“一帶一路”國際倡議的愿景展望與戰(zhàn)略重點

張茉楠

后危機時代，推動世界經(jīng)濟“聯(lián)動”發(fā)展是全球經(jīng)濟新一輪發(fā)展互動與新一輪全球化的關(guān)鍵。本質(zhì)而言，“一帶一路”國際倡議的意義遠遠超過了它所經(jīng)過的地理路線，對于亞歐大陸乃至世界有極為重要的發(fā)展意義?！耙粠б宦贰笔袌龊瓦吔绲倪M一步開放有助于緩解資源和勞動力短缺，提供公共與私人部門的資源配置效率，刺激經(jīng)濟增長以及增加收入，讓發(fā)展中國家和新興市場國家更好地融入全球經(jīng)濟，為各國發(fā)展帶來實實在在的經(jīng)濟和社會利益，也為世界創(chuàng)造了新的需求。

一、“一帶一路”國際倡議的前景展望與發(fā)展目標

盡管國際金融危機已8年，全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍不穩(wěn)固，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動能逐漸衰減，新的經(jīng)濟增長動能尚未全面形成。特別是在經(jīng)濟全球化出現(xiàn)波折，全球范圍內(nèi)保護主義、內(nèi)顧傾向主義等逆全球化思潮下，促進本國經(jīng)濟增長，為全球經(jīng)濟穩(wěn)定和包容增長提供持續(xù)強大的推力，已然成為各國共同面臨的重要課題。

“一帶一路”是經(jīng)濟全球化進入新階段的強勁動力和重要標志。它貫通亞歐非大陸，既連接歐洲等發(fā)達國家，也連接?xùn)|南亞、南亞、中亞、中東、中東歐、非洲等全球新興市場，經(jīng)濟互補性強，合作潛力和市場空間巨大?！耙粠б宦贰笔嵌嘹A、共贏、開放、多元的合作，旨在盤活促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，將有望形成全球互聯(lián)經(jīng)濟體和新型貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，有望建立全球經(jīng)濟新循環(huán)。

為此，我們做了兩個情景預(yù)測：情景一，是現(xiàn)有“一帶一路”沿線65國的發(fā)展前景預(yù)測；情景二，包括所有歐盟成員國在內(nèi)的發(fā)展前景預(yù)測。從全球角度看，“一帶一路”市場和邊界的進一步開放有助于緩解資源和勞動力短缺，提供公共與私人部門的資源配置效率，刺激經(jīng)濟增長以及增加收入，讓發(fā)展中國家和新興市場國家更好地融入全球經(jīng)濟，為各國發(fā)展帶來實實在在的收益，為世界創(chuàng)造了新的需求。

根據(jù)模型測算顯示，未來十年“一帶一路”65國GDP實際年均增速將達到4.7%，顯著高于全球2.8%的年均增速，GDP總量將由目前的23萬億美元增加至近40萬億美元，占全球比重由目前的31.1%提升至38.2%；隨著“一帶一路”區(qū)域的進一步拓展，未來十年包括歐盟成員國在內(nèi)的“一帶一路”區(qū)域GDP總量將達到62萬億美元，占全球GDP比重的60.4%。此外，隨著人口規(guī)模增長和城鎮(zhèn)化進程的加快，未來十年，“一帶一路”65國將創(chuàng)造1.35億個就業(yè)崗位，占全球新增就業(yè)的45%；如果含歐盟成員國則占全球新增就業(yè)的46%。

此外，未來十年有望成為全球新的貿(mào)易大通道與核心樞紐。從中長期看，“一帶一路”多贏、共贏、開放、多元的合作性倡議將有望形成全球新區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)與新型伙伴關(guān)系。2008年以來，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)。從當今全球經(jīng)濟貿(mào)易格局看，全球市場存在兩個有著強烈區(qū)域特征的貿(mào)易中心，其一是大西洋貿(mào)易中心；其二是太平洋貿(mào)易中心。而我們預(yù)計很可能在未來十年以“一帶一路”為核心形成新的貿(mào)易中心。

本質(zhì)而言，“一帶一路”合作框架可以看作是一種新型的“貿(mào)易協(xié)同戰(zhàn)略”。本世紀初，經(jīng)濟全球化加速發(fā)展以來，特別是全球金融危機以來世界經(jīng)濟格局從“中心—外圍”單循環(huán)體系向“雙環(huán)流”體系轉(zhuǎn)換，其經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)即“新南南合作”機制。新南南合作是針對以往單循環(huán)格局下發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟邊緣開展的傳統(tǒng)南南經(jīng)濟合作而言的，這一合作，無論從背景、內(nèi)容、形式、意義都大大超越了傳統(tǒng)南南合作。在這種貿(mào)易協(xié)同戰(zhàn)略下，中國與“一帶一路”區(qū)域的貿(mào)易模式必將進行新的調(diào)整，這種調(diào)整包括，貿(mào)易與直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融合與互動，從產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易條件的重新調(diào)整，通過制度性安排保障推進貿(mào)易與投資關(guān)系的協(xié)同發(fā)展。

目前，中國已是近130個國家的最大貿(mào)易伙伴和最大出口市場，“一帶一路”將充分激發(fā)中國以及西亞、中亞、東南亞、北非、中東歐等不同區(qū)域的體量優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和協(xié)同優(yōu)勢，全面促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)造。在促進互聯(lián)互通，降低非關(guān)稅壁壘，提高貿(mào)易投資便利化，加速資源要素流動，以及雙向貿(mào)易循環(huán)影響下，將會創(chuàng)造巨大的貿(mào)易紅利。

根據(jù)模型測算（不含歐盟成員國情形），未來十年“一帶一路”沿線國家貨物進出口總額的年均增速將達到5%左右，到2027年將達到20萬億美元左右。中國與“一帶一路”沿線國家具有較好的貿(mào)易合作基礎(chǔ)。2015年，中國與沿線國家貨物貿(mào)易額接近1萬億美元，占中國貨物貿(mào)易總額的1/4。未來十年中國與沿線國家的雙邊貿(mào)易將實現(xiàn)較快增長，到2027年將達到1.7萬億美元左右；根據(jù)模型測算（含歐盟成員國情形），未來十年“一帶一路”沿線國家貨物進出口總額將實現(xiàn)較快增長，到2027年將達到35萬億美元。其中，中國與沿線國家雙邊貿(mào)易將實現(xiàn)較快增長，到2027年將達到2.5萬億美元，亞歐經(jīng)貿(mào)深度融合將形成全球新的貿(mào)易通道和貿(mào)易樞紐。

二、打造更加緊密的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)與新型伙伴關(guān)系

“一帶一路”從沿線各國開放合作的強烈意愿出發(fā)，將全面對接?xùn)|盟、歐亞聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、歐盟、非盟與阿盟等六大區(qū)域經(jīng)濟合作組織，對接發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體、生產(chǎn)與消費兩大市場，將有助于推動新模式下區(qū)域乃至全球化繁榮發(fā)展，形成更為緊密的“跨區(qū)域發(fā)展合作伙伴關(guān)系”。

一方面，“一帶一路”有望形成開放市場伙伴關(guān)系。中國是大多數(shù)“一帶一路”區(qū)域國家的最大貿(mào)易伙伴國，最大出口市場和對外直接投資來源地。將中國優(yōu)勢產(chǎn)能、歐洲發(fā)達國家關(guān)鍵技術(shù)與第三國發(fā)展需求相結(jié)合，通過擴大開放形成連貫統(tǒng)一的要素市場、資本市場、服務(wù)市場、技術(shù)市場等，將能夠在“一帶一路”區(qū)域容納更大規(guī)模的分工并促進專業(yè)化水平，實現(xiàn)生產(chǎn)率的大幅提升。

另一方面，“一帶一路”有望形成創(chuàng)新伙伴關(guān)系。當前，全球創(chuàng)新資源過度集中，集中于少數(shù)發(fā)達國家和少數(shù)跨國公司手中，而廣大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體并沒有完全享受到全球創(chuàng)新紅利。如何促進創(chuàng)新融資和創(chuàng)新科技在貿(mào)易和非貿(mào)易部門的流動，把創(chuàng)新作為“一帶一路”新動力，關(guān)系到“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展和可否形成核心競爭力。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，未來十年內(nèi)中國高科技市場年均增長率將達到20%—40%，這意味著中國可以更多的通過開放創(chuàng)新和合作創(chuàng)新模式，通過雙向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)技術(shù)鏈接、資本鏈接和產(chǎn)業(yè)鏈接，推動中國與中東歐“16+1合作”以及中國與東盟等區(qū)域科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系提質(zhì)升級，將成為全球創(chuàng)新驅(qū)動的新興力量和新崛起的全球區(qū)域創(chuàng)新中心?；诂F(xiàn)實和長遠的共同利益構(gòu)建雙邊、多邊創(chuàng)新伙伴關(guān)系，開展多層面、多維度全球創(chuàng)新合作，推動全球創(chuàng)新資源與環(huán)境的平等與利益共享。

三、“一帶一路”國際倡議的未來規(guī)劃及其實施重點

總體而言，“一帶一路”建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，其倡導(dǎo)的基本原則是堅持“共商、共建、共享”，所以絕不是中國的“單方推進”。就下一步推進途徑而言，我們認為需要推進三大戰(zhàn)略重點。

（一）戰(zhàn)略重點之一：全面對接

鑒于“一帶一路”所涉及的國家或區(qū)域（如東盟、歐盟等）和國際組織眾多。其中，每個所涉及的國家或地區(qū)都有各自的優(yōu)先政策，有的國家或區(qū)域組織則有類似“一帶一路”的投資、發(fā)展政策或者計劃。因此，要推動“一帶一路”這一宏大的國際經(jīng)濟合作倡議取得實質(zhì)性進展，需要在尊重各國利益訴求與合作意愿基礎(chǔ)上，與所涉及的國家或者跨區(qū)域組織進行發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃以及各類優(yōu)先政策的全面深入對接。

“全面對接”主要包括兩個層次，兩層含義。所謂兩個層次是既有“雙邊對接”，也有“多邊對接”；兩個含義是有“市場對接”也有“規(guī)則對接”。第一層次是“雙邊對接”，是中國與“一帶一路”相關(guān)國家的雙邊層次，比如“一帶一路”與歐盟“容克計劃”、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、蒙古“草原之路”、哈薩克斯坦“光明之路”、印度“季風(fēng)之路”、英國“北方增長計劃”、波蘭“琥珀之路”等有關(guān)國家規(guī)劃，以及正在推進過程中的中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)規(guī)劃綱要、哈薩克斯坦、白俄羅斯、捷克與中國對接合作文件，這些都屬于雙邊層面的“對接”。

第二個層次是“多邊對接”，也即多邊政策協(xié)調(diào)與區(qū)域及國際合作，將雙邊協(xié)議推向多邊合作，形成多邊合作的新路徑。比如通過“一帶一路”框架內(nèi)的第三方合作以及在一些項目上的共同投標，或者“一帶一路”借助亞投行等新型金融機構(gòu)，加強來自于美國歐盟等國家的融資能力，來自于中亞、俄羅斯等國的上游原材料供給，來自于中、德等國的制造業(yè)之間的合作，打造跨區(qū)域的價值鏈、融資鏈和知識鏈，以此實現(xiàn)共贏。

（二）重點之二：規(guī)則先行

根本而言，一切阻礙各類要素自由流動的力量無異于是對全球化的巨大挑戰(zhàn)，因此，規(guī)則先行的目標也是掃清壁壘和障礙，以積極創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境為基礎(chǔ)，提升區(qū)域發(fā)展?jié)摿?。從未來發(fā)展愿景看，合作條件必須是開放的、雙向的，要以開放區(qū)域主義為指導(dǎo)，提升全球?qū)用娴臉藴省⒁?guī)則和制度。迫切需要從貿(mào)易、投資、能源、金融以及爭端解決等多個方面逐步完善和創(chuàng)新，重點在于須進一步推進多邊投資框架、“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，以及包括知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準、環(huán)保標準、投資保護、投資貿(mào)易便利化、全球公共產(chǎn)品等在內(nèi)的規(guī)則與制度建設(shè)，進而逐步形成高質(zhì)量高標準的全球合作新模式。

首先，建立雙、多邊自貿(mào)區(qū)是推進“一帶一路”規(guī)則先行的重要方面。在“一帶一路”沿線國家，中國同11個國家簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，與56個國家簽署雙邊投資協(xié)定。目前中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》生效實施，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中國—新加坡自貿(mào)區(qū)升級、中國—格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定、中國—馬爾代夫自貿(mào)區(qū)、中國—海合會自貿(mào)區(qū)、中國—以色列自貿(mào)區(qū)談判等穩(wěn)步推進。

其次，加快推進“一帶一路”投資框架體系成型。當今國際投資規(guī)則主要體現(xiàn)于雙邊投資保護協(xié)定（BIT）、RTA中的投資規(guī)定、WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMS）和GATS有關(guān)商業(yè)存在的投資規(guī)定等。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會《2015年世界投資報告》統(tǒng)計，目前，全球共有3000多項各類國際投資協(xié)定。報告建議改革國際投資治理制度，包括保障東道國管理權(quán)利、改進投資爭端解決機制、促進與便利投資、保證負責(zé)任的投資、加強國際投資協(xié)定的體制協(xié)調(diào)性等內(nèi)容。應(yīng)推動區(qū)域投資政策及規(guī)則的協(xié)調(diào)與整合，著手解決當前國際投資體制日益碎片化的傾向，制定“一帶一路投資便利化行動指南”，促進新一代國際投資規(guī)則逐步形成。

（三）戰(zhàn)略重點之三：風(fēng)險保障

鑒于“一帶一路”倡議戰(zhàn)略對接與規(guī)則對接的不確定性，亟待全面構(gòu)建與完善“一帶一路”貿(mào)易投資爭端解決機制?！耙粠б宦贰眳^(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作仍處于較低水平。和歐盟、NAFTA以及東盟等在區(qū)域一體化方面取得實質(zhì)性進展的地區(qū)相比，“一帶一路”相關(guān)國家面向區(qū)域內(nèi)國家的出口和進口在全部對外貿(mào)易中的比重比較低，區(qū)域國家經(jīng)貿(mào)合作還處于初級階段，相應(yīng)的規(guī)則制度設(shè)計迫在眉睫，尤其需要重視的是，從宏觀經(jīng)濟政策領(lǐng)域消除“一帶一路”沿線國家因不同貿(mào)易政策造成的“政策壁壘”。關(guān)于貿(mào)易爭端解決機制的安排，可以借鑒歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟的現(xiàn)有做法?？紤]到目前“一帶一路”沿線國家較為松散的合作現(xiàn)狀，應(yīng)該在對接現(xiàn)有貿(mào)易爭端解決機制的同時，強調(diào)用磋商的方式解決爭端，并建立區(qū)域共同專家組，以仲裁方式解決未能協(xié)商一致的貿(mào)易爭端，未來隨著“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作的日益密切，可以考慮建立區(qū)域化的司法體系，對貿(mào)易爭端、投資爭端、金融爭端等建立相配套的執(zhí)行體系。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心研究員）