社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期村民政治參與存在的問題及路徑分析

摘 要 政治參與是現(xiàn)代民主政治的重要內(nèi)容，村民在基層自治中良好的政治參與行為是我國民主政治發(fā)展的基點(diǎn)，也是確保穩(wěn)步實(shí)施深化改革，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在此背景下本文主要研究村民在基層自治政治參與中民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在問題的深層次的利益、文化、機(jī)制因素，以此提出完善村民在基層自治中政治參與的路徑選擇。

關(guān)鍵詞 村民 政治參與 路徑分析

作者簡介：張瀟瀟，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院政治學(xué)專業(yè)碩士。

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.096

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)談?wù)沃贫葧r(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性” 。我國正處于雙重社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層群眾自治制度是闡釋我國人民當(dāng)家作主最顯著的一項(xiàng)基本政治制度，基層民眾積極有序的政治參與是聯(lián)系國家和人民和諧共處的橋梁，保障我國特色社會(huì)主義民主國家有序運(yùn)行的關(guān)鍵。參與主體“農(nóng)民”在新的時(shí)代被賦予了新的內(nèi)涵。在本文把村民政治參與定義：在農(nóng)村擁有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的居民通過各種合法方式參與政治生活的行為稱為村民政治參與。

一、村民在基層自治政治參與中存在的問題

十一屆三中全會(huì)后，廣西壯族自治區(qū)的“村管會(huì)”成立，后來衍生成村民委員會(huì)。村民委員會(huì)的出現(xiàn)為村民解決了許多復(fù)雜實(shí)際的問題。1982年我國憲法將村民自治作為制度正式確立。作為基層自治制度，直接反應(yīng)群眾的利益訴求與，緩解了我國民主化道路上的許多矛盾，對穩(wěn)固基層力量，提高村民公民意識(shí)起到了不可忽視的作用。然而，伴隨改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民自治制度在當(dāng)代出現(xiàn)了不少新問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）選舉參與：宗族勢力干擾嚴(yán)重

宗族勢力的強(qiáng)大往往使村民在正常民主選舉過程中受到阻礙，更甚者操縱整個(gè)選舉過程。選舉中家族動(dòng)員已經(jīng)是現(xiàn)代村民自治中常見的利益團(tuán)體行為，這是一種非社團(tuán)的利益群體介入到政治過程中的表現(xiàn)，村民通過選舉自己本家族的一名或幾名成員來維護(hù)自己的利益，方便自己在以后的村民活動(dòng)中受益，如“清明會(huì)”就是一種以血緣為紐帶的宗族組織及團(tuán)體活動(dòng)，在選舉中，其組織成員往往維護(hù)自己團(tuán)體的精英，為了達(dá)到自己的既得利益，他們在選舉中往往排斥打擊其他姓氏的家族，或賄賂其他選民，更甚者，為了保證在選舉中取勝，不惜聯(lián)系黑惡勢力，來干預(yù)正常選舉。甚至有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還樂于看到村民自治組織中“能人”治村，走向了一條“以黑治黑”、“以黑治良”的道路。 許多農(nóng)村里的姓氏大家族在參與選舉過程中，調(diào)動(dòng)起村民的選舉積極性，使得村民有了維權(quán)意識(shí)，但這種以家族勢力為背景，以民主選舉為合法渠道，黑惡勢力為輔助的選舉參與的形式，是我們在思考選舉參與是否有序進(jìn)行，是否有利于村民自治建設(shè)，是否是公平選舉，所應(yīng)該注意的和正視的。

（二）決策參與：存在“村干部自治”

在大多數(shù)農(nóng)村，一把手“村長自治”、“村支書自治”的現(xiàn)象越來越普遍，村民會(huì)議幾乎只有形式?jīng)]有實(shí)權(quán)。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作 。在村民自治中，村委會(huì)的人員，作為村民的代表可以把集中起來的村民的建議意見反映到村委會(huì)，大家共同商討決策，因而，村民愿意反映自己的主觀意見，來參與集體決策，這個(gè)集思廣益的環(huán)節(jié)，提高了村民的參與能力和當(dāng)家作主的自豪感。這是我們所愿意見到的最好民主化進(jìn)程狀態(tài)和建設(shè)村民自治制度的初衷，然而在許多地方，村里的大事，村民只有被動(dòng)知悉權(quán)，村民會(huì)議幾乎不開，村委會(huì)所討論的問題，也很少有村民知悉，依舊存在干部說了算，辦事缺乏群眾基礎(chǔ)。決策中心上移，村長或者村支書“一錘定音”，決策環(huán)節(jié)僅僅是一把手全權(quán)把控，上傳下達(dá)的文件、號令也只停留在村支書或者村長手中，村民會(huì)議被架空，決定者不在自治的村民而在于自治的干部手中。

（三）管理參與：婦女參與度低

婦女人數(shù)占村民總?cè)藬?shù)的一半之多，然而真正參加民主管理的人數(shù)卻少之又少。婦女在我國政治發(fā)展中一直被處于弱勢，無論是其參政能力還是政治思想，都帶有一定的束縛。傳統(tǒng)的性別觀念，雖然在新的民主文化思想中淡化，但依然頑固的存在，“男尊女卑”和“女主內(nèi)男主外”的思想觀念依然禁錮著農(nóng)村婦女的思想和政治參與行為。婦女恪守著這種傳統(tǒng)的文化規(guī)范，把“遵守婦道”、“傳宗接代”、“相夫教子”等所謂的傳統(tǒng)美德作為自己的人生價(jià)值，對于村莊事務(wù)漠不關(guān)心，把自己應(yīng)有的權(quán)利拱手相讓 。對政治漠不關(guān)心，導(dǎo)致村民自治組織仍然是男性為主的自我管理，另外，女性作為村莊的“外姓人員”，缺乏社會(huì)關(guān)系，宗族勢力弱小，根本得不到語言上的支持和物質(zhì)上的資助，所涉及的無外乎是家里的吃穿住行，日積月累就導(dǎo)致了村民自治中，婦女的主體意識(shí)弱化，參與度降低，參與主體范圍單一，范圍受限。

（四）監(jiān)督參與：監(jiān)督機(jī)制不健全

監(jiān)督機(jī)制不健全，使得村民在自身權(quán)益受損，面對自己無法動(dòng)搖的干部群體時(shí)，常常采取極端的政治參與行為。在利益糾紛面前，村民作為監(jiān)督主體，因向上級反映無果，尤其是村民處于情緒失控狀態(tài)，加上其公民文化尚未正式形成，容易盲目的參加反抗村委會(huì)的不合理或者非法的活動(dòng)維權(quán)中，村民群體性泄憤政治參與行為就會(huì)上演，以此得到社會(huì)的關(guān)注或者上級調(diào)查來解決自己的權(quán)益問題，這種非制度化政治參與成為村民解決問題的一種途徑，擾亂了正常的村民社會(huì)秩序。因而，人們在選舉時(shí)，由于監(jiān)督參與無效，往往選擇可以維護(hù)自己權(quán)利的人，這個(gè)時(shí)候宗族勢力逐漸強(qiáng)大，導(dǎo)致村民自治變?yōu)椤按甯刹孔灾巍?，“家族自治”從而影響其他村民的利益，監(jiān)督無效，非制度化參與涌起，如此惡性循環(huán)，更是與基層民主制度不符。

二、制約村民在基層自治政治參與中不良現(xiàn)象的影響因素

（一）宗族勢力在基層民主建設(shè)中長期存在

以根深蒂固的宗族意識(shí)為指引而形成的宗族組織，給正常的村民自治政治參與帶來了一定的壓力，是導(dǎo)致非制度化政治參與的主要因素。

在宗族勢力彌漫的地區(qū)，一個(gè)地區(qū)可能也不是一族獨(dú)大的，選舉過程多是幾個(gè)家族之間的爭奪，有的會(huì)結(jié)合黑社會(huì)的勢力，除了賄賂縣鄉(xiāng)級政府，更甚者會(huì)向當(dāng)?shù)卣?，與村級組織對抗，非正常性手段時(shí)有發(fā)生，宗族群體極力保障其宗族精英在選舉中取勝。非宗族勢力弱小，往往為了保全自身的安危而被迫做出選擇，沒有獨(dú)立自主選舉的權(quán)利。未實(shí)現(xiàn)其目的的宗族，還會(huì)在別的宗族入選后，阻礙對方正常的工作運(yùn)行，其結(jié)果只會(huì)是對村莊的穩(wěn)定發(fā)展與基層治理的有序進(jìn)行造成了不可忽略的影響。

（二）金錢作為基層選舉中的“動(dòng)力”日益突出

民主選舉中，村民的政治行為更多以金錢來衡量，如果選舉沒有帶來金錢利益，村民寧可不參加選舉，政治參與熱情不高，政治態(tài)度冷漠。而有權(quán)有勢者，或者宗族大戶，則為了享有絕對資源，急切的渴望在選舉中獲勝，政治參與熱情極高，這一狀態(tài)下，就造成政治參與熱情高漲者，為了在選舉中獲得勝利，實(shí)現(xiàn)自己分奪資源的目標(biāo)，會(huì)把取勝的矛頭指向個(gè)人權(quán)利即政治參與度不高的民眾的投票權(quán)上，而為了調(diào)動(dòng)其政治參與投票選舉自己的可能性，有權(quán)有勢者會(huì)以金錢為誘鉤，促使政治態(tài)度冷漠的村民放棄個(gè)人民主選舉的權(quán)利，金錢賄選的現(xiàn)象就這樣出現(xiàn)在基層自治的民主選舉中，民主選舉成了有錢人的特權(quán)，金錢誘惑下的民眾，喪失自我管理的權(quán)利，金錢選舉行為嚴(yán)重破壞了基層自治中民主政治的進(jìn)程，影響極其惡劣。

（三）官員中“官本位”作風(fēng)的不良影響

掌握公共資源的基層干部，由于帶有以官為本、以官為貴、以官為尊的價(jià)值觀，其工作作風(fēng)、態(tài)度依然存在“官本位”現(xiàn)象，公仆意識(shí)淡薄，村民也有“官貴民輕”的潛意識(shí)，致使村民自我管理的組織，變成了一把手掌權(quán)，“村干部自治”的現(xiàn)狀就是這種思想的直接體現(xiàn)。

不管是村支書還是村長都應(yīng)該是為民眾所服務(wù)的，應(yīng)該想村民所想，做村民所做，與村民一起探討制定符合村里發(fā)展的政策，樹立“民為本”的思想，這才是基層自治所要達(dá)到的狀態(tài)。一些村干部在長期的“自治”狀態(tài)下形成特權(quán)思想，原本的“民主決策”便成為“一把手決策”，這種特權(quán)思想下，使擁有絕對資源的干部極易滋生腐敗，村民的利益受損，暴力維權(quán)，上訪行為增多，基層政治發(fā)展嚴(yán)重受到阻礙。如果與自身利益關(guān)系不大，村民在這種決策告知下，會(huì)自覺服從“一把手”的決定，久而久之，喪失了基層自治制度原本所應(yīng)達(dá)到的成效，村民的民主觀念更不易形成，政治參與行為也會(huì)逐漸減少。

（四）重男輕女習(xí)俗制約農(nóng)村婦女參與基層政治生活

“重男輕女”、“男主外，女主內(nèi)”的意識(shí)在村莊一直存在，使婦女變得只要村務(wù)事情不是很大程度上損害自己的利益，她們愿意維持現(xiàn)狀，更多時(shí)候她們聽從的是家里男性的意見，缺乏現(xiàn)代公民所應(yīng)具有的主動(dòng)性和能動(dòng)性。在這種文化思想下，婦女視自己為臣民，而不是參與政府決策的公民，無條件的服從是他們對政治的基本信條。

這種在穩(wěn)定基礎(chǔ)上的沉默，其實(shí)是一種矛盾的逐漸激化，又因?yàn)槠届o的日常生活，讓我們忽略了對婦女公民意識(shí)以及制度化政治參與的培養(yǎng)，也忽略了設(shè)置對其權(quán)利進(jìn)行保障的機(jī)制，如婦女在受教育、社會(huì)地位、發(fā)言權(quán)、防家暴等方面根本沒有保障，加上村中多是男性外出打工，婦女不得不在上有老下有小的環(huán)境下來進(jìn)行村民自治中的政治參與，盡管她以前因家庭經(jīng)濟(jì)、個(gè)人因素處于政治參與的附屬地位，完全沒有真正的面對過這種局面，沒有參政的經(jīng)驗(yàn)和能力。傳統(tǒng)的文化與現(xiàn)代的思想一旦碰撞，讓本來就缺乏法律常識(shí)和主體意識(shí)的婦女，在沒有權(quán)利保障機(jī)制的情況下極有可能采取無法估量的社會(huì)行為來維護(hù)自己的利益，造成不可忽略的社會(huì)影響，破壞了基層的組織建設(shè)，政治參與程度下降。

（五）農(nóng)村基層民主中監(jiān)督機(jī)制不健全

在基層自治制度建設(shè)中，相對于民主選舉、民主決策、民主管理機(jī)制而言民主監(jiān)督機(jī)制極其匱乏，無效無門的監(jiān)督成為越級上訪，集體抗擊政府干部等非制度化基層政治參與的主要因素。監(jiān)督機(jī)制貫穿于整個(gè)村民自治中，村民面對選舉過程的賄選，擠壓小宗族，聯(lián)合黑社會(huì)勢力現(xiàn)象，決策中的“一把手決策”，村務(wù)管理不透明，上級文件不公開等行為，可以選擇的監(jiān)督機(jī)構(gòu)少之又少，無效的情況下，暴力參與就涌進(jìn)村民自治中，加上村民自治中的民主監(jiān)督來自于村民自己，對于監(jiān)督對象“村干部”其既沒有實(shí)際的監(jiān)督權(quán)力，“一把手決策”更是阻礙了監(jiān)督制度的施行。監(jiān)督行為不受保護(hù)，打壓上訪行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重打擊了村民民主監(jiān)督的積極性。

三、完善基層自治中村民政治參與的主要路徑

目前，我國村民自治中村民的主要參與方式有制度化參與和非制度化參與，其參與特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)與參與能力和水平形成對比，導(dǎo)致非制度化政治參與頻繁，參與主體日漸成熟但較為單一，參與熱情與冷漠并存，利益驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重。我們村民自治中村民的政治參與能力有顯著的提升，然而現(xiàn)代化前進(jìn)的步伐要求我們的政治參與更趨于有序進(jìn)行。

（一）嚴(yán)格民主選舉機(jī)制，嚴(yán)控宗族勢力干擾基層民主

嚴(yán)格民主選舉機(jī)制，對于政治素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄的選民，堅(jiān)決控制在參與選舉之外，對于非制度化的操作進(jìn)行一定程度的懲罰。在宗族勢力嚴(yán)重的地區(qū)，可以讓上級出面引導(dǎo)宗族與非宗族進(jìn)行公平公正的選舉，并最終選出賢者，宗族與非宗族成員可以集體監(jiān)督對選舉進(jìn)行破壞阻礙的不良行為，并依據(jù)破壞情節(jié)對其進(jìn)行不同程度的懲罰。

宗族勢力強(qiáng)大的情況下，保證讓非宗族村民可以享有自主獨(dú)立的選舉權(quán)利，并保護(hù)其人身安全，彌補(bǔ)其在選舉弱勢情況下所失去的權(quán)益，對于大多數(shù)在外打工的村民，村上應(yīng)該設(shè)置專門的選舉參與渠道，比如在村民返鄉(xiāng)期間，村支書或者村長適當(dāng)?shù)淖呷胨麄兊纳?，了解他們的工作狀況，并制作詳細(xì)的工作地點(diǎn)環(huán)境和他們的聯(lián)系方式，緊密群干關(guān)系，順便把選舉的一些途徑或者時(shí)間告知村民，在選舉期間及時(shí)告知他們，促使選舉公平公正的進(jìn)行，真正做到村民自治，民主選舉。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)民主決策機(jī)制，增加透明度，克服村支書自治現(xiàn)象

“村支書自治”現(xiàn)象在我國鄉(xiāng)村地區(qū)是時(shí)有出現(xiàn)的，村民議事會(huì)往往不召開，村里一把手獨(dú)斷專行，導(dǎo)致村民對于決策環(huán)節(jié)一直處于朦朧無知被動(dòng)狀態(tài)，因而保證民主決策機(jī)制透明，對與培養(yǎng)村民的民主性主動(dòng)性具有十分重要的意義。在村支書獨(dú)斷專行方面，雖然我國設(shè)立了村民自治制度，但是上級可以進(jìn)行必要的引導(dǎo)來幫助村級干部協(xié)調(diào)關(guān)系，對于任命的村支書要提高其素質(zhì)，進(jìn)行定期的民主思想政治教育，組織村支書與村長的溝通交流，防止村支書以上級委任為后盾，擠壓村長的行政權(quán)，面對這種情況，上級應(yīng)該立即予以糾正，以促進(jìn)村支書和村長和諧共處，共同在基層治理建設(shè)中做出好的新成績。定期號召村民參加村民議事會(huì)，確保村民對村里的發(fā)展大小事有細(xì)致的了解，如村委會(huì)與村民議事會(huì)的意見不一致時(shí)，村支書和村長應(yīng)該盡量協(xié)調(diào)，以村民議事會(huì)的決定為準(zhǔn)。

（三）進(jìn)一步完善民主參與機(jī)制，保障農(nóng)村婦女的權(quán)益與合法地位

婦女在村民管理政治參與中處于弱勢地位，除了自身?xiàng)l件不足外，更多的是沒有一個(gè)良好的政治參與氛圍以及適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)婦女權(quán)力保障缺失刻不容緩。我國在建國初始，就建立了多項(xiàng)關(guān)于婦女保障的文件法規(guī)和法律，但是自古以來的風(fēng)俗文化重?fù)?dān)仍然壓在婦女肩上，所以我們更應(yīng)該在管理機(jī)制層面為進(jìn)一步彌補(bǔ)婦女的權(quán)利缺失拓寬渠道?；鶎诱谌粘５墓ぷ髦袘?yīng)該注重對于平等性別文化的塑造，用政策干預(yù)和指導(dǎo)婦女加入到管理村務(wù)的過程中，增強(qiáng)婦女參與的信心和能力，提高婦女當(dāng)選村委會(huì)成員的比例?？梢匝垖W(xué)者對婦女進(jìn)行適當(dāng)?shù)拿裰骰枷虢逃?/p>

在教育中，鼓勵(lì)女子入學(xué)學(xué)習(xí)，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，基層干部多加引導(dǎo)，培養(yǎng)婦女的政治參與意識(shí)；在家庭生活中，村委會(huì)應(yīng)該多開展男女平等的講座，逐漸樹立婦女的平等思想，調(diào)動(dòng)?jì)D女參與政治的熱情和政治責(zé)任感與政治義務(wù)感。

在經(jīng)濟(jì)上，基層干部可以在基層治理過程中引入企業(yè)參與到村民建設(shè)中，讓婦女學(xué)習(xí)技能，充實(shí)其政治參與管理村務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）進(jìn)一步健全民主監(jiān)督機(jī)制，多維度監(jiān)督村委會(huì)

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》作為村民自治的法規(guī)章程，規(guī)定了村民進(jìn)行“民主選舉，民主決策，民主監(jiān)督，民主管理”等各項(xiàng)民主參與的權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為指導(dǎo)者，應(yīng)該以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度引導(dǎo)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾在合法的道路來進(jìn)行政治參與，樹立服務(wù)型政府。村干部，村委會(huì)要理清自己的職責(zé)所在，他們是村民直接選舉產(chǎn)生，并對村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督，要保證其獨(dú)立性，能夠依據(jù)本村的實(shí)際情況按照法律法規(guī)程序自主處理村務(wù)。村委會(huì)成員以及村干部是村民直接選舉產(chǎn)生的，本應(yīng)該對村民負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有指導(dǎo)權(quán)，因此，村民可以對村干部和村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

村務(wù)公開是村民更好監(jiān)督干部工作狀況的一個(gè)重要因素。村干部要做到及時(shí)聯(lián)系村民，詢問村民的政策反映與意見，加強(qiáng)溝通，創(chuàng)辦基層咨詢點(diǎn)，方便村民可以在第一時(shí)間督促干部落實(shí)政務(wù)，反映自己的建議與訴求。以公共利益為取向，主張通過對話實(shí)現(xiàn)共識(shí)，明確責(zé)任，進(jìn)而做出得到普遍認(rèn)同的決策 。隨機(jī)讓村民參與到村民委員會(huì)中，共同探討村里的大小事務(wù)，落實(shí)村務(wù)監(jiān)督記錄文件，鼓勵(lì)村民提出想法，提供村民多維度的監(jiān)督渠道，促進(jìn)村民主監(jiān)督的意識(shí)。

注釋：

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