增能視角下社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的功能研究

汪徑　穆莉萍

摘 要 本研究基于增能視角，從貧困者、政府和基層社區(qū)及社會(huì)工作者等重要扶貧主體及扶貧理念、扶貧方法和扶貧機(jī)制等所構(gòu)成的扶貧路徑兩大方面分析探討社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的增能功能。研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作不僅從增強(qiáng)脫貧信心、提升文化素養(yǎng)和開(kāi)發(fā)生計(jì)能力等方面為貧困者增能，且有效促進(jìn)政府與基層社區(qū)扶貧能力的提升、扶貧信心的增強(qiáng)并與貧困者建立良好幫扶關(guān)系，還促進(jìn)社會(huì)工作者自我的增能及社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量的提升。另外在扶貧路徑增能方面，社會(huì)工作從增強(qiáng)貧困者與扶貧者的理念、提升扶貧方法及建立并形成協(xié)同合作和人才培育的扶貧機(jī)制等方面不斷探索和努力，形成一條主動(dòng)理念作為先導(dǎo)、有效方法介入行動(dòng)、高效機(jī)制協(xié)同促進(jìn)的可持續(xù)性扶貧發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞 增能視角 社會(huì)工作 精準(zhǔn)扶貧 功能研究

基金項(xiàng)目：四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)資助項(xiàng)目“路徑與機(jī)制-社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)研究”（sisu201623）；四川省農(nóng)村社區(qū)治理研究中心項(xiàng)目“社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧：角色定位與實(shí)務(wù)探索”（SQZL2017C05）；四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)2016年校級(jí)科研項(xiàng)目“基于失獨(dú)群體心理健康影響機(jī)制的社會(huì)支持系統(tǒng)研究”（sisu201517）。

作者簡(jiǎn)介：汪徑，四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)本科生，中國(guó)人民大學(xué)碩士；穆莉萍，四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)社會(huì)學(xué)系教師，研究方向：社會(huì)工作政策、反貧困社會(huì)工作。

中圖分類(lèi)號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.103

一、研究背景

2015年11月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布，標(biāo)志著“精準(zhǔn)扶貧”方略在我國(guó)正式出臺(tái)和全面實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)作為國(guó)家全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程，已進(jìn)人關(guān)鍵沖刺期。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)艱巨的社會(huì)重任，需要社會(huì)各組織力量參與并助力，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確提出要實(shí)施“社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作作為其中一個(gè)重要力量，十分有責(zé)任介入?？梢?jiàn)隨著國(guó)家的大力倡導(dǎo)，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧已為大勢(shì)所趨。加之，社會(huì)工作與扶貧有著天然的內(nèi)在契合性，西方反貧困社會(huì)工作的發(fā)展歷程表明，社會(huì)工作能在反貧困領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧確實(shí)發(fā)揮了很大的功能和作用，如高飛 提出社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)可以為“扶持誰(shuí)”提供參考、社會(huì)工作資源動(dòng)員優(yōu)勢(shì)可以為“誰(shuí)來(lái)扶”提供支持、社會(huì)工作視角可以為“怎么扶”提供方法；韋克難 認(rèn)為社會(huì)工作在我國(guó)反貧困中的重要角色如政策執(zhí)行過(guò)程中需求的評(píng)估者、為貧困者提供各種服務(wù)的服務(wù)者、提升貧困者能力的使能者、積極倡導(dǎo)貧困者改變觀念的倡導(dǎo)者等；李迎生、徐向文 提出社會(huì)工作在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解主體矛盾方面，在收集多方信息、搭建服務(wù)平臺(tái)方面，在踐行政策法規(guī)、倡導(dǎo)政策革新方面，在激發(fā)基層活力、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)方面均能發(fā)揮積極作用。在西方，社會(huì)工作在反貧困中發(fā)揮著調(diào)查訪問(wèn)、收集貧困者信息、提供貧困援助、實(shí)施反貧困服務(wù)以及推動(dòng)社會(huì)政策的制定等重要作用 。但整體而言，當(dāng)前基于實(shí)踐對(duì)社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的理論性探討較少，從扶貧主體、扶貧個(gè)體的增能和改變等方面的探討也較少。鑒于此，本文引入增能理論，以重慶市“三區(qū)”社會(huì)工作人才支持計(jì)劃項(xiàng)目為依托 ，個(gè)人實(shí)務(wù)經(jīng)歷為基礎(chǔ)，采用定量研究和質(zhì)性研究相結(jié)合的方法，以問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談法為主要方式進(jìn)行資料的搜集，通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談材料的統(tǒng)計(jì)分析和邏輯歸納，著重從扶貧主體和扶貧路徑兩大方面的增能對(duì)社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的功能做進(jìn)一步分析探討。

二、增能視角下社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的功能性分析框架

增能理論可追溯到巴巴拉·所羅門(mén)（Solomon，1976）對(duì)美國(guó)黑人群體的研究，增能“empowerment”又被譯為“賦權(quán)”、“增權(quán)”等，自“增能”概念出現(xiàn)的40多年來(lái)，增能理論作為一種相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)工作理論，對(duì)社會(huì)工作實(shí)踐和研究具有重要指導(dǎo)意義。它通常是指社會(huì)工作者或其他個(gè)人和組織，通過(guò)某種途徑或手段，試圖幫助無(wú)權(quán)或少權(quán)的案主，獲得自我認(rèn)知、自我決策和自我行動(dòng)的能量或能力的行為 。增能視角在不同情況有不同的指導(dǎo)含義，但整體而言離不開(kāi)對(duì)案主權(quán)能的一種提升，正如所羅門(mén)指出的增能是社會(huì)工作者、案主，乃至社區(qū)和政府等相關(guān)部門(mén)相互參與互動(dòng)的過(guò)程，社會(huì)工作助力扶貧、為貧困者增能，是一個(gè)多方協(xié)助互動(dòng)的過(guò)程，加之當(dāng)今的扶貧，不僅僅是關(guān)注經(jīng)濟(jì)收入的增加，更要重視貧困者的潛能發(fā)揮和能力提升、社區(qū)互助意識(shí)的培育、社區(qū)凝聚力的增強(qiáng)及可持續(xù)發(fā)展的理念等等。因此本文從增能視角出發(fā)，從不同扶貧主體及扶貧路徑等多方面的增能分析探討社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的功能。

社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同整合的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，扶貧主體涉及多方面，包括貧困者、政府和基層社區(qū)及社會(huì)工作者等，鑒于此，本文將從不同扶貧主體的增能出發(fā)，探討社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的具體增能效果；同時(shí)從扶貧理念、扶貧方法和扶貧機(jī)制所構(gòu)成的扶貧路徑增能探討其更深層次的功能。具體分析框架如下：

三、增能視角下社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的功能性分析

（一）扶貧主體增能作用

1.貧困者

社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的直接服務(wù)對(duì)象是貧困者，貧困者的改變是評(píng)估服務(wù)成效的第一關(guān)卡。研究發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)社工介入扶貧工作對(duì)貧困者有著重要的影響和促進(jìn)作用。

第一，增強(qiáng)貧困者的脫貧信心。社會(huì)工作者以“助人自助”為基本理念，在幫助貧困者解決基本生活困難、改善生活狀況同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困者的“增能”和“賦權(quán)”，協(xié)助貧困者實(shí)現(xiàn)“自決”、“自助”，減少其政策依賴(lài)思想，充分挖掘和發(fā)揮貧困者在脫貧過(guò)程中的主動(dòng)性和自信；社工不僅會(huì)幫助貧困者解決一些實(shí)際困難如申請(qǐng)拐杖、救助補(bǔ)貼等；更重要的是通過(guò)小組、活動(dòng)等在一定程度上改善貧困者對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)其脫貧信心、信念與決心，從而不斷開(kāi)發(fā)貧困者的內(nèi)生力，契合國(guó)家所提倡的“造血式扶貧”。