽象性與原則性，在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多關(guān)于退休權(quán)受到侵犯的問(wèn)題。

（一）退休法定年齡存在的問(wèn)題

在我國(guó)處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，股份制改革在大型國(guó)有企業(yè)之中進(jìn)行，很多特殊工種中不規(guī)范的提前退休行為不斷發(fā)生。還有大部分的企業(yè)在具體施行職工提前退休制度期間，未嚴(yán)格遵循法律，“一刀切”地將職工內(nèi)退，完全不考慮實(shí)際情況。甚至在股份制改革不斷深入之時(shí)，一些企業(yè)違規(guī)將不符合提前退休的職工提前退休，將這些職工推向社會(huì)，以達(dá)到減輕本企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的。在實(shí)際社會(huì)情況中，很多因素都可能會(huì)導(dǎo)致職工的非自愿退休，如國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等相關(guān)社會(huì)保障制度的完善與否等。

（二）退休金給付存在的問(wèn)題

縱觀我國(guó)目前的法律體系，一個(gè)最大的不足就是專門(mén)性的高位階的法律缺位。主要表現(xiàn)為我國(guó)沒(méi)有以領(lǐng)取退休金的主體——退休人員的分類為邏輯制定專門(mén)性的針對(duì)性的法律來(lái)保障退休金的給付。在所有與退休金有關(guān)的法律法規(guī)中，只存在少量的行政法規(guī)與大量的部門(mén)法規(guī)與部門(mén)規(guī)章，相關(guān)規(guī)范性文件的位階在整個(gè)法律體系中非常低，缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致相關(guān)法律的約束性降低。

除了對(duì)于退休金給付保障的規(guī)范性文件位階較低這一問(wèn)題之外，關(guān)于退休金給付還存在另外一個(gè)重大問(wèn)題，即退休金新舊制度之間更替不流暢。從我國(guó)對(duì)于退休金給付的相關(guān)法律的立法進(jìn)程我們可以看出，我國(guó)的退休金給付問(wèn)題經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的曲折嘗試，雖然保障退休人員的權(quán)利、減少不公平的退休金以及要求政府、企業(yè)和職工分擔(dān)責(zé)任等始終是每一次對(duì)退休金給付制度改革所進(jìn)行的相關(guān)立法所追求的價(jià)值取向，然而在實(shí)際情況中，一旦確立了某種退休金給付制度就很難將其改變或者廢止，而只能在現(xiàn)有的退休金給付制度基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，新制度也不得不在舊制度存在的尚未解決的問(wèn)題的基礎(chǔ)上建立起來(lái)，二者之間的流暢更替受到巨大的阻礙。

三、對(duì)保障退休權(quán)的思考及建議

（一）提前退休亂象的規(guī)制

在宏觀上說(shuō)，國(guó)家或政府應(yīng)該有所作為。具體做到：將現(xiàn)行規(guī)范提前退休的規(guī)范性文件按照一定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，整合規(guī)范退休年齡、退休金的給付等方面的規(guī)范性文件，對(duì)于一些不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的文件進(jìn)行調(diào)整或廢止，最大程度上減少甚至避免出現(xiàn)一些因?qū)@些文件的過(guò)時(shí)解讀而致使職工合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象發(fā)生。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定適用于全國(guó)的規(guī)范性文件，與此同時(shí)也應(yīng)注意協(xié)調(diào)我國(guó)各個(gè)地區(qū)對(duì)于規(guī)范性文件的適用所能提供的社會(huì)與自然條件的差別。但是在立法的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)遵循合理差別的基本原則與嚴(yán)格規(guī)定各個(gè)主體必須承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。

在微觀方面，規(guī)制企業(yè)與職工都能有效減少提前退休的亂象。具體而言，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律，在維護(hù)職工權(quán)益的前提下獲取最大化的利益。企業(yè)可以在已有的企業(yè)制度的條件下對(duì)自身進(jìn)行規(guī)制，如及時(shí)整理并小心保管重要的涉及職工工齡的內(nèi)部檔案，對(duì)職工進(jìn)行專門(mén)約束性的培訓(xùn)，防止職工自己實(shí)施不合規(guī)定的提前退休的行為，如違規(guī)提前退休、非法獲取補(bǔ)償金等。而對(duì)于職工來(lái)說(shuō)，職工應(yīng)該運(yùn)用各種法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法利益，具體來(lái)說(shuō)，職工可以在現(xiàn)有體制下做到以下幾點(diǎn)：首先，職工應(yīng)當(dāng)在令所能及的范圍內(nèi)保證自己能夠掌握自己應(yīng)該享有的權(quán)利以及這些權(quán)利被侵害時(shí)他們所能采取的一切救濟(jì)方式。我國(guó)《勞動(dòng)法》雖然沒(méi)有對(duì)提前退休的違規(guī)操作等作出充分而詳盡的規(guī)定，但是在《勞動(dòng)法》的原則之中要求勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)要貫徹平等就業(yè)原則，任何人不享有超越他人的特權(quán)，在提前退休方面更是如此，職工應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定平等退休，企業(yè)不得逼迫職工提前退休，否則職工應(yīng)當(dāng)尋求一切救濟(jì)方式維護(hù)自己的權(quán)益。其次，在權(quán)利意識(shí)得到提高的同時(shí)，職工不可為了獲取非法的提前退休的利益，明知道自己不符合提前退休條件或是不符合取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的條件，與企業(yè)串通騙取獲得這些非法利益，企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律與政策來(lái)降低道德風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)與職工之間的信任危機(jī)。

（二）緩行彈性退休制度

推延法定退休年齡是一柄雙刃劍。首先，這意味著在崗的老年人口增多，將會(huì)使得中青年撫養(yǎng)老年人的比例下降，一定程度上可以減輕中青年對(duì)老年人撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)。其次，老年人口推遲退休，事實(shí)上將會(huì)延長(zhǎng)老年人工作的時(shí)間，提高老年人在崗比例，緩解我國(guó)日漸嚴(yán)重的老齡化狀況。最后，這一措施的采取在很大程度上將會(huì)提高壽命、健康、教育等方面的水平。然而，在另一方面，這一制度的消極影響比較明顯。老年勞動(dòng)者不退出勞動(dòng)領(lǐng)域，將會(huì)導(dǎo)致青年勞動(dòng)者的就業(yè)壓力增大，勞動(dòng)者的休息權(quán)和其他福利可能會(huì)因?yàn)橥蒲油诵菽挲g受到損害。由推遲法定退休年齡而引發(fā)的抗議活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。

近年來(lái)，大多數(shù)國(guó)家都采用了彈性退休制度來(lái)逐步提高退休年齡。而我國(guó)學(xué)者一直都在批判實(shí)行多年而未曾改革的法定退休年齡制度，從更好地實(shí)現(xiàn)職工退休的角度來(lái)看，彈性退休制度的施行受到了越來(lái)越多的學(xué)者的贊同與支持。

（三）制定專門(mén)性高位階法律

退休金給付的專門(mén)性高位階法律如果被立法機(jī)關(guān)制定出來(lái)，將結(jié)束我國(guó)關(guān)于退休金給付的規(guī)范性文件無(wú)系統(tǒng)性、位階偏低以及可能存在沖突等這些復(fù)雜情況。然而從另一個(gè)角度來(lái)看，專門(mén)性高位階立法并非原有法律法規(guī)的簡(jiǎn)單相加，而是以有關(guān)部門(mén)對(duì)改革之中碰到的一些遲遲未能解決的問(wèn)題所做的評(píng)估和考量為基礎(chǔ)，并以退休人員的分類為邏輯。另一方面，退休金給付的專門(mén)法律的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定一些退休人員最關(guān)心的問(wèn)題，例如該體系的模式、企業(yè)的繳費(fèi)義務(wù)、退休人員的權(quán)利基礎(chǔ)等等。

（四）保障新舊退休金制度的有效銜接及融貫

我國(guó)在創(chuàng)立與改革退休金給付體系時(shí)，出現(xiàn)了大量新舊制度并存的現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致二者在適用上的混亂，還致使在二者的過(guò)渡階段產(chǎn)生了很多的轉(zhuǎn)換成本費(fèi)用相關(guān)方面的問(wèn)題。而對(duì)于這種情況，國(guó)家所能采取的最有效的措施就是通過(guò)履行舊制度時(shí)期的承諾，如按照舊制度的方法與數(shù)額繼續(xù)給付退休金等，來(lái)降低退休人員從舊制度轉(zhuǎn)向新制度的轉(zhuǎn)換成本，增加退休人員對(duì)新制度適用的積極性。而國(guó)家既可以通過(guò)國(guó)內(nèi)的退休金給付體系又可以通過(guò)外部幫助或者兩者兼得的方式來(lái)履行這些義務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，憲法由于其高度概括性與原則性，導(dǎo)致憲法對(duì)于退休權(quán)的保障并不是非常完善，因此對(duì)于我國(guó)退休權(quán)的保障大部分都是依賴那些位階低于憲法、依據(jù)憲法而制定的法律法規(guī)?，F(xiàn)階段對(duì)于在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種關(guān)于退休權(quán)受到侵犯的現(xiàn)象，必須依靠國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)以及職工的多方努力，否則可能會(huì)激化社會(huì)矛盾，擾亂社會(huì)秩序。

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